临港产业园区产业布局评价范文

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《海洋经济杂志》2015年第一期

1评价区域

上海临港产业园区主要分为重装备产业区、物流产业园区、主产业区、综合园区、临港奉贤园区和生活配套区六大功能区块。目前已基本形成了大型船舶关键件、汽车整车及零部件、海洋工程设备、发电及输变电设备、航空零部件配套等装备产业制造基地，支撑装备制造业发展的产业链呈规模化发展并形成了精密机床、物流机械、工程机械等制造基地。近年来工程、船舶等装备制造产业产值持续增长。2012年，临港产业区完成工业总产值513亿元，比2011年净增56.5亿元，同比增长13%。2011年装备产业区完成工业产值293.5亿元，同比增长11.2%[4]。自2003年开发建设以来，工业总产值逐年递曾，形成了汽车整车及零部件、船舶关键件、工程机械、新能源装备、航空配套、海洋工程和战略性新兴产业的“6+1”产业格局[5]。在上海自由贸易区建立之际，认知临港产业园区产业布局的问题，对实现临港产业优化升级具有很强的现实意义。

2评价方法

2.1评价方法介绍产业布局评价是通过一定的评价方法从经济效益、地区产业结构以及社会效益等方面对产业空间布局的规划进行评价，国内外学者普遍采用的方法主要有层次分析法、因子分析法和模型分析法等。层次分析法在产业布局研究中的应用相对较多，大部分学者运用该方法对地区的主导产业选择、地区产业布局以及选址等问题进行了研究。但由于数据限制等原因，使得一些学者偏向于选择基于评价指标体系进行灰色关联分析。灰色关联度评价法与其他评价方法相比的优势在于当人们对评价对象所了解和掌握的信息量非常有限的情况下，以及在对客观对象的内部系统组成要素和系统运行机制无需清楚了解的情况下，用灰色关联分析可以实现对客观对象高度概括的数量规律性相关分析。由于上海临港产业园区建设时间不长、相关数据资料统计、积累不足，要想了解临港产业园区的产业布局概况，采用灰色关联度评价法则是最优选择。灰色关联分析（GRA）是一种多因素统计分析方法，它是以各因素的样本数据为依据用灰色关联度来描述因素间关系的强弱[6]。具体而言就是根据序列曲线几何形状的相似程度来判断关联度大小，即曲线越接近，相应序列之间关联度就越大。灰色关联量分析方面，则需要将系统序列化为无量纲数据，并将负相关因素转化为正相关因素。灰色关联分析法（GRA）的分析步骤如下：假定对n个样本点进行评价，评价指标体系有m个指标构成，每个样本点上的所有指标的实测值就构成了一个数据列，即有n个比较数据列。由于各临港产业的统计口径、统计单位或产值存在较大差异，因此需要对临港产业原始数据进行无量纲化。由于上式计算得到的是各个比较序列与参考序列在各点的关联系数值，结果较多，不便于比较。因此，分析时将计算出各点关联系数值的平均值，即灰色关联度。

2.2评价指标体系设计评价指标体系是分析区域产业布局现状的重要手段，通过选择一系列主要的产业指标体系并加以测算，计算出各产业的组合指数，进而根据各指数值的大小排序对产业区的产业布局进行分析，以有助于全面合理的构建临港产业区的产业布局。构建临港产业区产业布局的评价指标体系应基于产业可持续发展角度，遵循独立性、针对性、可收集性、可比性原则。本文选择经济发展指标、社会贡献指标和资源与环境指标构成一级指标，评价对象为区域内的各个产业。二级和三级指标如表1所示。

3上海临港产业园区产业布局评价

3.1数据的选择本文研究的原始数据均为2012年的统计数据，主要来源于《上海经济年鉴（2013）》、“上海临港管委会统计专报（2013）”、《中国环境统计年鉴（2013）》等。其中关于上海临港产业园区中各产业直接排放的废水量和能源消耗量没有直接的统计数据，因此本文利用全国相关产业直接排放的废水量和能源消耗量分别乘以临港产业园区内该产业的产值比重进行估算。

