全镇土地二次开发实施计划范文

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一、指导思想

按照建设节约型社会的要求，严格执行城市总体规划、城市空间规划与产业发展规划，以现有土地存量为载体，充分挖掘存量土地潜力，着力推进产业结构调整和经济增长方式的转变，提高土地利用率和建筑容积率，力争土地资源的最优利用，实现全镇经济又好又快地发展。

二、组织领导

建立由镇政府领导牵头，工业园管委会、国土所、村建所、经济服务中心等部门负责人参与的镇土地二次开发领导小组，具体实施土地二次开发工作。

三、工作意见

1、全面调查摸清家底。各单位要对辖区内所有企业进行一次拉网式的调查摸底，内容包括：（1）企业性质；（2）投资主体；（3）土地面积；（4）建筑面积；（5）土地手续情况；（6）建筑手续情况；（7）规划控制情况；（8）产业情况；（9）环保情况；（10）税收情况；（11）用工情况及安全生产情况等。逐一登记造册，为产业结构调整，土地二次开发创造条件。

2、强势调控劣势企业。对于产业层次低、耗能高，排污多，税收少、安全隐患大，经营不善及其它与我镇产业发展方向不符的企业，特别是对小化工、小电镀、小印染、小家具、小塑料等行业，加强政府调控力度，在税收、环保、质监、社会保障、安全生产制度方面从严控制，通过经济、行政、法律的机制和手段，促使企业改造升级，腾笼换鸟或自行搬迁。

3、积极探索土地集约利用途径。一是向“空间”要土地：包括（1）对原有低层厂房进行翻建，提高建筑层次，增加建筑面积；（2）在企业空地上建设厂房，增加建筑面积。二是“盘优”土地：包括（1）实行腾笼换鸟，淘汰劣势、污染、经营不善企业，协议搬迁或由政府回购土地，重新批租；（2）实行“退二进三”，利用原有建筑，改变土地用途，将二产用地通过合法途径调整为三产用地；（3）对原有闲置办公楼、校舍、厂房等，进行改造翻扩建；（4）清理闲置土地，对取得土地使用权两年以上而未开发的闲置土地，由政府收回土地，重新批租。三是向“整合”要土地：包括（1）商贸区、工业区、物流区的整体开发；（2）老集镇、老农村居民点的整治和开发。

四、政策措施

1、鼓励提高建筑容积率。根据市政府府]12号文件精神，在符合规划的前提下，工业用地不改变用途，原地翻建提高容积率（包括利用原厂区内空地建造厂房），不再补缴土地出让金。原则上今后翻建厂房必须至三层及三层以上，原建筑面积免收城市基础设施配套费，新增部分按政抄[]字第2号规定标准收取。

2、依法查处闲置土地。根据市政府府[]63号文件规定，对土地出让合同规定的日期满1年未动工建设的，除严格执行土地使用税制度外，依法向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期开发建设；对逾期不开发建设或取得土地使用权后闲置2年以上的土地，依法收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库重新进行市场分配。

3、规范土地用途变更行为。根据市政府府]年12号文件精神，对于年7月我市实行土地公开交易制度以前已改变土地用途，符合区分区规划，并经规划部门批准的，土地使用者可申请完善应手续，一次性补缴土地出让金后调整土地用途。对于未申请一次性补缴土地出让金的，若是行政划拨土地，按年度收取年租金；若是出让土地，则按年度收取土地收益金。

4、建立用地备忘录制度。对于目前批准的新增建设用地，由镇政府与企业签订备忘录，一方面，明确项目开工的时间和进度，并按投资要求、建筑要求、产业要求进行建设、生产，督促企业早开工、早投产。另一方面，要与企业协商明确，若企业法人变更，涉及土地转让，应告之所在地政府，所在地政府有权优先收购或从土地增值收益中分成。对于目前已批的闲置土地，各村、各单位也可参照上述办法，与企业签订应的备忘录。

五、工作程序

1、基层申报。由各村（社区）在调查摸底的基础上，排出劣势企业淘汰名录、淘汰计划，以及土地二次开发企业名单、建设要求，报镇土地二次开发领导小组办公室。

2、协调小组会审。各村（社区）上报项目，由镇领导小组定期召开会审会议，由村（社区）向镇领导小组说明情况，听取镇领导小组意见后，再由镇领导小组上报区协调小组确定各村（社区）淘汰企业名录、土地二次开发企业名单。

3、部门执行。由镇领导小组办公室将会审确定的淘汰企业名录、土地二次开发企业名单分送各村（社区），实施操作。确保每年都有一批劣势企业被淘汰，每年都有一批企业进行土地二次开发。原则上对村级集体投资企业的土地二次开发，符合政策的要大力推进；某些方面不完备的，在土地、规划、建设手续上，要用足用活政策，尽可能完善后实施。对于私人投资企业的土地二次开发，符合政策的要大力引导和鼓励；某些方面欠缺的，要严格掌握，防止今后城市快速发展过程中，赔偿成本的加大。