农村征地补偿费管理范文

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《农村经营管理杂志》2014年第六期

稳定一方，息事宁人，防止农民上访。因农村土地征占是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，关系着农民的切身利益。当被征地农户的要求没有得到满足时，经常出现农户到政府或相关部门上访告状的现象。为解决这一问题，加快征占土地和项目建设工作的步伐，有些地方往往会违背政策满足农民的要求，以避免被征地农户上访。而作为农村经济管理部门在这种情况下却鞭长莫及，根本无法制止。

社员身份概念模糊，分配人员难以界定，处理纠纷无法可依。按照征地补偿费分配管理意见的要求，征地补偿费的分配范围是指失地农户或集体经济组织成员。从目前的情况看，发生征占土地业务的大多是位于城郊的村屯，由于地理位置优越，又临近城区，在历史上形成的“空挂户”现象普遍存在。他们只享受权利和分红，没有承担相应义务。在分配土地补偿费时，其他社员就有意见，按照政策“可经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表确定”，如果取消其分配资格，这些人员难免提出异议。

为了充分发挥农村经济管理部门的作用，从根本上解决管理缺失、审计缺位的问题，堵塞财务管理工作中的漏洞，管好农村征地补偿费，做到取之于民、用之于民，使其为促进农村经济发展和提高农民生活水平服务，笔者认为，应当做好以下几个方面的工作：

一是主动参与。为了及时了解和掌握农村土地征占情况，在农村征地业务开始时，农村经济管理部门就应当主动参与。首先要查清承包合同的性质和承包人的资格，看所征土地是通过家庭承包方式所得，还是通过流转渠道或其他方式所得，承包人是否具有农村集体经济组织成员资格。其次是协助相关部门现场勘查被征地块，查清土地的坐落、位置、四至、类别和征占单位的手续，对农村土地承包合同签订情况进行详查，把合同签订面积和实际占地面积进行对照，合同内的面积在征占后依据相关政策规定补偿费分配给被占地农户，合同外的面积所发生的补偿费归集体经济组织所有。再次是终止承包合同，撤销农村土地承包经营权证书。农村承包土地被依法征用后，原承包人不再继续享有权利和承担义务，所以，农村承包合同管理部门应立即履行相关程序，依法终止承包合同，撤销农村土地承包经营权证书，避免发生纠纷。

二是依法管理。在征地补偿费拨付到位后，要认真贯彻落实有关政策法规，积极参与制定分配办法，确保土地补偿费主要用于被征地农民的生产生活需要。留归被征地农民的部分归公民个人所有，要充分尊重被征地农民的意愿，不得强迫农民参加商业保险；留归农村集体经济组织的土地补偿费属于农民集体资产，应用于发展生产、增加积累、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。乡（镇）要在农村经济管理服务中心设立专户，统一结算。

三是民主理财。征地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会通过，事后要将征地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定，统一纳入公积公益金科目进行核算，并设立土地补偿费专门账户，统一进行管理。当土地补偿费使用的财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组集体审核。经审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字盖章。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开。按照政策规定发放补偿费时，要先由农村集体经济组织提供分配清单，经乡镇农村经济管理服务中心审核无误后，以银行存折形式发放到户。

四是专项审计。因农村征地补偿费由乡镇农村经济管理服务中心代管，是在乡镇政府领导的监管、审批下进行，乡镇农村审计站在开展征地补偿费专项审计时，就会遇到审计难、调查难和处罚难的问题，难免会出现走马观花和敷衍了事的现象。所以，对农村征地补偿费的专项审计工作，应当以上级农村审计机关为主，乡镇农村审计机关为辅，采取“定期审计”和“抽查审计”相结合的办法进行。审计结束后，要及时将审计结果向群众公布，对于审计中查出的问题，要依法进行处罚。对查出的挪用或私吞征地补偿费的，要责成责任人将多用或私吞的征地补偿费用如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

五是接受监督。农村土地征占业务结束以后，要尊重农民的“知情权”，对于他们提出的疑问、疑点，村干部和乡镇农村经济管理部门要及时给予解答，必要时可以提供相关账簿给农民查看，以消除他们的疑虑。另外，有关部门还应当制定政策，明确社员的身份界限，及时解决农村土地承包人员资格和土地补偿费分配方面所遇到的难题。

作者：王玉书单位：黑龙江省哈尔滨市阿城区农经管理站