对外经济合作发展的思考范文

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《国际商务财会杂志》2014年第七期

一、我国对外经济合作发展状况

（一）建国后的前30年新中国成立后，为了发展同社会主义国家和广大第三世界国家的友好合作关系，打破西方国家的经济封锁，履行国际义务，我国向广大亚非拉等发展中国家提供了无偿援助和无息贷款，用于援建成套项目、投资建厂、提供物资及少量现汇，在建立友好关系的同时也为后来的对外承包工程、劳务合作以至“走出去”战略的实施奠定良好的基础。但由于国内外多种因素的制约，那个时期我国在发展对外经济合作方面非常狭窄有限。

（二）改革开放成绩斐然党的第十一届三中全会确定了我国对外开放的基本国策。在开展对外贸易及利用外资之外，对外经济合作事业由过去单纯的对外援助发展为互利合作共同发展，对外承包工程、劳务合作业务逐渐成长。1992年邓小平南巡讲话之后，我国明确鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，放宽对境外投资项目的审批，使得具有民营性质的企业集团也能够走出国门，开展海外投资经营。2000年，我国明确提出“走出去”战略，并将其提升到国家战略的层次。

（三）加入WTO以来蓬勃发展我国加入世界贸易组织（WTO）后，将“走出去”与对外贸易、利用外资并列为开放型经济发展的三大支柱，与各国在贸易、投资、金融、生产、科技、服务等各个领域的合作全面展开。对外投资由起初的制造和能源业拓展到目前的信息通讯业、商务服务业、金融业、采矿业、批发零售业、制造业、交通运输业，呈现跨国并购趋势；对外承包工程跨越式发展，从成本相对较低转向资本、技术和管理优势，正处于实现产业升级、转变盈利模式的新时期，近年来相关企业发挥自身优势，开发并实施特许经营性质的投资类工程项目，开展多样化对外投资，业务遍及石油、矿业、电力、通讯、房地产、工业园区、交通运输、水务、农业和科技，经营领域逐步拓展。对外劳务合作保持稳定增长。与此同时，对外援助力度进一步加大，在践行国际人道主义事业，加强外交关系的同时，有力地促进对外经济合作业务的开展。以投资合作为例：2004年，中国联想集团收购美国国际商用机器（IBM）的个人电脑（PC）业务，使得联想一跃成为世界一流的笔记本电脑生产企业；2007年，中国工商银行收购南非第一大银行南非标准银行20%的股权，成为第一大股东；2009年，中国重型机械有限公司以BOT（Build-Operate-Transfer，建设—经营—转让）形式签约柬埔寨达岱水电站，实现传统EPC（Engineer、Procure、Construct，设计、采购、施工）承包方式的转型升级；2011年，中国一拖集团有限公司并购法国老牌农机制造企业McC，搭建起在欧洲的制造平台；中工国际收购矿山工程承包商加拿大普康公司60%股权，成功打入北美市场；2012年，我国工程机械制造商三一重工斥资3.24亿欧元（折合人民币26.54亿元）收购德国混凝土泵制造商普茨迈斯特股份有限公司90%的股权,成为第一大股东；同年中国海洋石油有限公司对加拿大石油生产商尼克森总价值148亿美元的收购案（2013年2月交割），更显非常规模与不容易，引发西方特别关注。

（四）近年运行变化情况2013年我国对外投资和经济合作业务持续增长，当年我国境内投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了非金融类直接投资（当年投资主要流向商务服务业、采矿业、批发和零售业、制造业、建筑业和交通运输业等），实现了自数据以来连续11年的增长，即由2002年的27亿美元增至2013年的901.7亿美元，累计投资5257亿美元；2013年对外承包工程营业额达1371.4亿美元，新签合同额1716.3亿美元，累计签订合同额11698亿美元，完成营业额7927亿美元；对外派出各类劳务人员52.7万人，年末在外各类劳务人员85.3万人，累计派出各类劳务人员692万人。

