高层次人才开发政策效能提升策略范文

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《金融监管研究》2017年第9期

摘要：梳理了国内外关于人才政策与政策效能研究的相关文献，分析了经济欠发达地区高层次人才开发政策效能存在的问题，在此基础上，基于公共政策评估理论视角，从理念、制度、操作、环境等层面，提出了欠发达地区高层次人才开发政策效能提升的相关对策。

关键词：经济欠发达地区；高层次人才开发；政策效能提升

人才资源在推动经济全球化中发挥着至关重要的作用。我国各地人才战略发展中纷纷将高层次人才的引进与培养作为重中之重的头等策略，争相出台各种扶持政策。但政策的实施是否达到了引才、留才、励才的目的，是否推动了地方经济的升级转型、成果转化，成为人才政策的关键。本文在借鉴前人研究基础上，基于公共政策评估理论视角，以经济欠发达地区高层次人才开发政策效能为依据，提出高层次人才开发政策效能的发展思路和对策建议。

一、国内外人才政策与政策效能研究回顾

（一）人才政策与政策效能

1人才政策

人才政策是人才的引进、激励、培养、使用及管理等各环节的一系列政策的总和。高层次人才政策是指国家或地方部门针对高层次人才的引进与培养所制定的一系列方针和规定，并在处理高层次人才时应遵循的规定和方法。

2政策效能

效能即有效性，是效用和功能的简称，是衡量工作结果的尺度。政策效能就是指政策的有效性。本文对人才政策效能概念的界定，仅仅是分析高层次人才政策实际作用发挥的程度，而非精确的考量，更不是人才政策所创造的经济价值。

（二）国内外人才政策与政策效能研究回顾

1国外研究回顾

国外学者对政策效能的研究主要集中体现在政策效能评估的目的与作用、政策效能评估的主体与流程两方面。威廉•N•邓恩认为政策评估的目的是给政策决策者提出一些建议，从而商定出有良好效果的策略。戴维•伊斯顿则提出政策评价的作用是为政策制定者提供一定的理论和现实依据。劳伦斯•摩尔认为，政策评估放在政策实施过程的前面。E•豪斯则表示必须把正义作为公共政策评估过程中的一个重要指标。

2国内研究回顾

国内学术界的研究可概括为三个方面：（1）人才引进要素方面，徐永其等分别从人才的科研投入、财政保障、产业集聚等要素研究了影响人才政策有效实施的关键要素；（2）人才政策分析方面，刘波等分别从政策可操作性、可行性提出了政策评估必须衡量社会效应；（3）政策效能评价方面，吴江等分别从评价结果应用、人才结构与国家经济发展体系关系、相关机构的指导作用等方面探索了引进高层次人才政策作用。

二、高层次人才开发政策效能存在的问题

（一）政策设计层面的问题

1政策协调性有待改进

调查发现，欠发达地区高层次人才政策存在许多不足：一是人才政策内部体系不够完整，各功能模块不均衡，高层次人才引进政策体系的内容丰富，而后续开发过程不够完善；二是从政策广度与深度上看，对高层次人才激励、评价、保障等方面，政策设计尚有欠缺，政策协调性亟待改进。

2政策公平性有待提高

一是重海外，轻本土。对有海外学习与工作经历的海归人员给予了较多的政策倾斜，但对本土培养高层次人才重视不够，出现了厚此薄彼的现象，引发了本土优秀人才的外流。二是重引进，轻培养。不惜重金从外地引进人才，给政策、给资助、给荣誉，满足其各种条件要求，而对现有人员通过进修攻读博士学位的高层次人才又不重视、不重用，严重打击已有人才的积极性，从而导致人才浪费，效能低下。三是重显型，轻潜型。从人才引进政策看，往往对一些显性标志，如已经取得硕士、博士学位和高级职称的人才比较重视，而对于研究型人才，特别是目前虽没有重大成果且处于成长阶段、但具有发展潜力的人才，缺乏相应的扶持力度。这种忽视对潜力型人才的开发培养，不利于本地区人才资源的长期发展。

