财政补助收入的管理范文

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《会计师杂志》2014年第十六期

一、财政补助收入管理现状

（一）预算控制乏力，较大幅度超出预算有些项目超出预算一定范围，除了建材市场、人力成本波动因素，有些则是在申报项目时，测算工作量与定额不够准确，不符合实际，导致实际支出与预算较大的差异。有些是项目设计时不完善和全面，导致边设计、边施工的现象时有发生。

（二）招投标程序不符合规范国家对工程项目的招投标工作有着严格的流程要求，对财政补助项目的要求更严，力求做到公开、公平、公正。而有些项目未按国家的规定流程组织招投标工作，主要表现在：招标公告范围不够；存在围标现象；投标人之间的串标；评价指标不够科学等。

（三）制度建设不完善，内控不健全，执行制度有折扣制度建设不完善，存在着漏洞，不能覆盖财政补助项目实施全过程，不能实现项目建设中风险的全面有效管控；或者有些制度缺乏可操作性，致使实际工作中难以执行。在实际工作中，操作人员为了各种目的，有目的选择执行制度，绕开制度，导致制度不能被百分百执行。

二、产生问题的原因分析

以上种种存在问题所造成的后果是严重的：对国家而言，违背了国家集中资金解决制约农业发展的瓶颈问题的初衷，严重影响了财政补助资金的效率与效果，导致国家财政资金的浪费与流失；对该企业而言，首先存在上述问题将会影响财政资金在企业内部使用的效果，滞后了本企业的基础建设，影响企业的持续发展，降低该企业作为农业企业的综合竞争能力；而且影响到财政后续资金的拨入与期后其他项目的继续申请，因而对该企业的影响是深远和持续的。探讨与分析上述问题产生的根源，主要以下几方面原因：

(一)指导思想企业内部存在重申报，轻实施的思想。以为财政项目申报成功，财政补助一旦下拨，便万事告成，忽视项目实施过程。而项目申报成功，收到财政补助收入只是该工作的第一步，后面还有更纷繁复杂的工作要做。

(二)人员素质一方面，财政资金建设项目政策性强，相关制度要求也高，相关实务操作人员对政策、流程的不熟悉，相关的专业培训不足，导致项目实施未按规定流程、制度进行，导致较高的违规风险。另一方面，该企业涉及的财政补助收入项目多，有关业务指导部门多，一些流程、具体操作规定不一致，操作人员有些无所适从。

（三）制度、流程建设与执行如前所述，有关财政补助项目制度不完善或缺位，执行中被打折扣；操作流程缺乏可操作性，不清晰；评价、考核、问责制度的缺失等是各种问题产生的重要原因之一。对承建单位、人员缺乏制度约束与奖惩，工作随意性强，造成项目结果的不确定性大大增强。

三、加强财政补助收入的管理、规范财政资金使用的主要措施

我们必须针对存在的问题及其产生的根源，治标治本，切实改变指导思想，转变工作作风，并从以下几个方面做好工作，确保好事做好，把财政资金项目打造成安全、高效的项目，达到建一项工程，培养一批人的目的。

(一)梳理、检查制度和流程，健全制度，优化流程，强化制度和流程的执行本企业应该检查已有的制度，查漏补缺，力求使财政补助收入管理制度覆盖从项目资金的可行性研究、立项、申请、招投标工作、实施、资金收付、验收、后评估的全过程，实现风险可控、结果可预期的目标。制度建设应能做到与时俱进，对已不完善、不符合现时国家有关政策的要及时充实和完善。制度的关键是执行，不能为了制度而制度。在各项制度执行中，严禁那些规避制度和流程约束的事件的发生。如招投标制度的执行，要严格按照国家规定的限额，预算200万元以上工程、100万元以上机器设备购置、50万元以上勘察设计监理项目要进行公开招投标，对符合条件的经有权限机构批准后方可采取邀标或不招标方式进行，严禁将项目化整为零，逃避招投标。招投标过程中，要防止围标、串标现象的发生等。只有严格按制度和流程执行，才能保证程序的公平，保障结果的公正合理。又如粮食直补的财政补助收入，按制度要求，应补贴给农业种植者，那么总公司受到上级转来的补贴收入后，应及时、足额拨给直接从事种植业务的子公司，不得截留、挪用。子公司到后应即作营业外收入处理，而不得为了完成考核任务等其他目的，作冲减业务成本、费用或其他业务收入等处理。

(二)注重人员素质提高，打造专业队伍人是一切制度执行的主体，企业内部各级承办财政收入补助事项的人员素质高低直接决定了项目的成败。因为如前所述，财政补助收入往往涉及可行性论证、工程建设、工程审价、审计等多个领域，政策要求强，承办人员若不熟悉业务和办事流程，没有严谨认真细致的工作作风，很多项目会难以为继，即使建成，也难达到预期设计效果。必须注重相关承办人员素质的提升，关注其工作作风的培养和业务能力的提高。

(三)关注现场管理，加强现场管控能力财政补助收入很多是涉及资产建设的，那么加强项目现场管理，保证项目建设质量和施工质量便是工作的重中之重。近年来有关豆腐渣工程的报道屡见报端。企业作为项目的建设单位，其责任不言而喻。应加强项目现场管理，主动与施工单位进行沟通协调，督促施工单位加强施工力量，保证施工进度和质量。不人为压缩工期、赶工期。企业应加强与监理单位的沟通，杜绝监理力量不足，监理工作流于形式的现象。

(四)建立健全严格、可行的财政补贴资金评价与考核体系首先，建立健全严格、可行的财政补贴资金评价与考核体系是外部的刚性制度要求。其次，建立健全严格、可行的财政补贴资金评价与考核体系是农场内部的现实管理需要。建立健全严格、可行的评价与考核体系是企业内部控制系统不可或缺的一环。具体做法可为以下几步：1.建立农场内部的财政资金评价与考核制度。2.尝试建立可行的、科学的评价指标。3.认真有序地推行评价与考核。农场应自上而下有序推行财政资金项目评价与考核制度。规范项目建设，保障财政资金的使用效果，达到项目建设的预期效果。并且应根据实际工作需要，不断调整评价与考核工作制度和指标等。

作者：何健男单位：上海市上海农场