二、我国对外经济合作面临的难题

（一）缺乏国际化经营战略改革开放30多年，我国的商务环境发生了许多积极的变化，但是，市场经济发展过程中的许多问题也日益显现。有的企业国际视野不宽，缺乏“走出去”的经验和战略规划。有的市场调研不到位，人力配备欠得力，凭主观意愿布局，对客观形势、市场、资金、技术、人才分析安排不科学，影响未来效益及竞争力。许多企业仍停留在产品加工，缺乏核心技术和自主品牌。有的企业在国外项目开发和承包过程当中恶性竞争；有的企业不重视东道国环境保护，从而给投资地造成了污染；有的劳工权益保护不够，在工作环境、劳动强度、工资待遇方面没有达标；有的产品质量有待进一步提高。以上这些问题并非“走出去”后才有，而是国内已然存在，有的还相当严重。相对而言，发达国家行业领先的国际经济合作企业，如名列前茅的德国国际工程承包公司豪赫帝夫（HOCHTIEF）特别重视战略研究，国际化程度比较高，积极开展跨国经营，通过对外承包工程和投资开发，进一步增强实力，拓宽业务发展领域。

（二）对外经济合作企业综合竞争力不强并购和重组是实现企业规模扩大化的有效手段，但这对习惯于低成本运营的中国对外经济合作企业来说，受地域文化、语言、风俗习惯的影响，任重道远。2013年初笔者对部分外经贸企业进行问卷调查，当被问及“您认为贵企业竞争能力要加强的方面”时，80%的投资者认为企业在市场方面有待于进一步拓展；50%左右的调研对象认为企业在人力资源管理能力方面需要加强，以提升其国际竞争力；20%左右的调研对象认为在技术开发方面应加以改进。另外，部分调研对象认为在融资方面需要提升。

（三）海外经营风险加大2013年，我国已是世界第二大经济体，第一大货物贸易国，随之而来的是所谓“中国威胁论”、“新殖民主义”，对我国开展对外投资和经济合作活动产生不利影响。中国企业海外投资的问题之一是风险防范意识较差。一般来说，潜在的风险因素有法律风险、运营风险、收益风险等，最大的风险是政府变更、战争动乱等，一旦发生会给企业的境外资产、生产施工和人员安全带来极大危害和重大损失，并造成项目的推迟、中断，甚至取消，如对伊拉克、利比亚等投资损失巨大。伴随着国际环境的恶化，我国企业面临的海外经营、信用、融资风险以及汇率波动风险问题愈显。海外矿业投资专业性强、周期长，中国有一些非矿业公司，凭借一时冲动在海外矿业投资领域投入大量人力物力，却长时间得不到应有的回报，导致不可挽回的经济损失、不良信誉和形象影响。

（四）对外投资合作融资渠道较窄融资问题是当前乃至今后中国企业对外投资的瓶颈。除对外劳务合作外，对外投资、对外承包工程均需大额金融支撑，拓宽企业融资渠道非常重要。调研中，部分企业提到应该完善企业“走出去”的贷款支持政策和设立更多海外银行机构。此涉及到完善信用、金融和服务网络，拓展境外投资的多元融资渠道等问题。改革开放以来，我国初步形成了以商业性银行、政策性银行及其他金融机构为主体的金融服务体系，在支持我国企业开展对外经济合作业务方面发挥了重要作用。但历史上有些中国企业的对外投资，主要依靠以公司信誉为主的公司贷款解决，有些企业更是以短期贷款投入回报期较长的长线投资项目中，企业持续投资能力缺乏，资产负债率居高，不利于企业的正常运行和远期投资规划的实施。此外，中小企业开拓对外业务更需要商业银行、政策性银行及海外合作基金等金融扶持并协助评估，提供专业性参考意见。

（五）信息来源不精确从前述调研情况看，众多行业包括贸易、制造业、新能源、服务业、生物医药研发、工程机械等，是我国对外投资的主要领域；美国、日本、巴西、印度、新加坡、澳大利亚是我国企业着重关注的国家和地区。相关企业在肯定政府《对外投资国别产业导向目录》、《对外投资合作国别（地区）指南》的同时，希望更加详细介绍投资地政策。境外投资中介机构发育不成熟，投行、财务顾问、法律服务这三个方面的运作机制尚需完善，国际业务水平尚待提高。企业海外投资面临的风险还包括管理薄弱、投资决策风险、合同风险、项目执行风险以及法律税务风险等。国内许多公司尤其中小企业或新发展壮大起来的私营企业希望去境外投资。如部分企业计划到非洲投资开矿或投资办企，许多信息却道听途说，甚至认为只要通过个别当地酋长，就能搞定金矿开采等一系列事情，缺乏风险意识，以致损失惨重。由此可见，除了依靠企业自身努力外，迫切需要政府主管部门、驻外使领馆经商处室、金融机构、商协学会、中介服务机构等提供更多有益的信息，帮助企业更多了解海外市场真实情况，推动建立风险预警、防范和处置机制。

