城市矿产经济发展研究范文

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一、荆门城市矿产经济的发展现状

荆门城市矿产经济在循环经济的带动下，以再生资源回收体系为依托，以技术进步为动力，以打造产业品牌为目标，以废弃电器电子产品、磷石膏、硫石膏、粉煤灰、废旧金属、废塑料、报废汽车的加工利用为核心，用6年左右的时间，形成了利用门类众多、初具规模、辐射作用较强的城市矿产产体系。

1.总体发展状况好再生资源综合利用的效益在荆门得到了较好展现（见表1）：一是经济总量迅速增大。2012年，再生资源年综合利用量达550万吨，年工业总产值达80亿元，年缴税收超过5亿元。二是境内企业迅速集聚。废物资源综合利用企业已达103家，培育出了以格林美为代表的利用规模较大、经济效益好的城市矿产回收利用明星企业。三是产业链条逐渐成熟。形成了以大宗工业固废规模利用为主导的核心产业链条——以磷石膏制石膏粉、石膏板，作水泥缓凝剂，造新型石膏墙体等为补充的磷石膏循环利用产业链；以粉煤灰生产新型建材、纸品、水泥等产品的磷石膏综合利用产业链；对废旧电池、电子废弃物进行“回收—拆解—深加工”的深度利用产业链；对废旧金属、尾矿废渣、纺织品废弃物等小量副产品零星开发利用为辅的多级利用产业链。

2.区域发展贡献大荆门城市矿产经济是循环经济的纵深发展，对于创新发展模式、改变增长方式、实现区域经济又好又快发展发挥了极其重要的作用。一是提高了资源效率。2012年与2006年相比，每万元产值资源消耗下降了0.35万吨，每万吨资源对地区生产总值的贡献提高了46.5%。二是减轻了环境负荷。2006年以来，荆门共消化各类工业废弃物近五千吨，使烟尘、粉尘排放量下降了26.2%、空气质量达标率上升为90.7%、集中饮用水源水质达标率提高到100%，环境质量出现了明显的改善。三是优化了产业结构。全市一、二、三产业结构由“十五”末的25.2:36.2:38.6调整为2012年的16.5:54.1:29.4，形成了以一产业为基础、二产业为主导、三产业为支撑的新格局。四是改变了增长方式。依靠专业技术集约发展的创新型增长模式正在形成，按照目前的增长趋势，到2016年，荆门仅格林美产业园各类资源年利用规模将达到104.72万吨，可实现高新技术年产值128亿元。综合数据显示，城市矿产经济对循环经济节能减排的贡献率近80%，荆门地区正在形成立足湖北、辐射中部、影响全国的城市矿产经济基地。

二、荆门城市矿产经济发展的现实条件

凭借重化工业的良好产业基础和循环经济示范城市先行先试的政策优势，荆门积累了发展城市矿产经济的技术、原料和企业盈利的微观竞争基础，具备了产业发展的必要条件。但城市矿产经济产业竞争力的培育受多方作用的合力影响，除了必要发展条件外，还受资源禀赋、区位条件、产业在区域的现实发展基础与环境、政策体制等重要因素影响。这里采用SWOT分析法，把荆门城市矿产产业内部发展形成的优势（Strengths）和劣势（Wea-knesses）、外部环境所形成的机会（Opportunities）和威胁（Threats）四个方面的情况，结合起来分析荆门城市矿产经济发展面临的现实条件。

