我国铁矿资源国际竞争力的对策建议范文

本站小编为你精心准备了我国铁矿资源国际竞争力的对策建议参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

《发展研究杂志》2016年第9期

提要：

近十年我国铁矿资源开发利用发展呈现四个趋势，即，开采难度加大，回采率有所提升;入选品位下降，利用效率总体趋好;尾矿加速排放，回收利用潜力巨大;综合利用产值2009年达到峰值。通过分析制约我国铁矿资源国际竞争力提高的资源因素、技术因素、政策因素，从铁矿生产成本、税收政策、生产管理三个层面找出与世界铁矿大国的差距。本文认为，提高我国铁矿产品核心竞争力的重要手段还是要落在税费政策调节上，降低生产成本、增强企业内生动力。结合我国铁矿生产实际，建议降低国内铁矿税赋、划分矿业为第一产业、推进企业管理创新，以此促进铁矿企业降低成本、增加效益，提高我国铁矿资源的国际竞争力。

关键词：

铁矿资源；国际竞争力；降低成本；税费政策

近15年，我国铁矿石储量下降趋势明显。从2001年的121.3亿吨下降到2013年48.36亿吨，储量年均减少6－7亿吨，年均下降8.1%左右。随着钢铁工业的快速发展，铁矿石需求激增，2015年全国铁矿石产量14.5亿吨，铁矿石成品矿表观消费量12.1亿吨，其中进口矿8.2亿吨，对外依存度67.8%。由此可见，我国铁矿石供应仍不能满足日益增长的国内消费需求，而且我国铁矿资源国际竞争力薄弱。

一、近十年我国铁矿资源开发利用发展趋势分析

(一)开采难度和深度加大，采出品位下降，回采率有所提升

近年来，随着国内铁矿石大规模开发利用，铁的开采品位逐年降低，掘(剥)采比快速提高，开采难度增大，露采采出品位逐年下降，但由于经济快速发展对铁矿石的需求日益增长，推动了矿山企业技术进步，回采率却有所提高。2006－2015年，露采铁矿采出品位下降3.4个百分点，剥采比也从2006年的3.1提高至2013年3.9，但回采率总体变化不大，基本保持在96%左右;地采铁矿掘采比由2010年的79米/万吨快速提高到2015年的152米/万吨，2006－2015年，地采铁矿开采回采率在78%－84%之间，总体略有上升。

(二)入选品位下降，但利用效率总体趋好

随着铁矿石开发强度加大，原矿入选品位快速下降，选矿回收率总体呈下降趋势。但随着国内共伴生矿和超低品位铁矿资源选矿技术的进步，使得我国铁矿利用的效率大大提高。红矿在入选品位下降、选矿比大幅上升的情况下，精矿品位还略有上升;多金属矿虽入选品位大幅下降，但近两年选矿回收率却呈上升态势，2015年选矿回收率71.6%，比上年提高约1.1个百分点;尾矿品位有所下降，资源利用效率趋好(表1)。

(三)铁尾矿加速排放，回收利用潜力巨大

国内铁矿的规模化开发造成了铁尾矿的大量排放。据《中国资源综合利用年度报告》数据显示，2007－2014年间，铁尾矿排放总量为30.99亿吨，且呈逐年增加态势。2015年，环保部调查数据显示，黑色金属矿采选业尾矿产生量最大，为5.68亿吨，而综合利用率仅为22.6%，铁尾矿中含有多种元素，回收利用潜力巨大。(四)综合利用产值2009年达到峰值，近年波动不大经受2008年金融危机冲击，2009年，铁矿综合利用产值为近年峰值，达到120亿元;综合利用产值率也达到最高，约为12%。随后大幅下降，近两年略有回升。2015年，铁矿综合利用产值为67.64亿元，同比增长6.0%;综合利用产值率4.4%，同比增长27.2%。