（六）忽视发展理念及思维差异影响在海外投资和并购的过程中，企业文化已成为企业“软实力”的重要因素。产品国际化和技术国际化很重要，但一定不能忽视发展和管理理念的国际化，否则可能因水土不服、文化不容导致造成不良后果。与此同时，金融危机以来，全球经济增长放缓，也引起了人们对全球化和自由贸易的反思。各国政府面临着国内经济、政治的双重压力，因而贸易投资政策更多地用来缓解国内的矛盾和压力，导致了全球贸易和投资保护主义的抬头。

三、调整我国对外经济合作促进政策的思考

（一）明确国际化经营战略目标从贸易大国到投资大国，从商品输出到资本运作，是开放型经济转型升级之道。我国正处于对外投资加快发展时期，能否发展起来，关键在于企业的素质和竞争力。由于企业数量众多，企业规模、技术、管理水平处于不同层次，因此，中国对外经济合作企业应结合自身的能力和特点，寻找适合于自己的市场发展模式和方向。我国企业想要“走出去”，有效开展对外经济合作业务，在现有基础上再上新台阶，经受国际市场的考验，就得调整思维，制定自己的企业战略，创新管理理念，明确竞争定位。经过几十年的发展，我国企业对外投资、承包工程及劳务合作遍布全球，宜继续发挥相关企业是比较优势、建立不同形式的利益共同体，避免或减少内耗，增强竞争力，实现效益最大化。以苏美达集团公司为例，其现阶段国际化经营的目标：一是市场集中在欧美等地区；二是做国外营销机构的投资和国外品牌的销售渠道；三是在国外经营生产，突破贸易壁垒并考虑降低劳动成本；四是商品经营与资本运营相结合，带动产业链延伸。这方面探索值得相关企业思考。

（二）创新发展模式提升竞争力从前多数中国对外经济合作企业通过管理效率的提升和专业化分工保质保量完成工程项目，有利于项目的按期交付，也可能降低工程造价，但是单纯为建造工程而做项目并不利于企业的可持续发展。与经济转型发展类似，尝试通过更多资本纽带的建立、参与工程项目建成后的运营，可能为国际合作企业开拓新的发展道路。创新是灵魂，市场是业务基础。对外经济合作企业要重视人才培养，强化研发，通过技术创新及机制创新才能提升竞争力，通过发现新的潜在客户才能更好地发展；要充分利用主业优势，扩大境外投资合作，延伸产业链，向工程加融资、工程加投资方向发展，甚至可以参与策划项目，从源头把握项目的动向，如承包工程房屋建筑的企业可以参与房地产开发投资，建设企业可以参与水电站、火电站投资，交通运输建设企业参与收费高速公路BOT项目，矿产资源建设企业可以进行矿产资源的开发投资等；要积极发展对外承包工程与对外劳务合作，支持优势企业在境外创建生产基地、营销网络、研发机构和知名品牌。国际化发展过程中，不同企业的优势和特色不同，形成集成式“走出去”，对于发挥各自优势，实现产业链的整合十分重要。如中国有色集团在赞比亚的发展就是结合了工程承包与投资，整合了不少相关企业，形成了从铜的开采、加工到制成品、销售全产业链的一条龙服务，实现企业业务可持续发展。对于那些打算进入国际市场的企业来说，宜在走出国门初期，循序渐进，在积蓄力量和资信的基础上，尽量争取承担一些我国对外援助项目，确保质量，以积累实施国际工程项目的经验和关系。

（三）完善风险预防体系企业要充分利用长期对外业务开展积累下来的经验和关系网络，做好风险应对方案设计和准备，探索资本运作、企业经营等方面的属地化，避免汇率风险和原材料价格风险。除依法与对方签订合同外，必要时要明确由对方政府提供财政担保，完善法定审批程序，确保项目文件的法律地位和有效实施。与此同时，可投保中国出口信用保险公司的相应保险，减轻企业后顾之忧。对于投资较大的项目，在前期考察立项之后，宜聘用权威的专业机构做估值报告，借此降低估值风险。要从根上建立决策、管理、执行及监督的风险管理工作体系，健全应急预案和防范措施，实施有限授权管理，开展包括法律、财务、技术、商务等专业调查，注重相关投资信息的收集、筛选、分析和判断，分析投资可行性、风险、收益和成功几率，增强对当地政局、经济环境、行业发展、公共安全、种族构成、外交关系等的分析，规范投资行为。在政府政策及外交层面，应适应我国对外投资和经济合作的要求，尽快研究和推动中国境外投资立法，加强国际多双边磋商与合作，商签政府间贸易投资合作等协定（包括中美投资协定、中欧投资协定等），减少和排除各种境外投资壁垒。适度增加对广大发展中国家的援助，巩固老朋友，结交新朋友，互利共赢，促进合作，将我国富有成效的对外援助工作与对外投资合作、对外承包工程有机结合，营造有利于发展的良好环境。政府及行业组织还要引导企业积极联合应对国际经贸摩擦，提高投资地社会责任意识、环境保护意识，履行责任，提升我国国家和企业形象。

