扶持发展社会养老机构计划范文

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近年来，随着我国人口老龄化进程的不断加快，妥善解决老年人的养老问题已经引起各级党委、政府高度重视和社会各界普遍关注。就我区而言，目前全区60岁以上老年人超过5.5万人，和年相比，净增了3万多人，平均年递增4.9%。老年人口占全区总人数的比例也从年的10%上升到15%。按照这样的速度，到2020年，我区老年人口将超过9万人。因此，更加关注老年人生活，扶持发展社会养老机构已经成为构建和谐的重要课题。

一、发展社会养老机构是构建和谐的必然选择

近年来，区委、区政府积极推进以"家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充"为架构的养老模式，社会养老机构供养不仅得到老年人的欢迎，也逐步得到社会的普遍接受和认可。究其原因：

一是传统居家养老压力巨大。随着社会的发展，家庭结构呈现核心化、小型化的特征，一代户、两代户越来越多，"空巢家庭"、独居老人数量不断增加，子女难以就近、就便承担起照顾老人的责任，传统的居家养老方式受到较大的冲击。同时，不少老年人尽管子女在身边，但还是希望能够到社会养老机构安度晚年。从现实情况看，老人到社会养老机构后，有19.7%的家属认为家人关系得到了改善，有13.1%的家属认为亲戚或朋友的关系得到了改善。

二是政府养老机构资源有限。完全由政府出资兴办的敬老院、老年公寓不仅数量少，而且主要服务对象是城乡孤寡老人，提供的也只是最基本的生活照料服务；同时，由于政府养老机构几乎完全依赖政府投入，尽管投入了大量的人力、财力和物力，但经营缺乏活力，存在投入大、档次低、效益差、影响小等问题，难以满足群众对养老的需求。

三是社会机构养老作用明显。社会养老机构的最大特点是环境优美、设施齐全、服务周到、进出自由。虽然社会养老机构的收费和政府的敬老院、老年公寓相比要更高一些，但是老年人的生活质量得到了提高。调查显示，老人对社会养老院总体满意程度达到73.5%，除对收费标准的满意度较低外，对养老院服务质量、服务态度、生活环境、房间配套等方面的满意度都在75%以上。

二、我区目前社会养老机构亟待改善

近年来，我区社会养老机构如雨后春笋迅猛发展、成绩喜人，但从实际运作的情况来看，与群众的愿望和需求相比，还存在较大差距。

一是规模档次有待提升。目前，全区有13家社会养老机构，其中100张床位以上的社会养老机构只有1家，50张床位以上的有7家，能提供一般康复服务的只有4家。

二是专业服务人员有待充实。全区社会养老服务机构在册的104名工作人员中，具有执业资格的医生仅10人、护士15人，平均每家机构拥有的医生、护士仅为2人，其中6家机构既没有医生和护士，而且绝大多数服务人员没有经过养老服务专业培训，服务层次和水平都相对较低，不能满足需求。

三是房屋设施有待改善。从现状来看，多数社会养老机构是利用旧房改建，设施不全、规模不大、住地分散、各自为战。同时，社会公共服务资源不能集约利用，各方面服务条件都受限制，难以满足老年人日益增长的多元化需求，形成"笼养式"的养老机构。

四是经营现状难以维系。我区社会养老机构普遍存在微利经营甚至亏损经营的现象。以真美好老年公寓吉祥园为例，全年收取伙食费、水电费、护理费、床位费等共计收入20.07万元，加上市政府补贴收入1.488万元，共21.558万元。支出部分，房租、管理人员工资、办公管理费用、员工社会保障、水电费、贴补护理员费用等合计31.21万元，全年累计亏损9.652万元。加之《劳动合同法》颁布实施后，成本将进一步提高，80%养老院将面临无法保障服务人员各项福利待遇的尴尬局面。截止目前，我区已有3家社会养老机构因经营亏损无法维持或原址拆迁又找不到新的场所等原因而倒闭。

三、对扶持我区社会养老机构发展的几点建议

社会养老机构的发展提升，需要社会各界的关注，更需要各级政府的扶持。

一是进一步强化政策保障。要结合的实际，按照构建和谐的要求，注重对完善社会保障机制和养老方面的政策宣传，凸显社会养老机构在和谐建设过程中的重要作用；要把扶持发展社会养老机构问题列入全区国民经济和社会发展的总体目标统筹安排；要出台相关文件，在经营场所、营业税收等方面为兴办社会养老机构提供更多方便、支持和优惠。

二是进一步加大财力扶持。对全区社会养老机构进行普查，以财政补贴的形式对规模较大、设施较完善、以服务本区拆迁群众和困难群众为主要对象的社会养老机构给予一定的资助，解决目前社会养老机构入不敷出的现状。同时继续实施"关爱老人活动"，对入住社会养老机构的老年人给予生活补助，让更多生活困难的老年人也可以住进养老机构安度晚年。

三是进一步加强监督指导。建立健全对社会养老机构的评估机制和准入机制，明确扶持的对象和标准，加强资金的投入方向和对受助机构的审核。设立老人入院的评估机制，对其身体状况、家庭状况等方面进行评估，实行跟踪服务。设立专门的管理机构或行业协会，引导社会养老市场及养老事业的有序发展，规范社会养老机构的经营行为。

四是进一步提升服务水平。应加强对从业人员职业技能统一培训、定期轮训，先培训后上岗，确保从业人员具有相应的职业素养。可结合市级充分就业区创建工作，积极探索员工统一派遣制度，并由财政拿出一部分补贴员工收入，既提高养老机构的服务水平，又保证了失地下岗人员的充分就业、稳定性就业。