县域经济发展刍议范文

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一、达州市县域经济发展面临的主要问题

近年来，达州市县域经济发展较快，但由于发展基础薄弱，经济规模还较小，县域聚集市场资源要素的能力还不强，与经济发达地区相比，综合实力还存在较大差距。

（一）农业基础条件差、配套设施缺乏达州市属欠发达地区，农业人口众多，农业基础设施薄弱，不能满足现代农业发展的需要。首先，丘陵山地多，适耕土地少。达州地处大巴山南麓，山地面积占70.70%，丘陵占28.10%，平坝占1.20%；适宜耕种的土地较少，秦巴山区又被列入国家重要的生态保护区，作为南水北调中线的水源地，客观上减少了可耕面积。其次，农村道路交通建设滞后。村道坡陡弯急路窄，大多临水、临崖，设计上存在缺陷，加上点多面广，安全隐患十分突出；很多村道根本就没有必要的安全防护设施，一遇到雨雪天气，容易造成路面断裂、崩塌和山体滑坡。第三，农田水利设施缺乏维修。达州市大部分农田水利基础设施兴建于上世纪50～70年代，一些农田水利工程老化失修、破损严重；现有部分灌溉设施质量差，尤其是末级渠系不配套，在“5•28”、“6•30”、“7•4”、“7•11”、“9•2”洪灾中，充分暴露出农田水利设施年久失修的问题。第四，农业配套服务缺乏。虽然达州市有较为完整的农业配套服务机构，诸如市农业执法支队、市植保站、市植检站、市农药监管站、市种子站、市农技推广站、市经作站、茶技广站、市土肥站、市农广校、市农业环监站、市农产品质检中心、市农科所等，几乎覆盖了农业生产、流通、科研、技术推广等各个环节，但出了问题时农民不知道找谁，谁也找不到。

（二）资金短缺，金融支持力度不足在达州市企业的发展过程中，资金不足的问题已成为制约达州市企业发展面临的主要瓶颈。首先，工业经济的快速发展对资金具有较强的刚性需求。达州市发展县域经济主要走的是“工业兴县”战略，要调整产业结构，优化资源配置，对资金的需求量很大，县域经济的发展与资金短缺的矛盾日趋加剧，制约了达州市县域经济的发展。其次，县域资金分流严重，加剧了资金供求矛盾。导致达州市县域资金分流的原因，一是达州市邮政储蓄增势迅猛，而贷款却相对较少，所吸收的存款大部分外流。二是随着商业银行体制的改革，县级行的贷款权限逐渐上收，存贷款比例严重失衡。第三，县域金融机构职能单一。近年来，银行和其他金融机构建立了纵向体制，各大商业银行也强化了垂直管理；这种市场取向的改革导致县域金融机构趋向单一化，对县域经济发展的支持力度越来越薄弱。第四，社会信用体系不健全。部分企业对到期的银行贷款，即使有能力还也要“拖”，致使信贷资金归位受阻；同时，缺乏必要的再担保机制和风险分散方式，信用担保的支撑服务体系也不健全，致使商业银行不敢发放贷款。

（三）生产要素供应紧张，企业成本增加目前，对达州市县域经济发展具有较强支撑作用的生产要素低成本优势正在发生变化，而且是朝着不利于达州市经济较快增长的方向改变。首先，工业用地成本偏高。受达州地质地貌的影响，工业用地工程量较大，增加了基础设施投入成本，全市工业园区每亩土地成本平均超过30万元，与相邻市县比，地价处于高位，缺乏比较优势。其次，高级技术人才缺乏。近两年达州市虽引进了大量中高级人才，但受到环境、待遇等因素的制约，高层次人才“引不进、留不住、盘不活”，不仅直接影响到县域经济竞争力，也影响到县域经济的创新能力。第三，物流成本居高不下。近年来达州现代物流业快速发展，但与经济发达地区相比，物流业的发展速度仍然较慢，流通业基础设施建设比较落后，现代化程度不高，物流配送的机械化程度较低，整体物流技术水平落后，导致达州市物流企业成本较高、经济效益较低。（四）产业集群度低达州市虽然在汽摩配、机械、化工、纺织、建材、食品等领域形成了一批县域工业产业群，但主要以现有的开发区为载体，缺乏产业群之间的横向联系。首先，企业布局不合理；由于各县域之间存在不同程度的竞争，各县产业同质化倾向比较严重，从全市角度来看，这就是重复布局、反复投资，不利于产业的集群化发展。其次，产业链不长、分工协作不明显；天然气能源化工、冶金建材、医药纺织、机械制造、农产品深加工、文化休闲旅游是达州市重点培育的产业，但目前这些产业还没有显现集群化形态，产业配套差、产业链不完整，尚未形成相互关联的专业化分工协作体系。

