服务产业园区建设发展的思考范文

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《农场经济管理杂志》2014年第三期

一、制约园区内企业发展的一些问题

（一）融资贷款困难受国有商业银行贷款门槛高的条件限制，园区的企业特别是中小企业融资贷款难，已成为制约园区经济发展首要问题，个别企业迫于现状，不得不在地方小额贷款公司借贷，而这些公司的贷款利率普遍较高，有的年利率甚至达到了30%以上，致使企业经营压力巨大。

（二）电价相对较高尽管全省已经实现了同网同价，但由于垦区的一些中小企业属季节性生产，用电量远达不到大工业用电标准，致使电价相对较高，垦区的同类型企业在起跑线上就先输一筹。

（三）园区知名度较低部分园区仍旧走着“酒香不怕巷子深”的老路子，对外宣传没有形成一个科学的统筹规划，宣传的力度不大，导致招商引资入园的知名企业、大型企业较少，影响了园区企业集群化、规模化发展。

（四）许可相对较难个别企业在增设生产项目过程中，受自身条件的制约，无法迈过较高的许可门槛，办理前置许可相对较为困难。

（五）商标意识较弱部分园区筹建单位以及园区内的企业对品牌战略的认识程度不够，为产品注册商标的意识较为淡漠，品牌效益的巨大潜力没有充分发挥出来，企业及其产品始终在低层次徘徊。

二、发挥工商物价职能服务园区发展的实践

为最大限度地释放工商物价的服务效能，围绕重点园区企业建设和发展遇到的问题、难题，垦区工商物价系统以“园区就是特区、园区的事就是特事、企业的事情就要特办”作为体现执行力的标准，把《助推垦区新型工业化20条实施意见》作为服务参照蓝本，全面启动了“四办、五服务”功能，即：对符合准入条件的马上办，对急需营业执照的加班办，对重点企业和筹建项目跟踪办，对政策界定模糊的大胆探索办，全力实施预约服务、服务、导向服务、预警服务和延伸服务，极尽工商物价之所能，为重点园区好发展、快发展、大发展创造优越条件。

（一）预约服务，打造工作效率的最优化针对园区新设立企业筹备时间紧、办理相关手续急的特点，第一时间与园区企业和筹建项目对接，主动递交《包扶园区企业服务联系卡》，发放《新设立企业服务指南》，约定专项服务工作日，达到“提前预约、即到即办、当日办结”的效果。

（二）服务，实现包扶环节的精细化归纳整理园区企业核名、设立、年检、经营等过程中可能遇到的问题，形成《对接服务问题预见表》，“按图索骥”、标注细节，缜密指导企业办理工商和物价业务事项的每个环节，树立“企业人”思维，运用换位思考模式，对企业的特事、急事，采取领办、帮办、代办等方式实行精细化服务。

（三）导向服务，力求品牌价值的最大化以挖掘商标的无形资产潜在价值为突破口，把“商标兴企”工程作为引导企业提升品牌价值和竞争力的载体，通过调查摸清底数、普及商标知识、定位培育目标、选树先进典型、推广注册经验等导向性服务措施，设定垦区商标战略总体规划目标。

（四）预警服务，实施监管执法的柔性化正确处理监管执法与支持发展的关系，对各类企业在生产经营中可能出现的问题，以行政指导的方式提前向园区内的438家企业发出了警示函，提出告诫整改建议，将可能发生的违法行为遏制在萌芽期，进一步为园区企业的发展创造优良环境。

（五）延伸服务，拓展职能辐射的广角化把帮助园区企业拓宽融资渠道作为延伸服务“手臂”的重要手段，采取银企联合、动产抵押、股权出质等方式，实施与银行部门联手融资战略合作，解决园区企业融资瓶颈难题。

三、进一步服务重点园区发展的思考

虽然从职能作用的发挥上看，垦区工商物价系统为重点产业园区及园区内企业的发展作了大量卓有成效的服务工作，但是“服务无止境”，随着垦区新型工业化发展战略的阔步前行，园区及企业发展仍然会遇到这样、那样的问题。笔者就园区发展进程中所发现的主要问题，及如何更好地立足本职搞好服务加以深入思索，谈几点浅薄的设想：