1.产业内部优势（Strengths）第一，资源就地取材优势。荆门工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏、工业铁渣、木质纤维、废棉等主要再生资源来自境内洋丰集团、热电厂、京山轻机、宝源集团、众和纺织等大企业，在区域内就可实现企企交换的无缝供销对接，供料半径小，经济高效。其中工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏以被其它企业变废为宝的目的和模式，工业铁渣、木质纤维、废棉以在企业内部节能增效的目的和模式均实现了再生利用，并且都实现了区域内资源的自给自足。这种就地取材的资源利用模式，缩短了从原料进厂到最终产出产品的整个生命周期，与其它地方发展同类产业相比，具有成本和效率优势。第二，典型企业技术优势。荆门再生资源产业拥有一批产业支撑技术，相当一部分企业掌握了先进实用技术，少量明星企业攻克了尖端技术。粉煤灰、工业废渣、废旧电子电器等领域再利用技术支撑荆门走出了一条绿色循环经济发展之路。其中最具竞争力的是格林美公司的废旧电子电器再利用技术，已成为荆门城市矿产经济的品牌和旗帜。目前公司在废旧电池、钴镍废料、电子废弃物循环利用与低碳制造领域拥有80余项专利，牵头或起草国家标准/行业标准30多项，形成了自有的技术与标准体系，克服了国际上在废旧电池、电子废弃物循环利用等领域的技术壁垒。第三，区位交通便利优势。优越便利的区位是原材料和资本、技术等生产要素聚集的前提，同时也是拥有畅通的销售渠道、使产品顺利到达消费者手中的基础条件。与其它中等城市相比，荆门拥有独特的区位优势：一是从全国战略区位来看，荆门处于中部之中，得中独厚，具有承东启西、沟通南北、维系四方的作用。二是从交通物流区位来看，荆门铁路、公路交通纵横交织；临长江、踞汉江，南水北调中线的江汉运河贯穿境内；市中心距武汉天河机场、宜昌三峡机场、襄樊机场均在100公里左右，形成了四通八达的水陆空交通网络。第四，要素成本低廉优势。荆门具有得天独厚的工业资源优势。首先是先天资源丰富，开发价值大。境内已探明的21种主要矿产储量大、开发价值高，其中水泥用灰岩、石膏和累托石粘土储量居全省首位，磷矿和电石用灰岩储量居全省第二位。其次是再生资源丰富，使用成本较低。荆门大宗工业固废是与消费同步增长、永不枯竭的城市财富，对于没有能力开发利用的废弃物产生企业而言，消除环境影响的责任较大，因此出售次生资源的获利要求不高，这就为发展城市矿产经济创造了成本优势。

2.产业内部劣势（Weaknesses）第一，整体技术水平不高。荆门城市矿产经济中个别明星企业技术水平较高，但一些关键共性技术的研究与应用同发展需求相比仍较滞后，整体技术、装备水平同发达国家相比还存在较大差距。当前，荆门在共伴生矿和尾矿综合开发和回收利用、废物资源化深度利用，有毒有害原材料替代和再制造、再生资源安全利用、“绿色清洗”和“零排放”、再制造产品寿命延伸等领域存在着一些关键共性技术有待攻克，产业技术装备有待提升，先进适用技术有待发明。第二，规模和结构存在不足。由于发展时间较短，荆门城市矿产经济没有体现出规模和结构优势。一是产业经济规模不够大。2012年荆门工业固废产生量1188万吨，只有粉煤灰和硫石膏实现了较高的利用率。随着磷石膏产生量逐年增大，2012年已达到近720万吨，利用率仅11%左右，环境隐患较大。小宗废弃物塑料、报废汽车等资源由于本地产生量小，而区外同类资源流入又受回收物流不发达、回收体系不健全、再生利用利润不高等因素影响，没有实现规模化利用。二是，产业内部结构不够合理，主要表现在：首先，从企业规模来看，企业投入有限，大型企业少，带动能力较差；其次，从产业链建设看，产业分裂隔离，链条衔接松散。具体来讲，工业除尘、煤炭脱硫、尾矿深加工、二次污染深处理等技术的市场化研发薄弱；环境监测、处理设备的生产存有空白；信息服务、运营服务发展不足。再次，从设施水平来看，集中化拆解和无害化处理尚未实现，专业化分捡、机械化拆解水平低，绿色化再造战略没有明确体现。第三，回收体系不太完善。目前，荆门初步建立起了两种覆盖面广、效率较高的回收形式：一类是本地大宗工业固废的无缝供销网络，辅之以生产者保管贮存和避免环境伤害的使用，在原料提供企业和再生利用企业之间建立的回收网络畅通便捷；第二类是格林美在武汉、深圳、宜昌等大中城市自建的电池、电子电器专业回收网络，辅之以政府机关的支持和社会回收企业的合作，基本实现了规范回收和绿色回收。但总体来讲，荆门的再生原料回郭强，何玉芹：城市矿产经济发展条件研究收不成体系，回收方式原始，信息体系建设滞后。一是回收网络不完整，没有建立起统筹城乡回收市场的多级回收网络；二是回收市场不完善，报废汽车、废旧金属等重点再生资源回收未形成气候；三是回收渠道不正规，大量工业消费品废弃物被走街串巷的小商贩收购，然后以粗放型拆解方式处理；四是发展方式不科学，缺少回收行业准入的资质制度，再生资源回收信息不畅通，回收信息平台建设滞后。从整体来看，工业消费品废弃物回收主要依赖区外供货，鉴于国内高企的物流成本，如果没有国家补贴，企业的盈利能力较差。第四，二次污染存在隐患。基于产业发展之初的培育和保护，荆门城市矿产经济环保标准执行得不严，仍然存在着二次污染。这种污染主要存在两个环节：一是再生资源提供环节，包括就地焚烧和乱堆乱放处置、简易炉烧烤回收、原始工艺拆解造成的废水/废油/废料污染。二是再生资源利用环节，包括高污染工艺提取的重金属污染，生产过程中的粉尘和噪音污染，排放过程中的废水、废气、废渣污染。

