新时期农村集体经济发展策略范文

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《全国流通经济》2018年第9期

摘要：发展农村集体经济是加速推进新农村建设，实现乡村振兴战略的重要途径。目前，农村集体经济还面临着诸多难题，包括集体经济产权模糊，集体经济组织成员界定模糊，经营管理体制滞后等。文章就上述问题进行分析，并提出解决对策，以期进一步发展和壮大农村集体经济。

关键词：新时期；农村集体经济；发展

报告中首次提出了“乡村振兴发展战略”，这是新时期做好“三农”工作的重要指导精神。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。农村集体经济在促进农民增收，建设新农村方面发挥着重要作用。在新形势下农村集体经济发展面临着诸多困境亟待解决。为此，本文主要论述了新时期如何发展农村集体经济的策略与经验，以供参考。

一、农村集体经济发展的战略意义

我国是一个传统农业大国，近年来虽然经济增速迅猛，但是“三农”问题仍未得到根本上的解决。因此，是否要继续发展农村集体经济还必须根据我国农村、农业、农民的相关特点，站在建设社会主义新农村这一高度来分析。首先，农村生产力发展离不开集体经济。改革开放多年来，农村生产力的发展主要分为两种，一种是一家一户的小生产模式，另一种是以集体经济为主体的生产模式。二者是相互补充、相互促进的。从今后农村发展趋势分析，一个重要任务就是提高农民的组织化程度，从而推动农村生产力发展。这就会在客观上促进农村集体经济的新发展。其次，农民收入稳定提高离不开集体经济。改革开放以来不少农村发展实践证明，农村集体经济发展良好的地方，农民得益较多，农民的收入也更高。反之，一些经济薄弱村，农民得益偏少。这表明当前农村集体经济发展仍适应了农村发展的相关阶段性特征。在今后相当长的一段时间内，农村集体经济特别是各种新型农村合作经济的发展，是促进农民增收的重要保障。最后，构建和谐新农村离不开集体经济。新农村建设需要不断完善相关公共设施与基础设施，改善村容村貌与农村生活环境。农村集体经济发展属于农村物质文明建设的重要组成部分，也是农村精神文明建设的重要保障。可见，发展农村集体经济是推动新农村建设，打好扶贫攻坚战的关键所在。

二、农村集体经济发展存在的问题

（一）集体经济产权模糊，股权设置不清农村集体所有制关系中一个突出问题就是在集体经济产权设置上存在产权模糊不清，设置模糊的问题。明确产权是农村集体经济产权制度改革中的重点任务，改革的目的就是为了对原有的“集体所有”观念进行转变。从股权设置分析，集体财产包括“集体股”与“成员股”两种。集体成员获得股份后，可根据入股的资金二次购买股份。集体股份一般是由少数管理人员所掌握，因此，村民极少有话语权，从而存在腐败问题。一些根深蒂固的问题严重阻碍了农村集体经济产权制度的改革。

（二）对集体经济组织成员的界定不清楚在农村产权制度改革进程中，集体经济组织成员的界定与农民的切实利益息息相关，因此是十分重要的一环。目前我国关于集体经济成员的认定资格尚未出台明确的法律规定。随着农村经济体制改革的日益深化以及城乡一体化的持续发展，城市郊区农民土地被大量征用，产生的土地补偿款由集体组织管理。由于在集体经济组织成员资格界定方面缺少明确的法律规定，因此引发的纠纷容易影响农村集体经济的稳定发展。

（三）经营管理体制滞后，跟不上市场经济要求健全有效的经营管理体制是确保农村集体经济健康向上发展的重要保障。集体资产的使用必须要合理，因为这些资产直接与集体成员的利益相联系。当前，不少行政村对集体资产的管理不够规范，造成集体资产流失成为普遍现象。集体资产管理制度要进一步完善，比如对集体用地的荒山与林业资源要有偿使用。另外，村级财务管理需实现透明化，确保公平公正。

三、新时期发展农村集体经济的方法

（一）完善村级民主自治机制，界定集体经济组织成员资格农村集体经济组织是由党领导的村级民主自治机制中的重要组成部分。根据要求，要进一步理顺村级党组织、村民委员会、集体经济组织的各自职能关系，明确村集体经济组织及成员的相关权利义务，使其依法运行。这样逐步构建起“分工协作、各司其职”的村级组织治理机构。在确保村党支部核心领导地位与村委会依法独立行使村民自治职权的前提下，尊重村集体经济组织的经营管理权。同时，要结合集体经济产权制度改革实际，各地尽早出台界定经济组织成员资格的办法，为明晰权属打好基础。笔者建议符合下列条件者可获得集体经济组织成员资格：农村双层经营体制时期原生产大队成员及其子女、与本村村民有合法婚姻关系落户的，村民依法收养落户的，政策性移民落户的。其它特殊情况者需经大会讨论后决定。

