垦区审计监督体系的举措范文

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《农场经济管理杂志》2014年第三期

一、建立健全审计监督体系

（一）配齐配强审计队伍垦区审计队伍比较大，有360多人，但主要力量在基层，分布很不均衡。基层单位审计兼职人员比较多，投放到审计上的力量较少，有的甚至不能胜任审计工作。总局2011年制定了《黑龙江垦区内部审计工作实施办法》，《办法》要求每个内审机构审计人员不得少于两人，很多单位都没有做到。说明有的单位领导对审计工作还不够了解，对审计的作用还没有深刻的体会。“工欲善其事，必先利其器”，管理也是这样，没有好的管理手段，怎么能有好的管理成效。不重视审计工作，就达不到通过审计查找和发现管理风险、堵塞管理漏洞的效果。要想充分发挥审计的监督保障作用，就必须建立健全审计监督体系，配齐配强审计队伍。近几年，垦区发展很快，资金流量大，固定资产投资规模逐年加大，在基本建设、土地开发利用、对外合资合作等领域出现了一些问题，这是我们始料不及的。这些问题，从客观上都要求我们要重视和加强审计工作，要学会利用审计的预防性功能，及时察觉经济社会运行中的隐患。所以，我们要特别重视审计体系的建设。健全的审计体系将是各级党委、行政掌握的更加主动、更有力度的管理手段。

（二）加强审计成果利用历次审计都发现了很多问题，有资金管理方面的、有项目建设方面的、有招投标方面的。但这些问题并没有减少的趋势，甚至是屡审屡犯，审计成果没有真正转化为管理成果。我们必须不断加大对审计查出问题的纠正整改力度，建立健全审计整改和审计成果利用工作的长效机制和联动机制。要注重长效机制，发现问题不仅要及时纠正问题，还要分析问题产生的原因，要举一反三，吸取教训，建立堵塞漏洞、防范风险的长效机制。还要注重联动机制，不禁要在纠正问题上要各部门联动，利用审计成果也要各部门联动，监督审计整改一般涉及发展计划、国有资产监管、财务、住房和建设、国土资源管理等部门，审计成果利用方面除上述部门外，还要涉及纪检监察、组织、人事、政策法规、检察等部门，这些部门要认真研究法规制度，积极落实整改责任，同时，要依法、有效地利用好审计结果。另外，基层单位的领导干部要自觉整改，对弄虚作假、违纪违规行为要坚决抵制，要克服功利思想，要本着对事业负责、对人民群众负责、也对自己和自己家庭负责的态度，依法干好每一项工作。只有上下齐心，各部门联动，认真做好审计成果转化工作，我们的经济发展环境才能逐步净化。

二、完善审计监督制度

（一）规范权力运行和监督一是要站位更高，要注重在宏观性、整体性层面发挥作用。审计部门作为总局治理体系中的监督保障系统，要提高统筹把握、宏观分析的能力，要通过专业的、有效的履行职责，发挥审计监督的预防、揭示和抵御功能，为垦区改革和发展创造良好环境。要把发挥监督职能同发挥建设性作用有机结合起来，聚焦改革与发展，注重揭示体制机制和制度方面的问题，注重综合分析，及时检查各单位经济社会运行情况，查找风险隐患，归纳分析带有普遍性、倾向性的问题，及时反映各领域改革措施的不配套、不协调、不衔接等情况，推动各行业深化改革，完善政策和制度。二是要重视管理绩效，在规范权力运行和监督上多下功夫。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，市场在资源配置中的决定性作用将不断增强，垦区各单位、各部门管理职能也将发生变化，固有的利益格局、制度弊端将被打破，公共权力运行机制将进一步规范。在新的形势下，审计部门要增强责任意识。一方面，要注重揭示在改革过程中出现的利用公共权力谋取私人或团体利益的寻租行为，坚决抵制侵蚀公共资金、国有资源、国有资产等行为，发现问题要严肃惩处，绝不姑息。另一方面，要更加关注各单位、各部门职责履行情况，从政策的制定和落实、提供公共服务、加强监督等方面入手，客观评价各级领导干部依法履职情况，推动垦区各级管理效能的不断提高。三是要注重自身建设，提高审计工作质量，增强审计工作的执行力和公信力。审计部门要建立和完善审计质量控制体系，加强审计业务的标准化和规范化管理，保证审计质量，提高效率，维护审计的独立性和公正性,更好地为垦区持续、健康发展服务。一方面，要完善审计监督制度，建立健全能够“全覆盖审计”的管理办法和审计操作规程。审计制度建设要有可操作性，要体现标准化、系统化，要满足精细化管理的要求。审计监督制度要实行动态管理，审计管理部门要根据工作发展的需要，对原有的制度规定进行经常性地补充、修改和完善，以保证垦区审计体系规范、有序，保证审计监督效果。另一方面，要加强审计队伍建设，要建立一支专业化的、忠于职守的审计队伍。要培养审计人员的风险意识和责任意识，规范审计执业行为，严格依法审计。要建立和完善审计人员培训管理体制，针对不同层次的审计人员，开展多形式、多角度的审计培训和审计职业继续教育培训，要开展审计专业知识交流，尤其是新开展的业务品种要及时交流总结，实现审计经验和成果的交流与共享。要建立健全审计人员考核管理体系，在科学的审计质量考核体系的基础上，形成激励有力、约束有效的内在机制，从制度上保证审计人员的切身利益，激发审计人员的工作热情，促进审计人员以高度的事业心和责任感投入到工作中去。四是要更加注重整合审计力量，加快审计工作转型。按照“全覆盖审计”的新要求，垦区审计任务越来越重，审计部门必须科学整合审计力量，提高审计队伍的整体战斗力。一方面，要发挥中介组织作用，对适合社会中介机构审计的项目，要组织好社会审计力量，建立健全协审管理制度和业务监管体系，充分利用社会中介组织的审计成果，同时，要注意学习中介机构好的审计方法，交流工作经验，提高自身的审计技能和工作效率；另一方面，要全面发挥基层审计部门作用，总局、管理局审计部门要加强业务管理和指导，利用基层审计人员熟悉本单位业务的优势，开展“同级审计”，让基层审计科更加有效地为本单位发挥预防性、建设性作用。

