能源供求形势及政策建议范文

本站小编为你精心准备了能源供求形势及政策建议参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

《宏观经济管理杂志》2014年第五期

一、能源发展形势及特点

（一）电力2013年，全国电力供需总体平衡。东北和西北区域电力供应能力较富余，华北和华中地区电力供需基本平衡，华东和南方区域部分省份在冬季用电高峰时段电力供需偏紧。电力消费企稳回升，三产和居民生活用电仍较快增长。受国内经济企稳回升影响，电力消费增速有所回升，全社会用电量5.32万亿千瓦时，比上年增长7.5%，增速提高2个百分点。在重工业用电量增加的带动下，全社会用电量增速从3月最低点1.9%持续反弹，至8月达到13.7%，创下25个月新高，进入2013年四季度受上年基数较高的因素，增速有所放缓，但仍保持在6%以上（见图3）。电力供应相对宽松，电力企业经营状况总体改善。2013年，全国发电设备平均利用小时数达到4511小时，比上年减少68小时。全年来水偏枯，水电平均利用小时数3318小时，比上年减少273小时；并网风电发电小时2080小时，比上年增加151小时；火电设备平均利用小时数5012小时，比上年增加30小时；由于电力需求增速逐步回升，电煤价格保持相对低位，电力企业燃料成本压力有所减轻，经营状况总体改善。电力建设稳步推进，非化石比重不断增加。2013年，全国电力工程建设完成投资7611亿元，比上年增加2%。其中，电源与电网基本建设投资完成额分别为3717亿元和3894亿元。电源建设投资完成额中，水电、火电、核电投资额分别为1246亿元、928亿元和609亿元，分别占33.5%、25%和16.4%。全国发电新增设备容量9400万千瓦，比上年增加700万千瓦。其中，新增水电2993万千瓦，火电3650万千瓦，核电216万千瓦。到2013年底，全国发电装机达到12.47亿千瓦，其中，水电、火电、核电和并网风电分别为2.8亿千瓦、8.62亿千瓦、1461万千瓦和7548万千瓦，增速分别为13%、5.7%、16.2%和20%。非化石能源发电装机占29.6%，比上年增加1.4个百分点。电网规模继续扩大，跨区送电量高速增长。全国新增220千伏及以上变电设备1.96亿千伏安，较上年增加8%；新增220千伏及以上线路回路长度39534千米，比上年增长23%。一系列跨省输电工程相继建成，全国跨省送电能力显著增加。国网完成跨区跨省交易电量共完成6473.45亿千瓦时，同比增长6.76%。其中特高压输电交易电量725.75亿千瓦时，同比增长124.77%。