（二）整合公共政策资源，提升农村集体经济组织效能农村集体经济组织在本村域内承担了多项职能，涉及到经济、文化、社会、政治、生态建设等职能。同时，也与建设新农村，推进新型城镇化建设有着密切的联系。自实施农村税费改革后，取消了农业税、村提留等，为农民减轻了负担。但同时村级组织发展的内生财源也明显减少，而国家在集体经济组织发展方面的财政投入相对不足，难以满足日益增长的农村公共事务建设的需要。因此，国家应从政策与制度层面加大扶持力度。第一，扩大公共财政的农村覆盖范围，增加财政转移支付力度。对农村集体经济组织的事权与财权要进一步明确。同时，根据各级公共事务与基建需要，尽快将经费支出纳入到财政预算范畴，按一定比例增加财政转移支付力度，尽量减轻集体经济组织的公共财政支出压力。第二，构建财税政策扶持长效机制，强化农村集体经济组织的“造血”功能。鼓励市场准入与土地开发，并从财政、税收、信贷、用电、用地等方面给予农村集体经济的扶持，推动农村二、三产业的发展。第三，整合相关公共资源，从税收、信贷、财政补贴等方面出台优惠措施，鼓励集体资产经营管理机制的创新。对农村集体资产实行股权投资、委托化经营，达到资产保值增值的目的。

（三）创新经济发展机制，增加农村集体经济发展活力加强对村级集体资产、资金、资源“三资”清理，将有限的存量资产盘活。通过实地摸查，掌握村级资产的实际情况。在城乡经济发展进程中，抓住小城镇建设机遇，对闲置房屋进行出租，兴建商业用房。比如，有条件的农村可由镇统筹规划，村自筹资金建设商业店面、厂房等。采用物业租赁经营方式，大力发展物业经济，由村集体组织以合资合作、自主开发、产权租赁、物业回购等形式，建设或购置物业房产，达到增收的目的。第二，抓好土地经营，以地生财。在坚持土地集体所有制与家庭承包经营长期不变的原则上，寻找不改变土地使用权有偿流动的条件下，尝试土地集中经营的新模式。通过大力发展合作经济，鼓励农民专业合作组织的建设，成立农副产品产购销合作组织，发展现代农业与特色农业，达到增加农业经济收入的目的。第三，积极培育村级工业经济，发展村级经济。鼓励在外打工人员回乡创业，引导各村抓好“引凤还巢”工作，并结合自身优势，统一规划，大力发展二、三产业。同时，要因地制宜，根据“一村一品”的思路，走特色发展路子，实现乡村经济的多元化发展。

（四）重视对农村集体经济的组织领导农村集体经济的发展壮大离不开各级组织的领导。首先，要进一步完善村级财务管理机制。严格落实村级财务双代管制度与会计持证上岗制度。同时，缩减非生产性开支，并加大对村级集体经济的监管。其次，完善激励机制。各级党组织在引进资金、项目、技术等方面出台相关鼓励措施，确保村级集体经济的顺利发展。最后，进一步完善村级债权债务管理机制。加大审计监督力度，重点抓好债权清收、债务化解工作，尽快让村集体卸下历史形成的债务、债权包袱。同时，还应严格杜绝新的不良债权与债务的产生。经常对各村村级集体经济的发展情况进行考核与调查，给予督导，确保村集体经济工作能获得实效。总之，农村集体经济是帮助农民共同富裕，构建社会主义和谐新农村的经济保障。为此，在新时期必须处理好农村集体经济发展存在的问题，积极探索适合农村集体经济发展的新路子。

参考文献：

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[2]冯道杰.当前我国农村集体经济发展路径分析[J].山东经济,2010(05).

[3]何平均,刘睿.新型农村集体经济发展的现实困境与制度破解[J].农业经济,2015(08).

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[5]杨勇,赵宇霞.新农村建设视域下农村集体经济助推农民发展理路研究[J].贵州社会科学,2013(12).

作者：张新玲 单位：山东省青州市黄楼街道办事处