非税收入管治改革计划范文

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，通过建立规范的政府非税收入征收管理制度，增强政府宏观调控能力，促进征管执收单位依法履行职责和党风廉政建设的进一步好转，强化财政监督管理，推动区域经济和社会事业健康、协调发展。

（二）基本原则

1.有利于规范管理的原则。

2.有利于加强监督的原则。

3.提高财政资金使用效益的原则。

4.坚持分步实施的原则。

二、总体目标

按照构建公共财政筐架的要求，在全面清理非税收入项目、改进财政票据管理手段、规范非税收入征缴程序的基础上，有计划、有步骤地在区财政部门建立计算机网络的政府非税收入管理体制，确保非税收入管理规范化、信息化、法制化，实现财政资金“国家所有、政府调控、财政管理的目标。

三、内容和范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。具体包括：行政事业性收费、政府性基金（资金、附加）、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、会费收入、其他非税收入。

四、征缴程序

（一）征管方法

政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政管理”的征管办法。

（二）资金解缴方法

政府非税收入分别按照实际情况，采用直接解缴和集中汇缴两种资金解缴办法。

五、具体实施步骤

1．做好组织领导和宣传工作，在区政府内网上宣传非税收入管理改革意义、内容和目标，召开全区非税收入管理改革动员会，开展关于非税收入管理改革相关政策、理论业务知识和实际操作规程的培训。

2．做好非税收入管理改革的基础工作，建立非税收入项目数据库。按照非税收入管理改革的内容和范围，一是收费管理规范化会同物价部门全面清理政府性基金和行政事业性收费项目，取消不合法的项目，严格新增项目审批；二是项目设置明细化。将所有非税收入项目按政府收支分类改革，分为“类、款、项”进行分类归并，分7个系统建立非税收入项目库，与预算内统一各预算单位的单位代码，建立更科学项目代码库，确定收费项目的性质和标准，从源头上有效遏止“三乱”现象，制止自主收费、重复收费、搭车收费、超标收费等行为。

3．起草《区非税收入收缴管理办法》和《区票据使用管理办法》。按照改革的总体目标，在界定非税收入管理范围的基础上，明确非税收入征收范围、收缴管理和票据管理制度、资金管理规定、监督检查职责及违规责任。

4．建立非税收入财政专户管理制度。全面清理各机关事业单位银行账户，将一级财政专户改为非税收入财政专户，暂时保留各单位现在使用的二级财政专户（预算外收入账户）并改为非税收入财政专户分户过渡账户，待条件成熟再予以取消。各单位征收的非税收入按财政部门指定的银行代收网点直接缴入非税收入财政专户。

5．建立非税收入票据管理制度。全面清理缴销各机关事业单位现有使用的财政收费票据，向市财政局统一申领《省非税收入一般缴款书》（一式五联），加盖“省财政票据监制章”，既作为缴款方付款凭证，又作收费单位、财政专户及银行记账凭证，使非税收入票据、记账凭证合二为一，并换发新的《票据购领薄》，健全票据专管员网络，建立新的统一的非税收入票据管理制度。

6．建立非税收入计算机网络管理系统。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的征收管理办法，以收费票据管理为龙头，在统一收费单位编码、统一收费代码的基础上，依托用友公司开发的功能强大的政府非税收入管理专用软件，构建财政部门内部和财政部门与征收单位、代收银行外部两大网络管理系统，实现从征收单位开票、银行代收到财政与征收单位网上对账、票据核销、自动转账的全过程的计算机网络智能化、自动化管理，全面提升财政管理的效率和水平。

7．根据省、市相关文件精神和市财政局的要求，初步决定我区的非税收入管理改革工作，将从年1月1日起正式实施。

六、有关要求

1．明确收费减免权。各收费部门不得擅自减免行政事业性收费，确需减免的，需报区政府批准，涉及上级行政事业性收费及分成的，需报上级有关部门批准。

2．强化征收管理。要建立部门、单位收入激励机制，实行奖罚制度。对超额完成征收任务的部门、单位给予适当的奖励，对未完成征收计划的部门、单位，则相应扣减其当年支出预算。

3．明确政府调控比例。按照公共财政的要求，在保障各机关事业单位正常运转的基础上，加大政府调控力度。使政府非税收入“收入合法、支出合理、调控适度、管理规范、效果显著”。

4．加强监督检查。区财政、物价、监察、审计等部门要协调配合，加大对各种违反政府非税收入管理改革规定的行为的监督、查处和责任追究的力度。