二、制约我国铁矿资源国际竞争力提高的因素分析

(一)资源因素———矿山开采条件差，资源回收率偏低，采、选难度越来越大

我国铁矿资源总体品位低、共伴生矿多、选矿难度大，而且矿山大部分浅部易采资源已采完，大量国有骨干矿山已进入中晚期，一批老矿山资源枯竭，几乎所有上世纪60～80年代建设的大型露天矿都开始进入深凹露天或转入地下开采，随着开采品位逐渐降低，深部、残矿、边缘零散小薄矿体、境界外矿、复杂难采难选低品位矿床已成为利用的主要对象。同时环保要求，矿山开采地表农田不破坏，村庄不搬迁，河道不改道，地下水不受影响，地表不塌陷，据此要求，铁矿地下开采比重逐年增加，且由于深部岩体处于“三高一扰动”(高应力、高温度、高水压和开采或开挖扰动)，采矿条件复杂，成本高，采矿难度较大。如太钢袁家村铁矿、陕西龙钢大西沟铁矿、云南大红山铁矿、包钢白云鄂博西区铁矿、湖南祁东铁矿等大型铁矿都是典型的复杂难选铁矿，资源条件较差，品位较低，难选难冶炼。

(二)技术因素———综合利用关键技术难以破解，共伴生矿综合利用水平仍然偏低

综合利用技术一直是铁矿资源综合利用的桎梏，如湖北鄂西鲕状赤铁矿、包头白云鄂博稀土磁铁矿，铜、硫(钴)矽卡岩型矿床，多金属复杂锰矿等共伴生资源综合利用一直是世界公认的难题。目前多数铁矿山仍以主产品生产为主，资源回收的数量和质量均不高，矿山“三率”指标仍处于较低水平，中小矿山与乡镇非规模矿山尤为严重。铁矿加工利用过程中，综合回收利用的组分多达26种，其中可选出单独精矿的有铁、铜、硫(钴)、钛、锌、钒、硼、稀土、重晶石、萤石、磷灰石等12种，呈分散状态在冶炼中回收的有Cu、Ag、Co、Ni、Se、Bi、Cd、Sc、Nd、Ta、La、Ce、Pr、Nd、Eu、Sm、Tu等17种。我国尾矿及固体废弃物综合利用还处于起步阶段，目前大多数矿山企业对尾矿的综合利用技术单一，大部分以堆放为主，高附加值产品不多。

(三)政策因素———铁矿产业集中度低，税赋沉重，企业管理粗放

1．国内外铁矿生产成本对比分析

根据对世界396座铁矿(含中国铁矿企业)生产成本统计资料，2015年世界铁矿平均生产成本(离岸价)为55.3美元/干吨(干吨是指矿石在105摄氏度下水份被蒸干后的净重)(F.O.B)，2018年为50.2美元/干吨(F.O.B)，2022年为52.1美元/干吨，2026年为54.5美元/干吨。2014年铁矿生产成本(F.O.B)中，采矿成本20.8美元/干吨，占37.61%;加工处理成本12.7美元/干吨，占22.97%;管理与支持成本3.5美元/干吨，占6.33%;权利金5.5美元/干吨，占9.95%;运费12.8美元/干吨，占23.14%。国外咨询机构测算2015年中国铁矿生产成本(离岸价相当于完全成本)为76美元－110美元/吨，2015年我国统计铁矿石生产成本，制造成本55美元－110美元/吨，加上管理费、财务费用等，完全成本在88美元－150美元/吨左右，平均生产成本为119美元/吨，大大高于国外生产成本。

2．国内外铁矿税收政策对比分析

在国外，澳矿、巴西矿均被视为第一产业，税费优惠，一般税费占销售收入10—12%，而我国铁矿业税费占销售收入的22%—25%。巴西权利金或称开采权使用费，只占销售收入的2%，澳大利亚高于巴西，粉矿权利金占F.0.B售价5.6%，块矿占7.5%，西澳政府分布粉矿也要提高与块矿相同，占7.5%。巴西、澳大利亚、南非、印度等铁矿石供应商以低成本、高售价，从中国市场获得了天文数字的利润。以2014年为例，中国由澳大利亚进口铁矿3.9亿吨，澳方平均每吨获利76.25美元，2013年由中国市场获利297.38亿美元;由巴西进口铁矿1.89亿吨，巴西矿平均每吨获利80.6美元，巴西由中国市场获利152.33亿美元;同样，印度矿2013年获利16.84亿美元，南非获利32.69亿美元。2013年我国进口铁矿石8.2亿吨，到岸价132.65美元，进口矿平均成本70.62美元，各国供应商共由中国获利526.8亿美元，折合人民币约3120亿元，相当于可增加国产矿5亿吨的产能。目前我国矿山税费占销售收入的22－25%，2013年占23.56%，铁精矿完成成本约620－900元，折合100－145美元，有三分之一企业为110美元，国际市场竞争力弱。管理费占销售收入12－25%，全国平均占14%，因此减少管理费是矿山企业深化改革的目标之一。