（二）石油国内原油产量继续保持小幅增加，海外份额油气产量快速增长。2013年国内原油产量达到2.08亿吨，比上年增长1.7%。渤海湾、松辽和鄂尔多斯三大盆地原油产量占全国比重达70%以上。东部陆上油田年产量继续稳定在1亿吨左右，主力油田大庆、胜利、辽河等均继续保持稳产状态，西部油田产量持续增长，产量超过6500万吨。海上石油开发工程建设进入高峰期，预计产能将在2014年～2015年释放。我国石油企业海外油气产量快速增长，权益产量超过1.1亿吨，较上年增长10%以上。其中，中石油权益产量由5200万吨增至5800万吨；中石化权益产量首次超过3000万吨；中海油权益产量增长接近1倍，达到1800万吨。炼油能力持续较快增长，成品油供应充足。年炼油能力达6.27亿吨，比上年增长14%，增速同比提高12个百分点，全国已建成22个千万吨级炼油基地。全年原油加工量4.84亿吨，同比增长3.4%。成品油产量2.96亿吨，同比增长10.1%。其中，煤油产量达到2522万吨，汽油9810万吨，柴油1.72亿吨，分别同比增长18.3%、9.3%和1.1%。石油消费增速放缓，成品油消费增长差异性大。国内石油消费延续增长态势，但增速进一步放缓。全年石油表观消费量达到4.99亿吨（表2），同比增长1.7%，增速较去年回落2.8个百分点，低于近10年7%的平均增速，石油消费过快增长的势头得到有效控制。受汽车市场较快发展带动，汽油消费保持较快增长态势，全年表观消费量达到9340万吨，同比增长8.2%；货物运输增长趋缓，柴油消费平稳，全年表观消费量达到1.7亿吨，与2012年基本持平；煤油表观消费量2223万吨，同比增长10.7%。石油进口增速趋缓，对外依存度继续攀升。石油净进口29140万吨，同比增长2.6%，增速较去年回落4.1个百分点。石油对外依存度达到58.3%（表2），比上年增加0.4个百分点。石油管道、储备设施建设稳步推进。2013年底，我国原油和成品油管道总里程分别达到2.03万公里和1.93万公里，同比分别增长8.1%和5.8%；建成商业石油储备基地2个，新增库容720万立方米，国家战略石油总储备能力已达1.41亿桶，商业石油总储备能力达到2.91亿桶。国际油价高位振荡，国内成品油价格调整频繁。2013年，国际油价高位振荡，呈现两轮“升-降”走势。WTI原油现货年均价为每桶97.89美元，布伦特原油现货年均价为每桶108.66美元，两者价差较前几年缩小（图6）。国家出台了进一步完善成品油价格形成机制的政策，调价频率明显加快，全年成品油价格经历8次上调和7次下调。

（三）天然气天然气消费继续保持较快增长，季节性供需矛盾依然存在。全年天然气表观消费量1692亿立方米，同比增长12.9%，增速与上年持平。其中，城市燃气、工业用气、发电用气和化工用气占消费总量分别为41%、28%、18%和13%。2013年12月份，全国天然气日均表观消费量达到6.58亿立方米/日的历史最高值（图7），但由于调峰能力不足，天然气供需矛盾十分突出，华北、华东等区域尤为严重。国内天然气产量稳定增长，页岩气开发实现突破。天然气产量1178亿立方米，比上年增长10.6%，增速较上年增加6.9个百分点。煤层气产量增幅明显放缓。全年煤层气产量138.1亿立方米，比上年增长9.6%，同比回落12.1个百分点。其中，地面抽采29.3亿立方米，井下抽采108.9亿立方米，分别完成“十二五”规划目标的18.3%和77.8%。页岩气开发取得重要进展。全年页岩气新建产能6亿立方米，年产量超过2亿立方米。全国累计已完钻页岩气井约150口，页岩气进入实质性开发阶段。天然气进口量持续增加，基础设施建设成绩斐然。天然气进口534亿立方米，比上年增长25.6%，增速同比回落35个百分点，对外依存度上升至31.6%，较上年提高2.1个百分点。全年管道天然气进口约280亿立方米，比上年增长22.8%；LNG进口约250亿立方米，比上年增长29.6%，LNG进口主要来自卡塔尔、澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚的长期合同气。伴随珠海、天津浮式和唐山LNG接收站竣工投产，我国LNG接收站数量增至9座，总接收能力达2800万吨。2013年新增天然气干线、支干线5700公里，全国总里程超过6万公里，输气能力达到1200亿立方米。随着中缅管道和中贵联络线的相继投产，全国实现了中亚气、西气、川气和缅甸气的南北互通。同时，储气库建设实现跨越式发展，全年9座储气库投产，新增工作气量112亿立方米，全国储气库总工作气量达到159亿立方米。

（四）可再生能源可再生能源继续保持较快的发展势头。2013年底，可再生能源电力装机总量达到3.78亿千瓦，比上年增长17%，占全国总装机容量的30%。可再生能源发电量达到10853亿千瓦时，占全国总发电量的20%。（见表3）。