3．外部机遇（Opportunities）荆门城市矿产经济发展面临的机遇主要来自循环经济政策优势。灵活优惠的政策是一个产业发育和壮大的外因，是不可或缺的重要条件。从2007年被确定为国家循环经济试点城市起，荆门获得了一系列的政策叠加优势。第一，从国家政策层面看，获得的产业引导、领导关注、税收减免、财政扶持等政策多、效果好。国家支持和鼓励发展生态工业，对城市矿产经济项目建设及产业发展在煤、电、运力、资源等方面予以优先保障。国家领导十分关心环保再生产业的发展，今年7月视察格林美武汉分公司进一步彰显了格林美在城市矿产经济发展中的示范效应和产业结构调整中的导向作用，必将进一步提升企业在区域经济发展中的品牌效应。充分发挥税收杠杆效应，对资源综合利用确有较大作用的企业实施增值税减免或税收返还政策。给予大力的财政资金支持，“十一五”期间，全市共有100多个项目获国家和省循环经济专项补助资金近5亿元。第二，从地方政府政策层面看，荆门市政府陆续出台一些具体的办法、措施，并采取了相应的切实行动。荆门市相继出台了《加快推进循环经济发展的实施意见》、《加强环境保护的决定》、《节能减排行动计划》及《节能减排目标责任考核办法》等文件，并严格践行。建立了市委、市政府、市纪委效监、市循环办“四室联动”督办制度，加强年度工作目标任务完成情况的检查、督办。加大市财政支持，每年拿出1000万元用于支持循环经济项目建设，相关部门也分别就支持循环经济发展拿出了具体措施。

4.外部威胁（Threats）为了缓解资源与环境约束以及加快发展战略性新兴产业，国家把发展城市矿产经济提到了很高的地位，但支持城市矿产经济发展的经济机制和政策法律体系仍有待进一步完善。比如政策方面，实施以资金补贴为主的方案，激励机制尚显不足；法规方面，对生产者责任延伸与消费者付费制的立法面偏窄，对鼓励再生资源产品消费的立法存有空白点。

三、产业未来发展前景和政策取向分析

1.荆门城市矿产经济发展阶段判定荆门城市矿产核心产业拥有少量的核心技术和一批先进适用技术，形成了一定的产业规模和自生能力，具备产业发展的基本条件，既累积了先行发展的产业优势和政策优势，但同时又面临技术进一步提升、规模进一步扩大、内部结构进一步优化、污染深度控制、回收体系再造等瓶颈问题。总体来讲，荆门城市矿产经济规模比较小，但其运行效率较高，呈现出强劲的发展优势，是处于先导发展阶段的产业。

2.荆门城市矿产经济发展前景分析作为区域先导产业的荆门“城市矿产“经济，代表着技术发展和产业结构演进的方向，其对经济增长的弹性较高，可能成为财富集聚速度最快的行业，发展成未来的主导部门。但由于其规模较小，对GDP增长的贡献也比较小，这个部门群在未来发展具有不确定性，在增长速度减缓后，也有可能成为劣势产业。因此，制定合理有效的政策，支持其成长为未来的主导产业群，既是政策的期望所在，也是政策的难点所在。

3.荆门城市矿产经济未来政策取向根据荆门城市矿产经济发展所面临的条件，荆门应该充分利用国家转变发展方式的倒逼机制，引导产业集约发展。在大力引进和借鉴国内外已有的先进技术和成功经验的基础上，不断进行产业技术、发展理念和制度的创新。尽力扬长避短，充分发挥产业内部的优势条件，用足国家给予城市矿产基地的优惠政策，同时加强产业自身建设，努力化解各种瓶颈制约，针对政策空白点进一步申请国家扶持，在改造现有循环业园和城市矿产产业园的基础上大力兴建荆门自己的城市矿产基地。

作者：郭强何玉芹单位：湖北省荆门市行政学院