3.2灰色关联度计算鉴于临港产业区数据资料的限制，本文选取上述指标体系中的产值规模（X1）、区位商（X2）、出口规模（X3）、固定资产（X4）、资金利润率（X5）、能源消耗量（X6）、直接排放的废水（X7）和税金规模（X8）8个指标予以计算分析。目前上海临港产业园区各产业区主要布局的产业有国家新能源装备产业、大型船用关键件产业、汽车整车及零部件产业、海洋工程、工程机械、国家航空产业以及战略新兴产业七大类临港产业。其中涉海产业发展不充分，只有海洋工程产业有相关数据统计，另外国家新能源装备产业、大型船用关键件产业等产业在重装备产业区、临港奉贤园区和主产业区均有不同程度的发展。综合各子产业区七大产业的发展，计算相对应的指标值，结果如表2所示。设产业区所有产业在各个指标下的平均值为参考数列，对表2的数据进行无量纲化，结果如表3所示。

3.3结果分析由表5可知，船舶、汽车零件制造业的关联度综合值分别为0.5335和0.5097，均低于其他产业的综合评价值，这说明上海临港产业园区以重装备制造业为发展重点的产业格局正在发生转变，但变化并不太大，不足以改变产业区的产业结构和产业布局。新能源装备产业、海洋工程、战略新兴产业和工程机械产业的评价值均大于0.6，分别为0.6795、0.6785、0.6692和0.6624，这表明这四个产业的布局逐渐趋于合理，但是各产业的关联度综合值都较低，均在0.7以下且船舶、汽车零件制造产业和航空产业更是在0.6以下，这就说明上海临港产业园区各产业发展不平衡，脆弱性较大，还存在很大的优化空间。依此也可得出上海临港产业园区产业布局存在着如下问题：（1）上海临港产业园区仍是以GDP为导向的工业化阶段直线型发展模式，附加值低，价值链短的问题非常突出。（2）大型船舶关键件、汽车整车及零部件、发电及输变电设备等产业不仅在重装备产业区内布局发展，临港奉贤产业区及综合产业区也布局了相同的制造产业，产业结构基本一致，差异性和互补性不明显。表明上海临港产业区的产业定位和规划不够科学合理，主导产业不够明晰，这就造成临港产业园区缺乏龙头企业，投资规模小，产出水平较低，也直接加剧了产业园区之间的同质化恶性竞争。（3）目前海洋工程产业在临港产业园区中得到了一定发展，但涉海产业仍是不多且产业集聚度不高、配套不足，海洋产业集群建设缺乏高能级、龙头性大项目的带动。主要是由于上海临港产业区对发展海洋经济还不够重视，对临港地区先进海洋产业集群还缺乏统一的规划，对以港兴城发展还没有找对思路，对海洋经济发展的资金投入还太少，体制机制上也没有完全理顺。

4产业布局合理化建议

上海临港产业园区产业布局的不合理，主要是由于在产业布局中忽视了各产业之间的渗透与联系、集中发展主导产业形成杠杆效应的重要性。此外，产业区产业布局过程中只注重经济效益，对资源环境、社会效益的认识不足。针对上海临港产业园区发展中表现出的产业布局不合理之处，本文对产业园区的各功能模块提出如下建议：（1）优化资源配置。合理化产业布局是一个全局性的战略问题，需要上海临港产业区各管理部门的统一协调。因而首先就需要理顺临港产业区的管理体制和运行机制，促使内部区域功能相协调，形成相互支撑的管理格局，优化配置外部资源。（2）转变发展模式。实现上海临港产业园区产业布局的优化，关键是要推进产业园区发展模式的转型升级，要不断地加快高新技术的引进、开发和先进适用技术的发展，同时升级传统产业，提高传统产业的增值能力与核心竞争力；要大力促进新能源和节能环保新技术的研发，成功实现上海临港产业区的转型升级。（3）合理分配临港产业园区内各产业对资源的利用，全面考虑临港产业园区发展的经济效益、社会效益与环境效益。（4）通过宏观调控使临港产业区形成一个合理的规划产业布局层次；要建立有效的利益协调机制，取消产业和行业进入限制，形成资本、要素、技术等共享机制，同时制定良好、统一的竞争规则，形成企业间的良性竞争，促进地区产业的优化调整。建立有效的信息交流平台，加强企业之间的合作与渗透，特别是现代制造业之间以其与现代服务业之间的渗透，形成规模经济，充分发挥其“规模效应”，以促进上海临港产业园区产业布局的合理化，实现可持续协调发展。

作者：张婷 张效莉 单位：上海海洋大学 海洋经济研究中心