3．国内外铁矿生产管理对比分析

国外铁矿大型企业实行现代化科学管理，他们对计划管理、技术管理、生产调度、设备管理、财务管理、人力资源管理等实行现代化管理，例如，严格管理矿山设备，实行计划检修，而不是搞事故检修，矿山不建维修设施，各主要设备供应商在矿山设保税仓库，设检修团队，负责本厂设备运行的维修保养，矿山企业与供应商订立检修合同，这与我们矿山设置大而全的修理设施、作业率低的状况相比，反差极大。另外，重视产品质量管理，他们坚持质量第一，信誉优先，占领市场，把产品质量列为首要目标，在采场以选择性开采为主，高、低品位矿石相互搭配，矿石加工后，块矿、粉矿分别堆存，装运时平铺直取(切)进行中和混匀。相对而言，随着钢铁工业的快速发展，目前我国已形成具有年产铁矿石10亿吨的生产能力，但大中型矿山只占11.23%，小矿山却占88.77%，地方小型、群采矿山迅速增加，小而分散。总体上看，矿山开采机械化自动化水平低，粗放管理，生产效率低。综上所述，资源禀赋条件不佳是客观存在，技术工艺水平在短时间内无法突破，因此，提高我国铁矿产品核心竞争力最有可能、最快捷的途径还是要落在国家政策上，需要国家税费政策大力扶持，企业加强管理，增强企业内生动力，降低生产成本。

三、提高我国铁矿资源国际竞争力的对策建议

(一)降低铁矿税赋，建立市场价格影响的制约机制和税收调节机制

目前我国税收项目包括增值税、营业税、所得税、资源税、土地使用税、车船使用税、房产税、印花税、城建税、燃油税、契税、其它税共12项。缴费项目包括资源补偿费、水资源费、水土流失补偿费、排污费、公路建设基金、排水设施费、人防费、占河费、清淤费、养路费、教育附加、其他费共13项，税费全计25项。按照我国现行工业企业财务制度，在生产中实际消耗的直接材料，直接工资，其他直接支出和制造费用计入产品成本，矿山税费支出占销售收入的22－25%。2012年全国平均税费支出占销售收入的21.46%。当铁矿石市场价格波动时，民营矿山企业首先考虑的是如何进一步降低生产成本，保生存，而不是进一步提高“三率”水平。市场好时，民营矿山企业可能考虑用些低品位矿、难选矿，此时民营矿山企业的矿产资源综合利用效果较好;一旦市场不好时，民营矿山企业不再考虑用低品位矿、难选矿，此时民营矿山企业的矿产资源综合利用效果完全丧失。因为民营矿山企业要生存，降低生产成本是唯一的出路，必然会放弃需高成本处理的低品位矿、难选矿。采用无底柱采矿法的地下矿山，采用降低放矿截止品位，通过提高矿石贫化率的手段，提高采矿回采率。结果是矿石量和混岩量都增加了，在增加选矿成本的同时，资源税也增加了，最终企业的效益反而下降。2013年，国土资源部出台《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》(国土资发［2013］77号)规定矿产资源补偿费从按原矿征收改为按铁精矿销售收入征收。这样做国家财政收入似乎增加了一些，但从另一方面也减弱了我国铁矿产品核心竞争力，给进口矿加大了市场空间，多进口铁矿多花的钱比资源补偿费增收的钱要多得多。因此建议将税赋降到销售收入的10%－12%，同时建立相应的市场价格影响的制约机制和税收调节机制，以此激励企业主动开展矿产资源综合利用的积极性。