3相关政策配套措施有待完善

一是激发人才活力的体制机制不完善。高层次人才引进后培养管理、跟踪扶持的政策还不健全，在发挥高层次作用、跟踪评价成果、引导企业做大做强方面，还有很大的完善空间。二是缺乏高层次人才终身培养的机制。我国虽已建立了专业技术人才继续教育制度，但是没有推行终身培训制度，特别是对于“高精尖缺”人才的终身培养还没有政策。三是未形成发挥市场主导招才引智的激励机制。目前，在政府层面对于如何吸引社会力量的参与招才引智都还没有形成政策体系，不能激励社会力量参与招才引智的人才工作中来。

（二）政策执行层面的问题

1政策知晓度不够

通过问卷调查，发现经济欠发达地区为高层次人才搭建的创新创业环境具有较强竞争力，但由于宣传推介的力度不够大，特别是缺乏新兴产业、宜居、创业等方面的宣传，导致海内外高层次人才对本地区人才政策了解不充分，很大程度上制约了本地区人才政策优势的发挥。

2缺乏有效执行手段

招引高层次人才的手段仍然停留在举办活动上，执行政策过程中看重形式忽视实质需求。举办活动是为了引进、使用“高精尖缺”人才，但实际上活动往往流于形式，夸大实际招引的实效，招才引才成为一句口号。

3缺乏政策效果评价

近年来，随着引进高层次人才竞争的加剧，地处经济洼地的欠发达地区只能通过提高人才补助来吸引、引进人才，但投入与产出是否成比例，获得资金扶持的高层次人才是否发挥了应有的作用，人才的效能有没有充分体现，没有一个机构能给出评价结果。

三、提升高层次人才政策效能的对策

（一）理念层面

1树立“人才开发”观念

人力资源作为推动社会经济发展的关键资源，具有存在的二重性、智力的能动性、开发的持续性、使用的时效性等特点，这些特点都告诉了我们要适时开发、及时利用好人力资源。因此，政府要充分发挥自己的政策性开发的功能，强化人才资源开发的长期性、持续性的理念。在多层次人才开发中，搭建价值取向正确，相互配套，行之有效的人才政策体系。

2树立“社会引才”理念

多元主体共同参与高层次人才的引进，是解决经济欠发达地区当前人才短期紧缺的有效手段。政府部门要改变过去“大包大揽”的模式，强化“责权与服务”意识，淡化管理和权力的观念，积极引导企业和社会力量引入人才引进的进程，企业是引才主体，政府的主要角色是制度设计者、政策宣讲者与要素保障者。

3树立“成本收益”意识

为了促进地方产业升级和加快社会经济发展，适当加大引才的投入对高层次人才的引进能发挥积极推动作用，但必须强化人才引进的成本意识与效益观念。在高层次人才建设的成本核算中，留才成本最低，育才成本居中，引才成本最高，而人才流失造成的损耗是最大的。

（二）制度层面

1完善人才政策体系

要坚持规划引领，认真落实国家经济社会发展规划纲要，科学编制人才专项规划，加强经济政策、产业政策与就业政策的协同配合，实现发展经济与发挥高层次人才作用的良性互动；要出台适合高层次人才创新创业的配套服务政策；要开发适合发挥高层次人才作用的“互联网＋”等新型形态扶持政策；通过对已有政策进行补充、完善、修订，推动地区高层次人才政策形成体系，发挥实效。

2建立人才政策效能评估机制

建立人才政策的效能评估机制，是提高人才政策效能最直接的手段。高层次人才政策评估贯穿于政策制定、政策实施、政策实施结果等全过程。在政策评估主体方面，建立政府投资和重大项目与人才作用发挥互动的评估机制，着力实现引才用才与促进创业与经济发展同步；在政策评估方法上，建立全民监督与人才作用发挥相结合的良好政策运行机制；在政策评估周期上，建立过程评估和绩效评估相结合的动态评估机制。实现人才政策的全方位、高透明度评估。

3建立人才政策效能反馈机制

建立人才政策反馈机制，旨在加强后期管理，用制度保障对高层次人才的精准施策。一是建立动态反馈机制，出现问题及时发现、及时解决，使用信息及时收集、及时传递，加大政策执行反馈的针对性。二是建立畅通的反馈渠道，成立专门的跟踪服务团队，不定期分析高层次人才反馈的问题，为政府修订人才政策提供依据，更好地挖掘现有人才的潜力，更好地发挥人才效能。

