美丽合肥建设的思考范文

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《农村财政与财务杂志》2014年第五期

一、合肥市助推林业发展的主要做法

按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，县（区）结合本地实际情况，纷纷出台配套政策，上下联动，形成财政投入合力；按照“统一放样、统一供苗、统一栽植，自己栽、自己管、自己受益”的原则，让群众造林得实惠，调动农户投身“植树造林、清洁家园”的热情和积极性，形成全社会广泛参与林业生态建设的良好氛围。通过上述措施，合肥市生态文明建设成效显著。一是全面发展，造林规模和质量大幅度提高。近三年全市累计完成造林绿化近80万亩，其规模之大、标准之高、效果之好、机制之新、发动之广泛、社会反映之良好，在合肥市植树造林史上前所未有。二是区域突破，城市森林生态屏障加快建设。三年来，合肥市新增绿化面积2600多万平方米，提升绿化面积1100多万平方米，实现了市民开门见绿，步行500米有休闲绿地，基本满足了市民日常游憩的需求。三是全域一体，森林生态体系框架全面完善。完善了全市森林生态体系的总体框架，形成了翠环绕城、林带穿境、纵横交错、层次多样的森林景观。同时，扎实推进村庄、路渠、塘坝绿化，改善了农村面貌和农民的生活环境，提高了农民群众的幸福指数。四是注重特色，以绿化苗木为重点的林产业长足发展。目前，全市苗木生产面积已达45万亩，规模化、标准化生产水平迅速提高，苗木产业成为农业结构调整和农民增收的重要内容。

二、目前合肥市林业建设存在的问题

一是林业投入机制待健全，新机制运行引发的新问题需解决。全市林业基础较薄弱，资金需求量大，多元化投入机制相对不健全。县区支林资金投入力度不够。同时，市场化运行机制对林权确认、土地流转等工作提出了更高要求。二是造林空间不足，分布不均。如长丰县的森林主要集中于东部、南部大房郢水库上游和低山丘陵，而中部岗区和北部两湖圩区森林资源少，造成局部地区水土流失、湿地退化等问题。随着实施退耕还林和近两年造林绿化大会战，宜林荒山荒地越来越少，全市造林空间越来越小，绿化造林任务艰巨。三是林业产业化水平不高，林业功能发挥不足。合肥市树种多为杨树，混交林偏少，林龄以成熟林、过熟林居多，结构单一，经济效益较低。同时，林业产业化水平不高，一定程度上影响了林农收入。四是科技支撑能力不强，林业管理水平不够。林业科技基础比较薄弱，自主创新能力不强，科技兴林总体水平还比较低，林业发展面临着人才短缺，新技术、新产品的推广程度不够，科技转化能力较低，林农素质不高等难题。

三、加快现代林业发展的政策建议

一是创新投入机制，建立林业发展保障机制。要健全支持现代林业发展的政策体系，在实践中进一步细化和完善促进现代林业发展政策，完善市场化运行机制，处理好森林资源保护与利用的关系。要创新现代农业发展资金的管理体制，整合住房城乡建设、交通运输、农业综合开发、水土保持、扶贫、江淮分水岭综合治理等相关资金，将村庄绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴，积极引导农民投资投劳开展造林绿化。按照“四化”要求强化支林资金管理，即支林资金问责制经常化、林业财政资金投入统计信息化、绩效考评制度全面化、项目库建设规范化。通过创新资金管理，建立科学决策、管理规范、运转有序的支林资金运行机制。同时，综合运用补助、贴息、以奖代补、示范启动等政策手段，为社会力量投资建设现代林业创造良好的环境。二是突出造林绿化，加快建设林业生态体系。要着眼长远，统筹规划，按照《合肥森林城市建设总体规划》，按计划、分年度实施“十二五”造林面积目标任务。要结合实际，加快步伐，建立绿化工程管理机制，建立自下而上的造林绿化工程申报体系和自上而下的工程监管体系。要全面落实长效管理机制，坚持“边建边管、建管结合”，确保建一段、管一段、成一段。三是调整经济结构，巩固加强林业产业体系。要优化林业经济结构，立足已具备的产业优势、资源优势和业已形成的种植优势，培育主导产品，优化区域产业布局，促进林业结构调整优化升级。要推进林业标准化生产，引导企业标准化生产，提高产品质量和效益，大力开展林业标准化示范区建设，建立各级各类标准化示范基地，推进林业生产全过程标准化管理，提高林业标准化生产普及率。要支持林业产业化经营，着力延长产业链条，重点扶持和培育一批带动力强、辐射力强的种植、加工、销售、贮存的林业龙头企业，把其作为政府引导的重点、林业产业形成的切入点和带动农民致富的支撑点。要加大对林业经济合作组织发展的扶持力度，为林业专业合作组织的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林产品市场流通体系，加快培育林木交易市场，完善交易平台，丰富交易品种，建立健全多层次的流转体系，构建开放统一、竞争有序的市场体系。四是建立配套制度，完善政府公共服务体系。在林权制度改革方面，在完成集体林地林木勘界确权、明确经营主体的基础上，做好林权登记发证工作。通过落实相关配套政策，以稳定家庭承包关系为基础，创新集体林业体制机制，在全市基本建立产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，形成比较健全的林业发展支持保护制度和社会化服务体系。在土地流转制度方面，要建立林地流转工作机构，以林权制度改革为契机，做好林地流转服务引导，依法保护当事人的合法权益，按照依法、自愿、有偿的原则做好土地流转，整合分散经营土地，为林业产业规模化发展提供最基础的条件。在强化林业科技服务方面，要加强林业科技队伍建设，加大科技推广，加强科技服务;发挥典型引路和基地示范带动作用，积极组织林农就近参观学习靠林业科技致富的先进典型，增强林农学科学、爱科学、靠科学致富的意识；加强科技人才培训，采取请进来、走出去的办法培养林业技术人才；积极开展科技创新，进行优良品种筛选、无性繁殖、容器育苗等，满足群众造林需要。在加强森林资源管理方面，要加强采伐限额管理制度，进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行，切实把林木采伐的“源头”管理放在首位。完善森林资源监督监测体系建设，实施严格的林地保护管理制度，实现森林资源管理各要素的数字化、网络化、智能化、可视化，提升森林资源管理能力。强化灾情预防控制，加大对森林防火和有害生物防治资金投入，建立多层次、多渠道、多主体的森林灾害防护体系，完善森林病虫害预测及预警机制，保证森林资源增长和林农增收的目标实现。

作者：薛小颖单位：安徽省合肥市财政局农业处