(二)遵循矿业技术经济属性，将矿业由第二产业划为第一产业

目前澳大利亚、新西兰、南非、巴西、美国、加拿大、智利、俄罗斯、沙特等国都视矿业为第一产业，只有中国、日本、德国视矿业为第二产业，而日本、德国矿业比重小，中国不应与日本、德国为伍。所谓第一产业，指的是直接从自然界中获取产品、为后续加工制造业提供原料的产业。我国一直都是把矿业归类于第二产业，实质上是把矿业作为加工业的原料车间来看待，将矿业划归工业的结果，导致在管理实践中出现一些经济政策背离了矿业特有的规律，比如国家对矿企的税赋政策也多参照工业企业的标准，工业原料车间的原料主要靠外购，在征收增值税时可以当作生产成本抵扣，但矿山企业显然不同，其原料成本相比工业企业少之又少，而其需征收增值税的部分也随之高涨，对矿业企业显然不公平。根据矿业的技术经济属性，矿业发展消耗了更多的自然资源，相对于创造了更多的附加值的制造业而言，更能准确反映中国工业化的水平。矿业应和农业、林业一样，作为基础产业对待，这样国家就可以采取更为宽松的扶持政策，进行保护性开采或可持续性开采，更为重要的是提高矿业资源的利用率。国家资本积累不能过度依靠矿业资源，工业化初期的原始积累阶段可以容忍，但是现在就不可再容忍。矿业不属于工业体系部门管理，而是基础产业部门管理，适应经济全球化的大趋势，有利于参与国际矿业竞争和合作。因此建议与国际接轨，将矿业从第二产业调整到第一产业，使之成为国民经济发展的基础产业，而不是支柱产业，与林业、农业同等对待，同时国家对矿业税收政策相应给予调整，按照第一产业的国内作法(类比农业)和国际惯例降低直至全部免征增值税，并降低企业所得税，以此提高矿业的国际竞争力。

(三)深化管理改革，以企业管理创新实现降本增效

以我国某大型铁矿公司为例。一是实施战略成本管理。该公司创造性地实施了基于价值链的战略成本管理，优化成本结构，实施动态分析与管理，建立了物耗和费用标准定额体系，工序标准成本分析体系，全面预算管理体系，物流管理体系，形成了从研发、采购、生产、销售、服务到企业价值链所有环节全面实施成本分析，全员参与成本管理的长效机制。此项战略成本管理成效显著，该公司精矿完全成本由620元/吨降到了530元/吨左右。二是实施“五品联动”管理系统降成本，五品是指矿石地质品位，采出品位，入选品位，精矿品位，入炉品位，在生产组织上，以系统集成和协同调节五个品位，进行全价值链整体优化，统筹考虑采、选、冶能力匹配。2014年—2015年该公司矿业优化生产组织创效12.6亿元。三是依靠先进的信息化手段降成本。以ERP为核心建立信息化管理系统，实现从基础数据采集，MES控制、ERP管理、BI分析的信息联动。2014—2015年对标控潜创效2.63亿元。四是实施全员成本目标管理。广泛发动员工群众，全员全系统降本增效，按照利润目标，层层测算成本，制订并落实降本增效措施。2014—2015年实施全员成本管理创效益1.82亿元。因此建议深化我国大中型铁矿企业管理改革，逐步向现代化、科学化、精细化、信息化管理转变，降低成本、增加效益。铁矿资源作为支撑我国经济发展的重要资源，需要不断适应国民经济的发展，需要国家调整铁矿资源税费政策，大力扶持，企业自身更要不断管理创新，增强企业内生动力，降低生产成本，以此提高我国铁矿产品核心竞争力，建立铁矿资源安全保障供应体系，进而创建国际铁矿石市场新格局，掌握进口铁矿矿价话语权。

参考文献：

［1］陈甲斌，马茁卉，王嫱，等.主要矿产品供需形势分析报告(2013年)［M］.北京:地质出版社，2013．

［2］薛亚洲，王海军，王雪峰，等.全国矿产资源节约与综合利用报告(2014)［M］.北京:地质出版社，2014．

［3］中华人民共和国环境保护部.2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报［N］.中国环境报，2015.01.15．

［4］中华人民共和国国土资源部.全国非油气矿产资源开发利用年报(2007－2012)．

［5］王雪峰，等.降低成本，提高冶金矿山资源综合利用水平［J］.中国冶金，2015(8):51－53．

作者:王雪峰 殷鹏刚 赵玉凤 单位:北京航空航天大学化学与环境学院 中国国土资源经济研究院