二、2014年能源发展展望

（一）煤炭供需形势继续保持相对宽松1.需求或继续小幅增长。根据我国经济发展及相关政策预期，高耗煤产业将保持中低的增速发展，控制煤炭消费总量政策将在京津冀、长三角和珠三角等重点地区全面贯彻落实，预计2014年我国煤炭消费需求将小幅增长，全年煤炭需求达38亿吨，同比增长1.6%。2.供应能力继续增加。估计2013年底我国将形成煤炭产能约41亿吨，在建3～5亿吨以上，远超过煤炭的需求量。为推动大气污染防治行动计划的实施，国家能源局确定的2014年煤炭生产目标为38亿吨，同比增长2.7%，产能过剩仍将是煤炭行业面对重大问题。同时，全球经济处于恢复期，煤炭价格上涨的空间不大，有利于我国增加煤炭的进口。因此，2014年我国煤炭供需形势继续保持相对宽松。3.产业结构调整进展显著。在控制煤炭消费总量、优化产业结构等政策预期下，在行业成本增加、利润下降态势背景下，2014年煤炭产业结构调整和升级将取得更为显著的进展。

（二）电力供需形势总体趋缓1.电力需求将稳步增长。2014年，随着有色、化工等高耗电产业去库存化接近尾声，预计我国工业用电将保持稳定增长，第三产业和居民生活用电将继续保持较快增长态势，预计全年电力需求将保持7%～8%的增速，全社会用电量将达到约5.7万亿千瓦时。西部地区用电增速仍将快于东部地区。2.发电装机规模将稳步扩大，电源结构不断优化。预计全国新增装机将达到1亿千瓦左右，全国电力装机总容量可达13.6亿千瓦，电力供给持续增强。受国家太阳能产品退税等扶持新政影响，以及新核准的新疆等省区多个风电项目和外送通道的陆续建设，非化石能源发电装机比重会进一步增强，电源结构进一步得到优化。3.供需将保持总体平衡，局部地区可能偏紧。受来水条件、气候因素以及电价机制改革等因素影响，局部地区、季节性电力缺口仍将存在。东北、西北区域电力供应能力富余较多；中东部、华北、华东区域电力供需平衡偏紧；火电设备利用小时将在5000小时左右。

（三）石油产量仍将保持平稳增长，需求增速有望回升1.国内石油仍将保持小幅增长。东部陆上油田将保持稳产，西部油田和海上油气田成为增产的主要来源。2.成品油消费平稳增长。汽车消费将带动汽油消费保持较高增速，航空运输发展也将使煤油需求增速继续上涨，柴油需求有望小幅增长。预计2014年全国石油表观消费量将突破5亿吨，石油对外依存度仍将达到60%。3.炼油能力过剩进一步显现。按照已有建设规划，2014年我国新增炼油能力将超过4000万吨，炼油产能过剩的问题将进一步显现，成品油供应可能过剩，汽煤柴等油品出口将继续增加。4.国际原油市场供需将继续保持宽松态势，国际原油价格总体振荡下行。随着世界经济复苏，全球石油需求温和上升。得益于北美致密油、页岩油、油砂油以及巴西深海石油产出增加，以及中东地区战略势的缓和，全球石油供应量将持续增加，世界石油供需保持整体宽松态势。供需基本面将不支撑油价上涨。美国退出量化宽松政策导致的美元升值也将成为油价上涨的限制因素，预计国际油价整体震荡下行。

（四）天然气需求量大幅增加，产量和进口量双快增长1.需求大幅度增加。预计2014年全国天然气消费量将达到1930亿立方米左右，比上年增长12%以上。天然气占一次能源消费比重将达到6.5%，比2013年提高约0.5个百分点。2.产量快速增长。随着三大石油公司进一步加大勘探开发力度，塔里木盆地西北油气田、鄂尔多斯盆地苏里格气田和大牛地气田、四川盆地的普光和罗家寨气田等大型气田的产能建成，国内天然气生产将继续保持快速增长态势。预计2014年国内天然气总产量有望达到1300亿立方米以上。3.进口继续大幅增加。2014年，中缅管道输气量增加，中亚C线也将投产，预计全年管道气进口量达到330亿立方米，同比增长18%；青岛和海南LNG接收站将相继投产，新增进口能力共600万吨，LNG进口量增加到2160万吨（约300亿立方米），同比增长20%。预计全年天然气进口量在630亿立方米左右，对外依存度进一步攀升至32.6%。