二、加快达州市县域经济发展的路径选择

为加快达州市县域经济的发展步伐，在多极多点支撑发展战略中率先实现次级突破，提升县域经济发展水平。达州市必须发挥好自己的比较优势，努力走出一条符合达州实际的县域经济发展之路。

（一）加大基础设施投入，改善农业生产条件农业生产有其特殊的规律性，受基础设施条件和市场因素的双重制约，达州市一定要加大资金投入力度，努力改善农业基础设施薄弱的局面，增强农业抗风险能力。首先，加快道路建设，保证生产生活需要。为方便群众的生产和生活，要完善相关措施，在保证质量和安全的前提下加快施工进度，确保工程目标任务顺利完成。其次，推进农业配套服务能力建设。积极整合农业配套服务机构的力量，倡导相关专家和技术人员进基层，激发相关专家和技术人员科研攻关的使命感。第三，建立基础设施建设长效投入机制。对于资金的来源，除了财政拨款外，还可由市政府将被征土地收入的增加值，拿出一部分作为基础设施建设的专项资金；另外，在政策允许的范围内，还可把涉农资金集中捆绑使用。

（二）创新区域金融与县域经济互动发展的策略要探索出一条县域经济与区域金融协调发展的新路，必须创新思路，实现现代金融与县域经济互动协调发展。首先，整治社会信用环境。社会信用环境是经济软环境的重要组成部分，加快社会信用环境的整治工作，也是夯实县域经济发展基础的重要条件。其次，建立健全与县域经济相适应的金融服务体系。以扩权强县改革为契机，加快构建资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的县域金融体系，积极探索适合县域经济发展需要的金融服务新机制和新模式。第三，支持区域金融改革。加大金融政策的支持力度，落实和完善有关贷款优惠、税收减免、定向补贴等方面的政策，对金融机构到乡镇设立分支机构和营业网点的实行财政奖励。第四，加快融资担保体系建设。加快发展村镇银行、金融互助组织、小贷公司、县域投资开发公司等，巩固和发展产业担保体系，探索股份化运作模式，吸纳社会和民间资金投入，为县域经济发展提供资金支持。

（三）加快生产要素市场化改革进程生产要素成本的上升对经济发展具有重要影响，因此，应加快生产要素的市场化改革进程，降低生产要素的使用成本。首先，对垄断行业引进竞争机制。引入竞争机制是打破行业垄断的重要途径，要让垄断行业回归市场，充分发挥市场机制的作用。其次，放宽对生产性服务业的限制。加大生产性服务业的开放力度，多渠道吸引产业要素投向生产性服务业，推动产业升级。第三，实施需求激励的政策。引导企业加大技术研发的投入力度，实行创新需求激励政策，加大有利于创新技术研发的政府采购力度。

（四）以县域资源为依托培育特色产业集群达州市在县域经济发展过程中，必须立足于优势产业和特色资源，以培育和壮大产业集群为重点，促进集群内企业相互分工和合作，从而形成达州市县域经济发展的比较优势。首先，加快工业园区建设，全力“筑巢引凤”。达州市目前有8个工业园区，包括一个省级园区和两个市级园区；要大力推进园区建设发展，提高“筑巢引凤”承载力。其次，科学规划、按产业链进行招商。每个工业园区都要有明确的产业定位，以此来发展产业集群；坚持用产业集群统领招商引资工作，把实施产业链招商作为达州市县域经济发展的突破口和着力点，形成产业集群。第三，在全市范围内统筹推进县域产业升级。受现有工业基础的影响，各园区产业同质化倾向严重，再加上县市园区多为一园多区，点多、面广，不利于集中财力和物力；因此，可在全市范围内对园区主导产业进行统筹选择，这样做有利于各县产业的差异化发展和区域比较优势的发挥。第四，加强企业之间、企业与科研单位的协作。要定期收集企业的技术需求，对一些具有发展前景的项目，要帮助其立项和争取国家和省市的财政支持，并邀请相关领域的专家进行实地考察和现场技术指导。

作者：周海兵蒲东恩单位：中共达州市委党校助教