垦区农户住宅集聚的实践范文

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《农场经济管理杂志》2014年第三期

一、住宅集聚的经验总结

（一）激励得当。为调动农户搬迁的积极性，加快生产队拆迁进度，适当的激励手段被普遍采用。不少农场都结合实际情况给予拆迁户一定的补偿。对于按照规定时间配合拆迁的农户，各农场会给予数百元到数千元不等的奖励，如果拆迁户在管理区或者场部购买新建楼房，农场还会给予数千元的补贴。同时，为降低拆迁户购房成本，大多数农场都组织相关部门对农户的原有房屋进行评估作价，折抵部分购房款。还有条件好些的农场采取面积兑换，补交差额的办法，对拆迁户的有效激励加速了各农场的撤队建区进度。

（二）帮扶到位。对于拆迁中出现的特殊群体以及拆迁户的合理诉求，不少农场都采取了有效的帮扶措施。尽管各农场都想方设法降低拆迁户购买新房的成本，但仍有部分拆迁户因为缺少资金而无力购房。对于这种情况，各农场都积极采取措施，帮助有困难的农户申请低息贷款。为保证这部分特殊群体的基本生活，一些农场还优先考虑为这些农户安排基本农田。为尽量降低拆迁对农户亲情、友情的影响，一些农场还推出了更加人性化的做法，允许拆迁户自由地在管理区、场部，甚至局直所在地选择购房。

二、住宅集聚的效应

（一）为现代化大农业发挥优势奠定了基础拆迁复垦之后，各农场耕地面积都有不同程度地增加，对确保粮食增产具有重要意义。更为重要的是，拆迁整理之后，原来被分割的土地基本都连成一片，不仅提高了土地的利用效率，也为使用大型农业机械设备创造了条件。另外，一些农场在推进城镇化建设的同时，发展以第二、三产业为主的经济区建设，有的农场也制定了养殖小区的发展规划。借助二、三产业以及畜牧业的发展，解决部分劳动力的就业问题，特别是吸引那些经营规模较小的种植户离开土地，并促使土地向种田大户集中。

（二）人居环境明显改善由于对新建小区统一规划和管理，人居环境较搬迁之前明显改善。不少农场都依据建设规划对小区道路、供水、供暖等基础设施进行投入，虽然各农场的建设进度有所差别，但小区面容整洁的效果已经初步显现。有了良好的硬件设施，居民们已不像在生产队那样“闲时打麻将”，越来越多的农户在农闲时开始参与唱歌、跳广场舞、扭秧歌、打乒乓球等积极向上的娱乐活动，乡风文明建设成效明显。

（三）机构精简使管理成本大幅下降农户住宅集聚的过程同时也是机构调整的过程。随着“撤队建区”工作的推进，原来的2200多个生产队将被合并为500个左右的管理区，进一步强化了管理区的功能。这一过程实际上就是组织机构重构的过程，机构数量以及管理人员的需求量大幅减少，这意味着管理成本的降低和管理效率的提高。另外，相对过剩的管理人员也为相关部门选择优秀的管理人员提供空间，而优秀的管理人员将成为提高管理区乃至农场工作质量和效率的重要因素。

三、住宅集聚的进一步探索

（一）社区管理工作亟需加强加强社区管理工作应主要从三个方面入手：一是要实施有效的社区管理，就要配备足够的社区管理人员。可以考虑从“撤队建区”过程中精简下来的人员中选拔有责任心、热心于公共服务事业的人员，经过培训并考核合格者，可以补充到农场社区管理队伍中。另外，也可以考虑招聘部分相关专业的优秀大学毕业生。二是探索多渠道的公共服务资源投入机制。对于义务教育等公共资源，在充分利用国家政策的同时，应建立起以总局投入为主的投入机制。对于医疗、卫生等公共资源可以探索总局、管理局及农场共同投入的多元化投入机制。三是社区管理部门应通过宣传教育、走访入户、重点帮扶等措施，帮助农户尽快融入新的居住环境，积极解决住户生活过程中出现的各种矛盾，通过各种社区活动增进居民的认识和了解，增强彼此间的感情交流。

（二）多途径降低农户生活成本搬迁至场部或者新建小区居住的另一个比较突出的问题是农户的生活成本提高。拆迁之前，几乎每家每户都有自留地、开荒地，一年吃的粮食、青菜以及部分畜产品农户基本都能自给。但集中居住之后，原有的自留地和开荒地将全部被收回，农户的大部分食品消费必须到集市或超市购买，食品支出增长明显。另外，农户每年还要支付一定数额的物业费、取暖费。为降低搬迁户的生活成本，一些农场采取了一些措施。有些农场帮助收入偏低的农户协调基本生活用地，有的农场给每户都分一定数量的土地，以降低农户的食品消费成本。还有些农场通过限价、优惠、三年内免收部分取暖费、物业费等方式减轻农户的支出压力。这些措施都在一定程度上有效缓解了农户的生活压力，但还应积极探索促进农户增收的长效机制。借助人口相对集中的有利时机，规划和发展农场的第二、三产业，尽可能引导更多的无地或少地农户通过非农产业增加收入。

（三）为农户组织生产创造条件在管理区建设规划中，应该尽可能考虑如何为农户组织农业生产创造条件。目前，农户在组织农业生产过程中存在的问题主要有两个方面：一是农业生产物资设备，特别是大型农业机械无处存放。农场应结合当地小城镇建设规划以及管理区建设规划，统一规划建设农用物资和农业机械的存放点，并安排专人看护。二是居住地和生产地距离较远，增加了农户组织生产的时间成本。可以考虑在农忙季节开通居住地和生产地的通勤车，或者在统一规划下允许农户在指定地点搭建简易房屋，但一定要防止农户乱搭乱建砖瓦结构房屋，以免出现撤销生产队的行政编制又出现自然村落的现象。

作者：王红潘权富单位：黑龙江八一农垦大学经济管理学院