（一）坚持宽进原则，扶持企业加快发展随着工商登记制度改革的不断深入，从国家和省的战略思维和部署中，我们可以看到“宽进”准则的必要性，必须积极探索降低准入门槛、改革登记注册方式、简化登记注册流程、推进科学高效监管等方面的有效举措，全力打造有利于项目落地、企业成长和产业发展的环境。应当把园区的三种类型企业作为包扶重点，对意向性进驻企业，积极协助农场做好前期规划布局，开设“绿色通道”；对处于筹建阶段的企业，强化跟踪服务，协助企业申办涉及其他部门的许可证、审批文件等前置许可；对扩建和增开生产项目的企业，指导企业核定规范、恰当的经营范围，尽快完成变更登记，为企业早日生产创造良好件。同时，针对园区企业办理前置许可相对较难的困局，利用工商部门了解企业发展状况以及包扶重点产业园区的优势，协调各职能部门，牵头整理分行业、分类别的园区内企业所需前置许可的优惠政策，积极向农垦总局党委提出合理化建议，在法定允许的框架内，增强服务的针对性，扩大“宽进”的效果，促进园区企业加快发展。

（二）坚持严管原则，规范企业经营行为强化市场监管并不意味着要弱化服务功能，规范监管就是服务大局，所谓“严管”，就是把规范监管寓于服务发展之中，将园区企业细化分类，逐一制定行之有效的规范监管方案，在扶持企业健康发展、提质做优上下功夫。发挥行政指导功能作用，采取提醒告诫的方式，防止园区企业做出错误的经营行为，引导其规范发展。对于园区企业出现的非本身故意、情节较轻的首次违法经营行为，可以在法定框架内采取“从轻”原则处理；但是，对恶意造成违法事实、形成严重不良影响的经营行为，应当依法予以“严惩”，绝不能一味的“溺爱”，导致园区企业形成“仗势欺人”的思维惯势，触摸法律底线和违法高压线。“严管”还应当注重在加强信息化建设和推动诚信体系建设上下功夫：在信息化建设方面，应当整合系统内的各种信息资源，建立重点园区企业信息公示平台，加强信息资源共享和公示，提高监管的科技含量；在诚信建设方面，积极开展评比活动，提高园区企业的知名度和含金量，以重点园区的诚信企业为牵动，带动行业自律、企业自治，强化社会监督和部门协同监管。

（三）坚持实干原则，破解企业发展难题“空谈误国、实干兴邦”，要体现“实干”精神，就应当从以下几个方面入手，破解难题。在拓宽融资渠道方面，应当制定一个“政银联动、携手服务”的总体规划，整合工商内部各部门的职能力量，设定规划目标，积极协调各类银行以及担保公司，并与之联手融资战略合作，拓展动产抵押、股权出质、商标质押等职能，打出一套帮助园区企业融资贷款的“组合拳”；在降低生产成本方面，应当深入探索当前全省一般工商业电价同网同价后，园区企业如何有效降低生产成本的新途径，以大工业电价政策为切入点，测算并论证其执行大工业电价的可行性，科学设定适合园区企业发展的用电类别，提出每一个园区企业降低用电成本的专项解决方案；在发挥品牌效应方面，应当加大“商标兴企”工程的宣传力度，充分利用各种媒体，多角度、多渠道宣传商标对于企业未来发展的重要战略性意义，加强对企业的培训和讲解，彻底破除企业对商标注册、申报的神秘感，营造企业主动注册商标的浓厚氛围，加快商标的培育和认定步伐。与此同时，应当重点整治假冒商标、“傍名牌”等违法行为，加大对垦区商标品牌的保护力度，促进拥有“三名”商标的企业健康、快速发展。在提高园区知名度方面，应当在系统内大力营造“人人是环境、处处是环境”的氛围，让每个工商物价人都成为重点产业园区建设发展的宣传员、信息员、推广员，同时，积极帮助园区管理部门，科学地制定对外宣传的统筹规划方案，开展一场宣传园区发展前景、吸引商家入园的“造势运动”，提升对外宣传效果，不断扩大重点产业园区在全省乃至全国的知名度和美誉度，全力打造重点产业园区的“洼地效应”，促进园区企业集群化、规模化发展。

作者：崔萍单位：黑龙江省农垦工商物价局