（二）加大审计监督力度围绕垦区全面深化改革，按照“强工、兴城、优农”统筹发展方针，审计要紧紧围绕总局的中心工作，要找准突破口，突出审计重点，更好地发挥“免疫系统”功能，为促进垦区经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定作出新的贡献。一要抓住热点、焦点问题，加大公务用车、办公用房、“三公”经费支出等的审计力度，推动厉行节约，反对铺张浪费，规范领导干部职务消费行为。加强“小金库”专项治理工作，坚决查处“小金库”和“账外账”，强化各级管理人员遵守财经纪律的意识，增强法制观念。二要积极探索开展农场预算执行审计，垦区财务预算管理制定已经建立十多年了，发挥了很重要的作用，但近几年，也出现了预算“刚性”不强、随意决策等现象，有的企业出现了负债过重、资金周转困难等状况。要通过审计强化财务预算管理，保证各项资金依法、依规使用并发挥应有的效益，推动垦区经济管理水平不断提高。三要大力开展领导干部经济责任审计，加大对重大违法、违规问题的审计力度，促进领导干部廉洁自律和依法履职。四要全面开展财政资金专项审计，查处和纠正财政资金在使用过程中的损失、浪费、挤占、挪用等现象，保证垦区使用国家财政资金的规范性和效益性，维护垦区形象。五要积极开展财务收支审计，加大对财务风险和舞弊的揭露力度，确保财务信息真实可靠。切实做到垦区审计的职能更加到位、覆盖面更广、力度更大、质量更高。

三、建设一支高效的审计队伍

（一）加强修养，廉洁自律审计作为监督部门更应注重加强廉政建设，切实加强自身管理，坚持廉洁审计。审计人员必须率先解决“四风”问题，做到“正人先正己”，只有自身思想过硬、素质过硬、作风过硬，才能在审计工作中切实尽职尽责。审计人员，特别是党员干部，必须过好“权力关”、“人情关”，要加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德底线。在面对形形色色的权力、人情考验时，审计人员要保持清醒的头脑，增强忧患意识，顾大局、守纪律，依法履职，不徇私情。要摆正位置，不能把审计监督权作为追逐名利的资本，搞以审谋私、权力寻租，迷失自我。要认真执行中央、省、总局提出的各项廉洁自律规定，树立和维护审计队伍廉洁从审的良好形象。

（二）提高业务及执法执纪水平审计人员必须具备履职尽责的素质和能力，审计人员的业务素质和能力是决定审计质量的关键。所以，审计人员必须不断学习，善于积累，努力掌握相关业务知识，积极学习和采用先进的审计技术方法和手段。审计部门要有针对性地开展业务培训，合理、科学地把审计工作和学习结合起来，强化对审计领域新知识的学习，经常性地组织业务交流，促进审计人员开阔视野，不断掌握先进的工作手段，创新工作方法。在规范审计操作行为基础上，不断提高审计能力，提高审计效率。在实践当中积累经验，不断增强发现问题的敏感性，提高执法执纪水平。不断增强风险识别能力，为各级领导决策提供更好的服务。

（三）求真务实，严谨细致审计质量是审计的生命线，是确保审计客观、公正的重要基础。审计工作质量就体现在“严”和“细”上。严谨细致是由审计的职业特点决定的，审计结果关系到对审计事项的评价、处理和有关人员的责任追究。审计人员只有树立严谨细致的工作作风，只有做到求真务实，才能使审计职能真正得以发挥。求真务实、严谨细致，这是对审计人员最基本的要求。这种工作作风，来自于良好的精神状态，来自于高度的事业心和责任感，来自于对审计事业高度负责的精神和对本职工作孜孜不倦的浓厚兴趣，这是做好审计工作的内在动力。所以，审计人员一定要提高事业心，增强责任感，保持积极向上的精神状态。在工作当中必须坚持实事求是、谨慎执业，坚持依法审计，审计处理处罚必须证据确凿，依据充分，标准统一，处理恰当。真正做到查清问题、减少损失、促进管理，在完成工作目标的同时，争创一流工作业绩，实现自我价值，增加自己的成就感和幸福感。

（四）坚定信念，敢于担当审计的职能之一，就是要敢于对重大违法和违规问题说不，对审计工作不能有半点含糊，必须依法审计，秉公办事，不怕得罪人。所以坚定信念、勇于担当，对审计人员尤为重要。如果无法承担起这份职责，畏首畏尾，遇到困难想到退缩，看到问题选择回避，这不仅与审计人员应有的工作态度相背而驰，更辜负了垦区人民对你们的期望和寄托。希望你们放开手脚，敢于碰硬，敢于深究问题本质。只有敢于负责，才能胜任这项工作，才能奋发有为。希望你们再接再厉，做有信念、有担当、有作为的审计干部，成为垦区经济建设和同违法违纪做斗争的经济卫士。

作者：刘君单位：黑龙江省农垦总局