（三）操作层面

1高起点规划，高标准落实

在借鉴发达地区先进经验基础上，高起点规划人才政策，提出有地方特色的政策举措。一是开展前期调研，公开征求各方意见，通过专家论证，重视效果反馈与意见反映；二是做好高层次人才的需求分析，事前做好沟通工作，做到引才有人接收、引才有所使用；三是系统制定完整的人才政策，防止短板效应，提高政策设计的科学水平；四是借助小规模实验，在个别县区、局部单位验证即将出台的政策，以帮助政策制定者及时发现问题，及时调整，有针对性地设计有效的引才政策；五是综合施策，畅通政策落实的“最后一公里”，推动高层次人才服务从“一站式”向“一窗式”乃至“移动式”升级，加快“互联网＋”网上服务步伐，服务全程信息化。

2增加宣传手段，提高政策覆盖面

政策关注度、覆盖度是评估人才政策效能主要指标，它反映出人才政策宣传缺乏针对性和实效性。为此要提高宣传效果，让更多的高层次人才了解政策、使用政策。一要注重运用移动网络、微信等现代化传媒和手段，加大政策宣传，帮助高层次人才全面了解政策，学会运用政策，努力做到应享尽知，真正让政策红利惠及所有高层次人才。二要加强监督检查，跟踪督导政策落实情况，加强政策享受实名制管理，将扶持政策落实到人头、落实到载体，确保政策兑现，让高层次人才看得见、摸得着、享受得到。三要定期开展政策效能评估，针对政策实施中的薄弱环节、高层次人才反映强烈的突出问题，进一步做好政策完善和政策储备。

3引进“云服务”，强化大数据

当前是大数据时代，政策的制定需要大量的数据来支撑，因此建立全面的高层次人才数据库尤为重要。首先，引进“云服务”工作理念，推动高层次人才工作信息化、网络化。建立面向所有高层次人才的数据库，实现人员信息共享，动态管理。其次，开发“短信提醒”“微信推送”等“互联网＋高层次人才服务”功能，让高层次人才足不出户也能享受到优质人才服务。再次，充分利用数据库的信息。及时反映出高层次人才现有存量，预测今后一段时期高层次人才需求量，为制定本地区高层次人才“引、用、管“行动方案提供科学依据。

（四）环境层面

1优化文化环境

为充分发挥高层次人才作用，要积极创造自由发挥的学术环境，建立以政府投入为主体的宽松、优越的科研平台，让高层次人才队伍在良好的文化环境中发展。

2优化服务保障

政府服务部门要不断创新服务模式，丰富服务内容，建立高层次人才的绿色通道，积极为高层次人才反映诉求提供畅通渠道，对各类高层次人才实行动态管理，及时跟踪服务，为他们提供个性化、品质化服务，提升服务水平。当前，我国经济欠发达地区高层次人才政策面临着政策协调性差、公平性不足、配套措施不完善、宣传力度不到位等问题，基于新公共政策评估理论视角，应该树立“人才开发”观念、“社会引才”理念和“成本收益”意识，完善政策体系与政策评估和反馈机制，努力营造高层次人才队伍才能发挥的文化环境，推动地方高层次人才集聚和社会经济发展。

参考文献：

［1］陈振明．公共政策学：政策分析的理论、方法和技术［M］．北京：中国人民大学出版社，2004．

［2］刘加顺，张珍．人才政策实施效能研究［J］．当代经济，2014（3）：67－68．

［3］田海篙，张再生，刘明瑶，等．发达国家吸引高层次人才政策及其对天津的借鉴研究［J］．科技进步与对策，2012（20）：142－145．

［4］李群，陈鹏．我国人才效能分析与对策研究［J］．系统工程理论与实践，2011（5）：168－171．

［5］徐永其，王吉春．基于层次递进耦合的高端人才集聚的形成机理研究———以连云港市为例［J］．科教文汇，2013（10）：68－70.

作者：苗泉 单位：连云港市人力资源和社会保障局