地勘经济发展问题研究范文

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一、内蒙古有色地勘局经济发展现状及存在问题

（1）事企不分，企业负担沉重。虽然该局推行内部企业化，但事业和企业职能依然并存，许多属地化管理以来形成的历史遗留问题没有得到根本解决。国家投入的事业费自治区政府已确定2004年底为基数再不增加，而离岗内退职工的增资部分越来越大，每年局里要从企业收益中至少要拿出2000多万元来弥补其空缺。离退休人员管理费用也逐年增大。以“企业养事业”负担极其沉重，改革发展收益的绝大部分被用来解决上述问题。由此直接制约着地勘经济的健康发展。

（2）以企代事，人才短缺。由于推行企业化管理，自治区编委也核定其事业指数。人员流动按企业机制运行。每年很难吸纳到大中专院校毕业生。其他省市地勘单位依然是事业编制，唯独内蒙古是企业化管理，在人才流动方面，没有吸引人才的优势。再加上前十多年地勘行业低迷不进人的空档，技术人员短缺现象十分严重，直接影响和制约了地质勘查工作。

（3）资金匮乏，后劲不足。虽然近几年有色局地勘经济发展较快，但由于把主要部分用于弥补事业费不足方面，没有形成多余的自有资金。地质勘查投入主要依赖于合作企业。目前受全国经济下行影响，社会资金投资地质项目大幅减少，已开展合作的项目，有的拖欠勘查费，有的停止投资甚至要求退出合作，自由矿权的重点项目大部分投资受到阻力，有许多地质勘查项目搁浅。由此为以“打工做劳务”为主要经济来源的地勘局来论，地勘经济发展受到了明显制约和影响。使得生产经营活动和找矿成果转换战略的实施遇到了地勘单位改革以来未曾遇到的严重困难。

（4）地勘单位产业化、实业化还未形成。地勘产业就决定其企业化会很艰难。作为一个企业，必须要有经营，要有产品，要实现产、供、销，实现资本的运转周期。而地质勘查属于高风险、高投入、周期长的产业。如果实现不了勘查、开发、冶炼一体化，就很难作为企业在市场运作。如果实现不了经济实体、实业化，就很难实现循环经济。目前有色局在积极寻找合作伙伴，风险勘查项目进展缓慢。具有开发开采的矿山还没有形成。政府支持的冶炼项目刚刚启动，还需大量的资金投入和相当长的建设期，投资回报依然是在企盼之中，而目前困难的局面看不到缓解迹象。地勘单位产业化、实业化没有形成，企业化就难以实现。

二、发展地勘经济的思路与对策

内蒙古有色地勘局所遇到的问题也是内蒙古自治区地矿局、煤田局共同存在的问题。笔者认为，尽快着力研究解决地勘单位存在的现实问题已势在必行，建议应从以下几方面着手：

1．确立地勘单位事业地位随着全国事业单位改革不断深入，事业单位分类定性工作还在继续（有些省市已基本完成）。据了解，全国除内蒙古自治区外，地勘单位依然是按事业单位进行管理。笔者建议有关部门要好好研究，应尽快确定地勘单位的事业地位。只有这样，才能使地勘职工没有后顾之忧，才能确保这支队伍健康成长，同时也能解决人才流失问题，从而也增强了地勘单位的凝聚力。对加快地质勘查工作有百利而无一害。

2．加快推进地勘单位内部企业化进程随着市场经济不断完善和发展，地勘单位企业化管理，是一种必然选择。而目前地勘单位只能模拟企业运行，即在管理上、机制上、经济运行上按照企业机制构建和运行，加强企业管理，减少成本支出，增强单位经济实力。在加快地勘工作进程中，不断增强实力，培育地质市场，培育经济实体。在拥有大量的矿权和矿产资源的基础上选择开发开采项目，逐步实现探、采、选、冶、加等一条龙的产业化。企业化才能由量变达到质变，才能培育出真正的地勘企业，达到“四自”（自我经营、自我约束、自我发展、自负盈亏）标准。

3．健全和完善地勘基金地勘工作，具有高风险、高投入、高回报、周期长的特性。一般没有实力的企业很难从事矿业投资。即使已有了对地质勘查风险投入的合作企业，遇到当今这样全球性经济下行，也不得不停止投入。笔者建议政府建立地质勘查基金。只有如此，才能保证一个地区地质勘查工作不受影响，正常进行的地质勘查项目才不会因资金不到位而受到制约。目前内蒙古自治区的政府地质项目的管理基本上就属于这样的勘查基金，但需要进一步健全和完善。同时，还应建立地质勘查风险基金借贷机制，使一些地勘单位的自有项目有机会申请风险勘查基金的贷款，应允许企业、个人等多种渠道融资、筹措资金用于地质勘查。从而可以确保地质勘查项目不因为资金欠缺而停止，地勘经济才能得到又好又快发展，以利于加快地质资源的勘查、开发和利用，为实现工业化、城镇化、市场化提高矿产资源保障能力。

4．增强发展意识不论是按照哪种模式管理，实现地勘经济发展是必须的。作为地勘单位的领导必须转变观念，破除等、靠、要的保守观念，树立敢想、敢闯、敢试的思维模式，在经营管理形式上，要采取多元化，引入风险勘查投资，重视资本经营；在产业结构上，破除传统观念，加快引进高新科技、高附加值的项目；在地质勘查主业上，要向能源、环境和地质灾害项目及延伸产业方面扩展；在分配形式上，要采用企业约束机制和激励机制，最大限度地发挥广大技术人员的潜在价值。总之，要通过多种形式和有效机制充分调动广大职工和工程技术人员的创造性，有力地推动地勘单位经济又好又快发展。

作者：米保林单位：内蒙古自治区有色地勘局