区域经济协调发展对策与建议范文

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《金融学季刊》2017年第3期

关键词：公路交通；区域经济；区位优势；转型升级；自主创新；盐城市

江苏省盐城市地处黄海之滨，水网密布，沟河港汊较多，公路交通发展较为滞后。改革开放以后，盐城市交通实现了超常规、跨越式发展。目前，盐阜大地上已经形成了集公路、铁路、航空和水运为一体的立体化大交通网络。全市公路总里程达16930公里，其中，高速公路328公里、一级公路417公里、二级公路2165公里。“一纵一横一联”高速公路联网畅通，“六纵十二横”干线公路网基本形成。

一、目前盐城市公路交通发展存在的问题

1.城市路网面临的压力

盐城市平均人口密度为1883人／平方公里，其中，中心城区人口密度为5082人／平方公里，核心区人口密度达到20735人／平方公里。据抽样调查显示，盐城市区人均出行次数从20世纪90年代初的每天2.4次提高到现在的2.9次。城市的生产和生活强度提高，使城市内部客货运交通运输量急剧增长，城市路网面临日益沉重的压力。

2.城市道路容量不足

在道路建设不断上升的情况下，交通拥挤仍十分严重的直接原因是道路面积严重不足。盐城市在这方面存在的问题与我国其他大中城市一样。首先，我国目前大中城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大中城市市区正处在从中心区向郊区扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的城区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。此外，城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。

3.汽车增长速度过快

近年来，盐城市汽车发展迅速，特别是私家车年增长率一直保持在50％以上。2016年全市机动车保有量达到100万辆，其中，汽车69.8万辆，与上年同比增长17％，为历史之最。可见，城市交通供需矛盾将愈发突出，城市“行车难、停车难”面临更大考验。

4.缺乏城市交通整体发展战略

城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项非常复杂的工作。当前出现的城市交通问题，一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，交通基础设施建设和交通治理工作往往顾此失彼、前后失调。有些阶段投入不小、方向不对、收益不大，只暂时缓和矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。

5.城市交通系统处于不稳定状态

随着城市现代化建设步伐的加快，近年来，各大中城市（包括盐城市市区）始终处于施工高峰期，特别是交通基础设施建设大面积铺开，城市高架道路（三期）、城际铁路重点工程建设规划将在近期或2～3年内实施。仅从市区建军路段的多次封闭改扩建工程来看，不仅投入与产出效益失衡严重，而且建设时间对原本拥堵的市区交通产生很大影响。一方面对社会交通干扰很大，极易引发交通拥堵；另一方面由于路网结构功能处于不稳定状态，给城市道路交通组织管理带来较大困难。

6.资本竞争力、环境竞争力和政府管理竞争力仍需提高

首先，虽然盐城市海岸线在江苏省内最长，但相对区位缺乏竞争力，与上海都市圈之间隔了南通市，与南京都市圈之间隔了扬州市，吸引力已经大大衰减。其次，盐城市的人才竞争力也相对缺乏，虽然技能熟练的产业工人和管理人员数量较多，但由于缺少知名的高校和科研机构，人力资源教育和配置水平均不高。在其他方面，盐城市的结构竞争力和基础设施竞争力与其区域经济发展水平也不相适应。在结构方面，经济结构转化速度和经济体系灵活适应性不够，这可能与吸收国际产业的数量有关。横向比较，盐城市实际利用外资的数量仅为苏州市的l/90和无锡市的l/20。在基础设施方面，虽然盐城市的市内基础设施较好，但对外基础设施和信息技术基础设施比较落后，这大大降低了其市场服务水平。

二、促进盐城公路交通与区域经济协调发展的对策

1.明确发展方向

切合实际走新型工业化道路是盐城市加快发展的内在要求，是推动经济增长和转变经济增长方式的有效途径。盐城市要走好新型工业化道路，必须准确把握工业化进程中的基本特点和比较优势，争创竞争优势，发挥后发优势，探索具有自身特色的新型工业化道路。各级政府部门应从发展规划、产业政策、投资引导、国际合作、技术标准、信息服务等方面加强对产业发展的指导和引导。深入推进投融资体制改革，完善项目备案制，及时有关热点产品的投资信息，加强包括民营投资在内的全社会投资引导工作。建立健全全社会工业投资统计分析和信息体系。积极探索公共财政体制下的技术创新项目管理办法，建立新型工业化发展资金，研究出台技术创新项目招标投标管理办法，对部分科技三项费用支持项目进行面向全社会多种所有制企业的公开招投标，逐步形成科学决策和公开、公平、公正的选项机制。建立健全中介服务体系。加强对新技术推广、信息服务、评估咨询、质量保证、企业信息化、投资管理、担保、监理、审计、招标投标等各类中介机构的工作引导。大力发展生产型服务业。充分发挥人力资源的优势，大力发展满足生产型企业对法律、人力、外贸、工程、技术、会融、物流等需求的生产型服务业。发展地区产业配套，降低制造业企业生产成本和交易成本，营造良好的引资创业环境。

