流动人口居住证管理的计划范文

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一、指导思想和工作目标

指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建平安和谐社会的目标，深入推进全市社会管理创新，在全市范围内推进流动人口居住证“一卡通”，不断提升流动人口服务管理水平，逐步实现流动人口公共服务均等化，夯实社会管理基础，促进社会和谐稳定，服务“四个”建设。

工作目标。2012年，力争完成9万张流动人口居住证的制发任务，流动人口服务和管理工作做到底数清、情况明、服务好和“来知住所、动知轨迹、去知方向”，全市范围内基本实现流动人口“一卡通”和公共服务均等化。

二、工作任务

一是统一一个样式。按照全省“一卡通“的要求，全市要统一居住证样式，包括规格、标准、内容、功能等。借鉴外省市的做法，采取非接触式芯片IC卡，卡面印有持证人的基本信息和照片。居住证地址和有效期等信息可多次擦写更改，持证人更换住址或申请延长有效期，无需换证。

二是出台一个办法。尽快出台《市居住证管理暂行办法》，重点突出外来流动人口享受权益的具体条款，逐步实现流动人口公共服务均等化，为全面实行全市“一卡通”提供政策依据。

三是建立一个系统。以全市社会管理综合信息系统平台为依托，建立居住证门户网站，后台开通与政府各部门管理系统的数据交换功能，确保网格管理员采集录入的外来流动人口信息实时传输到公安警综平台和人口信息管理系统。在人口信息管理系统设立居住证管理制证平台，各县（市）区公安（分）局配备制证一体机，负责制证工作，派出所或社区公共服务站配备居住证终端采集、签注和查验等设备，以满足申领采集、信息上传、比对审核、制证发放和统计管理等每一个工作环节的需要。

四是建好一支队伍。全市全面推广“一站四化”管理模式，配齐配强社区公共服务人员，定人定岗，定职定责，达到管理全覆盖，确保推行居住证制度各项工作落实到位。

五是组织一次清查。制定《全市流动人口信息采录和登记办证专项行动方案》，集中精力，集中人力，集中财力，全市动员，开展外来流动人口信息采集录入和登记办证专项行动，摸清底数，掌握轨迹，提高办证率，完成9万张居住证的办证任务。

六是完善一套机制。通过推行流动人口居住证制度，总结经验，制订办法，完善措施，出台相关管理细则和法律规章，以提高工作效果，建立长效机制，确保工作落实。

三、实施步骤

推行流动人口居住证制度共分五个阶段组织实施。

1、调研阶段

3月下旬组织考察和学习外地大力推行外来流动人口居住证制度服务和管理模式、流动人口“三位一体”的信息采集模式，为下一步全市推行流动人口居住证制度提供借鉴。3月底之前，由市综治办牵头，组成专门的调研组，一方面召集相关职能部门，就如何保障流动人口合法权益和如何更好地做好流动人口服务和管理工作召开座谈会，交换意见，达成共识，提出措施，保障权益；另一方面要深入基层单位，召开由基层干部、具体工作人员和外来流动人口参加的座谈会，广泛了解流动人口服务和管理的现状和问题，征求推行居住证制度的意见和建议，特别要把流动人口的真实需求了解清楚，以便有针对性地制定出台相关政策法规。

2、制定办法阶段

在学习借鉴外地推行居住证管理制度成功经验和摸清全市流动人口服务和管理现状的基础上，4月上旬完成《市居住证管理暂行办法（征求意见稿）》的拟定工作，再送相关部门和基层单位广泛征求意见。4月底之前形成送审稿，呈市委、市政府审定，力争5月底正式行文实施。

3、系统建设阶段（上半年）

从现在开始，由市公安局着手筹备建设市局与各县（市）区公安（分）局、派出所联合运行的流动人口居住证管理信息系统和制作控制工作平台。居住证由县（市）区公安（分）局制发，依托市公安局流动人口居住证管理制证系统，每个县（市）区公安（分）局治安户政部门设一个制证服务窗口，配备一台居住证制证设备，负责辖区流动人口居住证的信息审核和证件制作等工作。流动人口信息采录、服务管理和居住证登记申报、信息上传、证件发放由派出所或社区公共服务站负责。

