地方财政风险的预防措施范文

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一、地方财政风险的成因分析

财政风险的成因比较复杂，既有财政方面的问题，又有非财政方面的问题，这些都是国民经济深层次矛盾的综合反映。

（一）地方经济发展不景气经济决定财政，财政反映经济。受全国经济发展需求不足大环境的影响，地方经济发展遇到了前所未有的困难和挑战。企业由于受市场饱和和资金短缺的双重制约，又处在转轨建制的关键时期，生存和发展困难重重，直接导致了地方财政困难，实质上，这是经济运行和经济发展矛盾积累在财政上的反映或表现。

（二）财税管理体制不到位现行的分税制财政体制在一定程度上调动了地方各级政府理财的积极性，但从地方的角度看，国家在中央与地方的财力和财权分配上有很多不合理的地方，严重挫伤了地方的积极性。首先，国家“上划下放”的做法，使地方感到十分为难。其次，在税种管理上，增值税是一个大税种，目前约占全部税收的40%，而现行体制的分享比例是中央75%、地方25%。特别是随着营改增的逐步实施，原来本属地方的税种也将大部分划归中央。此外，乡镇财税机构的设置也不配套，财政所按行政区划设置，一乡（镇）一所，而税务部门则按经济区划设置，税收零星分散，工作协调不到位，一定程度上影响了地方财政收入的正常征收入库。

（三）财政供给范围和标准不规范目前财政资金的分配还有局限性，财政包揽过多，供给范围过宽，不该管的管了不少，该管的却没有管住。如行政事业单位人员，每年都在不断增长，地方财政只能保吃饭，很少有钱进行经济建设，财政支出用于保工资的部分已接近70%，而县级财政必保的支出，如加大社保事业的投入、加大对农业基础设施建设、教育支出等却难以得到应有的保障。

（四）财政资金监管不严在财政收入增长乏力、支出不断攀升的同时，个别单位违规使用财政资金，挤占挪用的现象仍有发生。一是在财政资金分配上，没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，支出预算的随意性强，造成单位之间严重的苦乐不均；二是在财政资金的使用上，缺乏跟踪管理和有效监督，钱支出去了是否专款专用很少过问，一些大额专项资金大都没有按项目实行封闭式管理。归根结底，这些都有财政监督不到位的地方。

二、防范地方财政风险的对策

（一）树立财政风险防范意识一是要深刻认识目前财政领域内客观存在的风险，要加大对防范财政风险的宣传，制定具体的制度和措施，降低风险程度。在决策和执行过程中，要把财政风险作为经济发展中的一个重要变量来预测、论证，切实提高财政资金使用效益，增强财政调控力度。二是必须严格按《预算法》办事，强化财政预算分配和监督职能，通过增收节支、堵塞漏洞来避免财政赤字，对已存在的历年赤字，要采取一定的措施予以消化。三是要树立正确的债务债权概念，特别是要加强对负债的管理。要坚决制止不顾自身的财政实力，一味地追求“政绩”的盲目行为；要加强负债管理，建立规范的使用、审批制度，不断提高使用效益，要对本单位的债权进行清理分析，及时催收，尽量减少呆账、坏账的发生。

（二）保持经济发展良好态势较快的经济发展，较高的经济增长质量为防范和化解地方财政风险提供了坚实的基础。较快的经济增长扩大了财政收入来源，减轻了财政收入的集中度和非税收入的依存度，增加了财政收入弹性，为防范和化解地方财政风险奠定了直接物质基础。同时，健康协调的经济增长，可以减轻企业的经营困难，缓解下岗失业问题，增加人民的收入水平，有效地降低财政或有负债显性化。

（三）改革财政管理体制一是转变政府职能。重新界定政府的职能范围，发挥公共财政应有职能，尽可能地保障民生领域支出，实行和完善政府采购制度和国库集中支付制度，使有限的财政支出资金发挥最大效益。二是规范政府的担保行为。由于政府担保直接形成了政府显性或有负债，以及担保过程中必然带来的财政风险，必须规范政府的担保行为，明确政府担保的原则、条件、范围、责任以及有效的执行机制，控制机制和责任处理机制。三是完善社会保障制度。要按照保障水平与经济发展水平相适应的原则，尊重地区差异的原则，兼顾公平与效率的原则，国家、企业、个人共同分担的原则，普遍覆盖的原则，社会保障与商业保险相结合的原则，政府行政管理与社会保障基金运营相分开的原则，逐步建立适应社会主义市场经济的社会保障体系。四是改革财政管理体制。财政作为政府理财的部门，是财政风险的最终承担者，财政管理的水平直接有关系到财政风险的防范和化解能力。努力增加财政收入，提高财政收入的弹性，扩大财政收入来源；坚持优化支出结构，保证重点需要，压缩一般性支出需求；编制财政风险预算，建立财政风险准备金制度；提高地方财政信息的透明度，财政应向党委政府提供及时、有效、全面的财政收支信息，为科学理财、民主理财做好基础性工作。

作者：郝晓琛单位：南京理工大学经济管理学院