（五）可再生能源产业发展将更趋平衡由于采取了多种措施促进风电的并网和消纳，“弃风限电”形势将有所好转，同时，由于低风速风机的研发和逐步推广使用，使中东部的低风速地区的风电开发加快。预计2014年，我国风电将保持在1000万千瓦以上的增长规模。受多种激励政策的落实，我国光伏产业有望进入规模化发展新阶段。预计2014年全年的光伏新增规模将达到1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。2014年的太阳能热利用技术水平将稳步提高，但在出口产品的质量监管和国内外太阳能热利用产品的检测、认证系统衔接等方面还需加强。受制于资源收储的限制，2014年生物质直燃发电还不能实现更大规模的发展；未来的生物质成型燃料将以城镇中小企业的燃煤锅炉改造为主要开发应用市场，工作重点将着力于建立和完善生物质成型燃料的产业服务体系方面。2014年我国生物液体燃料开发方面工作的重点应是积极进行以甜高粱、木薯等为原料的生物液体燃料的开发试点。

三、政策建议

（一）深化改革，加大能源结构调整力度一是积极发展水电，推进澜沧江上游、金沙江上游、大渡河、雅砻江等重点流域梯级电站前期工作。二是积极协调发展风电，完善风电并网服务及运行机制，尽可能保障风电及时上网消纳。三是安全积极发展核电，着力落实核电安全发展规划，重点抓好在建核电项目建设；重新启动内陆核电建设的前期工作，积极谋划我国内陆核电发展布局，为“十三五”时期内陆核电大力发展创造条件。四是大力发展太阳能，结合新型镇化发展，大力推进分布式光伏发电和太阳能热利用。五是加快发展天然气，重点推进天然气分布式利用和天然气发电利用，抓紧落实“十二五”页岩气发展规划，加快推进落实煤层气发展规划。六是积极推动清洁煤利用，优化发展火电，稳步推进小火电关停，提高能源利用效率。

（二）抓住重点区域，全面落实能源消费总量控制政策为应对大气污染防治及温室气体减排任务，以京津冀、长三角、珠三角地区煤炭总量控制为重点，全面落实推进能源消费总量控制政策，要做好全国控制能源消费总量统一部署，建立和控制目标分解落实机制，加快形成完善的能源统计体系，探索建立能源消费总量、可再生能源配额、跨区水电用电权等市场交易机制。

（三）进一步深化资源性产品价格改革，释放改革红利1.加快推进电力价格机制改革。一是政府应更多地从电力产品的环境外部性上发挥作用，着力解决市场不完善的问题。改进水电、核电及可再生能源发电定价机制，解决水电、火电“同网不同价”问题。逐步形成发电和售电价格由市场决定，输配电价由政府制定的价格机制。二是建立输配电成本监管约束机制。对电网的成本和价格进行严格管制，制定被监管行业财务与会计制度及其相关的信息报送、披露制度，并对监管企业进行特殊审计。三是理顺电力产品上下游价格调整联动机制。落实好煤电价格联动机制及相关政策，在逐步建立独立的电网价格的同时，可不断探索建立理顺电力产品上下游价格调整联动机制。2.深入推进成品油价格形成机制改革。改进油价调整的周期和方法，将政府指导价转为政府监督价，企业在政府监督下按照市场规律自主调价，并配合使用体现生态环境、能源安全和代际公平的税收调节手段。

作者：张有生任东明肖新建杨光康晓文田磊单位：宏观经济研究院能源所