2.利用区位优势

在长江金三角中，上海市是龙头，盐城市处在金三角的边沿，比起金三角以外的区域，盐城市仍有一定的区位优势。从区域边界的强弱分析，盐城市必须接受强界区域的辐射，同时影响和带动弱界区域发展。向强界区域取得资金和技术，向弱界区域取得资源和市场，从而取长补短，发展经济。

3.吸引资金流入

资金是企业运转的核心，争取中央及省级大项目在盐城市落户，对盐城市经济有很大的支撑带动作用，这块大“蛋糕”始终有很大的吸引力，中外合资合作正常情况下是既有技术又有资金的美事，尤其是吸引外资大企业落户更是如此。资金的引进需要合作双方的共同利益支撑。在寻找共同利益的同时，良好的环境、便捷的交通、城市影响力等也对大型企业及外商有着巨大引力。

4.推进转型升级

转型升级是推进发展方式转变、提升产业层次的根本任务。盐城市公路交通虽然得到了迅猛发展，但主要表现为量的扩张和整体规模的膨胀。面对发展环境的新变化，受资源和环境约束，发展的重心更加集中到质量和结构的优化、发展层次的提升、资源的整合利用、科学技术的覆盖和组织衔接的完善上来，并且“大部制”的推进与“大交通”的形成，都将要求公路交通更加科学地融入综合运输体系，更好地构建并发挥综合运输枢纽的作用，加强与各种运输方式的高效衔接，多层面、多角度地提升运输服务能力，力求在转得快、转得准、转得好上形成更强合力。

5.加强人才培养

创新是发展的灵魂，创新的主题就是要深入实施科技、人才振兴公路交通战略。人才是一个城市经济发展的软实力，能否留住人才主要取决于生活环境和发展前景。盐城市位于长江金三角，相对于上海市、苏州市，吸引顶尖人才的影响力偏弱，但得益于大城市残酷的竞争，必定有一部分人才会选择压力较小、发展前景处于中高档次的盐城市。所以，对这部分人的培养和利用，是盐城市提高自身经济水平的的增长点。应当把提高创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，大力提高自主创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。着力推进管理体制改革，建立适应市场需要的调控体系，强化控制体系建设，更加及时、全面、准确地反映、分析和预测公路交通行业内控情况，处理好行政主管和企业经营间的关系，建立健全更加科学规范的控制、考核体系。优化人力资源配置，形成更具活力、更有效率的发展环境和发展动力。

三、推动盐城公路交通与经济协调发展的建议

1.建立与经济发展相适应的交通运输体系

首先必须依据自身的主客观条件及宏观环境趋向而制定经济发展策略，同时配套交通运输体制的改革，这是解除制约经济瓶颈的重要因素。只有完善的体制并与经济发展内容相一致，才能形成互动、相互促进、共同发展。

2.大力完善轨道交通，拓宽经济增长点

盐城市“5+1”高速铁路网建设呈现良好的发展势头，为经济发展插上腾飞的翅膀。高架二期的开通缓解了市区道路交通压力。由于大丰市改区使市区面积进一步扩大。建议近期规划建设盐城市区至大丰市区的轻轨，远期延伸至建湖县城区。同时，涉足发展轨道交通产业，形成产品研发、配套、制造一体化产业链，成为盐城市装备制造业新的经济增长点。抓住盐城市轨道交通大发展的机遇，力争通过三到五年的努力，形成年销售收入超亿元企业20家以上、超5亿元企业10家以上的轨道交通产业格局。轨道交通不仅可以大大分解路面交通压力，使市民出行从聚集式向敞开式发展，丰富出行手段，而且可以刺激经济增长点，促进经济发展。

3.充分发挥区位优势，大力拓宽水陆空运输渠道

盐城市位于长三角地区，是地地道道的水乡，通榆河贯穿盐城地区全境，串场河穿城而过，水路运输条件十分优越。利用好铁路、水路、航空，实行江、海、河联动，不仅可以大幅度地减轻公路运输压力，而且在区域经济的交流和互动中可以起到承接中转的作用。

4.努力寻求城市间合作

在公路交通近年的发展过程中，政府主导思路明确于着力破除城乡二元结构，城市和农村的概念逐步模糊，城市和农村的界线也将逐步取消。城乡经济活动的互动，就会体现出更强的活力。在此基础上，交通本身的发展，更应当着眼于破除行政区划，形成更高形式、更远距离、更广合作的发展理念，与相邻城市建立合作体系，模糊地理概念，积极寻求利益共同点，通过各种方式的合作，互通有无，相互借鉴，携手发展，最终实现双赢的目标。

作者：汪沛 单位：江苏盐阜公路运输集团有限公司