（四）加大金融等政策支持力度我国企业“走出去”的机遇与风险并存，前途远大，潜力不可忽视，在发展过程中融资及相关政策性支持至关重要。政策性支持要随着时间的推移、地域分布和行业结构的变化有所调整。政府部门、金融机构、信用保险公司及商协学会应认真研究，在融资、税收、海关、检验、保险及信息服务等方面进一步改善服务，如研究在海外投资合作相对比较集中或具发展潜力的地域设立银行分支机构、海外开发基金或其他促进机构，加大与国际金融机构、海外银行的相互联动，为对外经济合作事业的新一轮发展创造有利的条件，也借机不断促进金融业走向国际。进一步规范政府优惠贷款管理，更好地为企业开拓国际市场提供信贷及参考意见，有效预防经营风险和信贷风险。就融资而言，我国企业应积极利用国际国内两种资源，充分利用国际融资平台，进行项目融资。对于传统国际经济合作公司，应充分利用中国政府的政策性融资和对外贷款的优势，以竞投国际组织和东道国政府资金支持的项目为基础，抓住机遇，在专门领域开展有效的并购活动，提升专业服务能力。如可以创造条件对拟重点拓展地区相关企业发起收购，或者整合部分金融、保险、工程机械或设计企业，增强企业可持续发展能力。我国境外投资管理和促进体系尚需完善。政府部门应创新对外投资与合作管理机制，简政放权，强化政策支撑，建立统一的协调机制，按照转变政府职能的要求，以市场为先导、以推动便利化为核心，最大限度缩小核准的范围，实行以备案制为主的管理，加大宏观指导和监督力度，提升各类企业的投资效率和应变能力。

（五）完善信息服务平台在促进对外经济合作事业中，政府及相关中介机构发挥着重要作用。政府部门要为各类所有制企业“走出去”提供公共信息服务，引导企业规避风险，如政府主管部门及其各驻外机构可以提供包括东道国的宏观经济状况、企业背景以及与直接投资相关的法律治理程序等资料，定期相关指引和报告，包括制定《对外投资国别产业指引》，及时更新《对外投资合作国别（地区）指南》、《中国对外投资合作发展报告》、《国别贸易投资环境报告》等。政府应将政策性资金更多用于建设公共信息平台，并总结正反两方面的经验教训，进行典型案例分析，供其他企业开展国际合作参考。要充分发挥行业组织的功能作用。行业商协学会是介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，它是政府与企业的桥梁和纽带。有关行业组织应努力开展国内外经济信息的搜集、整理、传递和，提供对外经济技术合作咨询服务及公司资信调查服务；组织联系中外经贸界的技术交流活动。我国行业组织在支持企业增强国际竞争力、协调内部意见以及提供信息服务等方面发挥了有益的作用，还有诸多潜力，需进一步理顺有关合作机制，提升服务精神与能力。

（六）融汇中外文明，促进共同发展深入研究当地形势和文化，调整思维，树立适合当地的企业形象，是非常必要的。企业形象是企业在长期的生产经营活动、文化活动和参与社会实践活动工程中逐渐形成的，突出地体现了企业本身的品牌效应，企业核心价值观和企业精神。塑造良好的企业国际形象，有利于企业对外沟通协调，在日益激烈的国际市场竞争中立稳脚跟，开创业务新局面。经济全球化，公司国际化，不同文化因素对公司国际经营战略及有效管理方式的影响深刻，潜移默化。在走向国际的过程中，我们需具备这样的精神，学习人类一切先进的管理理念、科学技术成就，并注重在项目所在地承担相应的社会责任。

作者：刘少春单位：商务部财务司