4、组织实施阶段（6月初至10月底）

一是开展居住证申领发放试点和培训工作。利用6月份一个月时间，在市区选定一个派出所，开展居住证申领发放试点工作，重点是检验居住证管理制证系统和制证设备的运行情况、居住证发放的工作流程和技术标准以及在整个工作过程中各级各部门的工作任务、标准和要求等，为下一步全市全面推行居住证制度探索总结经验。同时，组织各县（市）区户政管理人员对居住证管理制证系统进行操作培训，了解程序，掌握方法，熟悉规定，确保今后制证工作正常开展。

二是召开全市推行居住证制度动员大会。7月初，以市委、市政府名义召开全市推行居住证制度动员大会，推广试点经验，进行安排部署，广泛宣传发动，提高思想认识，在全市迅速掀起推行居住证制度工作高潮。要加大对外宣传的深度和广度，做到电视上有影像、广播上有声音、街道上有横幅、报纸上有报道、网络上有文字、手机上有短信、群众手上有宣传资料，让惠及流动人口的政策法规家喻户晓，人人皆知，让他们自觉参与，主动申报，化被动为主动。

三是开展流动人口信息采录和登记办证专项行动。下半年集中3个月时间，采取打阵地战的形式，分片包干，责任到人，集中会战，全力攻坚，全面开展流动人口信息采录和登记办证专项行动，做到街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项，确实摸清流动人口底数，掌握流动人口动态变化，提高流动人口办证率。要以城中村、城乡结合部、集贸市场、建筑工地和娱乐场所等流动人口聚居地为重点，力争发现一批违法犯罪线索，破获一批大案要案，缉获一批负案在逃人员，打掉一批涉黑涉恶团伙，使涉及流动人口的违法犯罪案件明显下降。市公安局要制定下发专门的行动方案，周密安排，详细部署，并加强整个专项行动的检查督导，做到工作不走过场，扎实有效开展，确保流动人口登记办证率达到95%以上。

5、考评总结阶段（10月上旬至11月底）

一是组织检查验收。全市流动人口信息采录和登记办证专项行动结束后，由市综治办牵头，组织相关部门，对各县（市）区推行居住证制度进行全面检查验收。检查验收情况将全市通报，排列名次，并作为年终流动人口服务和管理工作综治考评的主要依据。

二是重点整治提高。对检查验收发现的问题，市综治办和市流动人口服务和管理工作领导小组将联合下发督办通知，是什么问题就重点整治什么问题，是谁的领导责任就由谁负责督导整治，紧盯问题，跟踪检查，做到重点问题整治不达标绝不放手。

三是建立长效机制。进一步贯彻落实《市居住证管理暂行办法》和《市“两实”管理长效机制建设实施办法》，大力推广社区公共服务站建设、网格化和信息化服务管理、流动人口分层次管理、出租房屋分等级管理、出租房屋实名登记制度等长效机制，让惠及外来流动人口的政策法规落到实处，推进流动人口服务和管理工作逐步走上法制化、规范和常态化轨道，为建设“四个”服务。

四、工作要求

一是强化组织领导。调整市流动人口服务和管理工作领导小组，由市委副书记、政法委书记施真强任组长，市委常委、政法委第一副书记、公安局长夏先禄，市政府副市长朱慧任副组长，市委办、市政府办、综治办、发改委、计生委、城建委、公安、人社、教育、城管、民政、司法、财政、交通、卫生、工会、妇联等相关部门主要负责人为成员，加强对流动人口服务管理和流动人口居住证管理工作的组织领导。领导小组下设办公室，市公安局副局长王文忠同志兼任办公室主任，从市公安局、人社局、民政局、计生委等部门抽调人员，负责日常工作。

二是纳入考核奖惩。要将推行流动人口居住证管理制度纳入2012年度各级党委、政府创新社会管理的重要内容，纳入社会管理综合治理检查考评的重要内容，纳入公安工作的重要内容，形成上下齐抓、左右配合、内外合力的工作氛围和导向。市流动人口服务和管理领导小组办公室将对各地推行居住证工作进展实行一月一检查，一月一考核，一月一通报，对工作成绩突出的单位，要全市通报表彰，率先完成任务的要给予记功奖励。工作进展缓慢的，除通报批评外，相关负责人要说明情况，未按时完成工作任务的，一律取消评先评优资格。

三是落实经费保障。根据公安部和省公安厅相关要求，居住证首发一律免费，补办才需交一定费用。各级政府要按照分级负担原则，将推行流动人口居住证制度所需经费纳入同级财政预算，优先保障，足额到位，确保此项工作顺利开展。