推行行政指导工作实施计划范文

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕构建和谐的目标，强化服务意识，转变行政执法及监管方法，逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理机制，推动行政机关从权力型向责任型、行政型向法治型、管理型向服务型的转变，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四统一”，将服务基层、服务企业、服务群众落到实处，全面提升全区的依法行政工作水平。

二、工作原则

行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议、鼓励、提醒、警示等非强制性行政行为，谋求行政对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。实施行政指导，是改革完善行政管理工作的新举措，尤其在“服务企业保增长”的现实环境下具有重要意义。行政指导应坚持以下原则：

1.合法原则。行政指导应在在法定职权范围内实施，不得超越管理权限，不得违背法律精神与原则，不得与现行法律法规抵触。

2.自愿原则。行政对人是否接受行政指导完全出于自愿，不受行政管理机关和他人意志的支配。拒绝接受行政指导的，行政机关不得对其采取或变采取强制措施以及其他不利于行政对人的行政处罚行为。

3.公开原则。行政机关实施行政指导要对行政对人公开行政指导的内容、形式等，切实保障其知情权。行政指导信息除依法应当保密的以外，应一律公开。

4.合理原则。实施行政指导应从本单位的实际出发，考虑被指导对象的主观因素和客观因素，与被指导对象的监督管理紧密联系，选择运用最大符合成本效益原则的方式、方法，尽量避免给行政对人带来不必要的负担。

5.必要性原则。行政机关如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，行政机关就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，行政机关不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。

三、指导方式

行政指导采取非强制性手段和方法进行。一般可对特定行政对人提出建议、劝告、警示；向特定行政对人提供辅导、协助；向社会或一定范围的行政对人不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见等指导方式。主要方式为：

1.重大项目辅导。行政机关根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化发展战略，根据国家产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供行政指导和服务。

2.执法提示。是指行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一苗头性违法行为出现之前，以口头或书面形式向行政对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为发生。

3.行政警示。是指对行政对人违法情节轻微、未造成损害、无主观故意的违法违规行为，行政机关警示其立即纠正，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

4.整改告诫。在行政处罚调查处理过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

5.行政建议。是指行政机关根据管理和服务职能，在日常监管中为企业和个人出主意、提建议，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

6.行政劝勉。针对市场主体内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及行政机关在巡查过程中发现市场主体存在的普遍性问题，行政机关可以约见其法定代表人或关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。

7.案件回访。是指行政机关对重大行政处罚或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果。

行政指导的载体主要包括：口头告知、书面告示、电话传达、邮寄送达、短信发送、网络、举行约谈、组织培训等，也可借助媒体组织实施。

四、实施步骤

我区推行行政指导工作由依法治区领导小组和推行依法行政工作领导小组共同组织实施，由推行依法行政工作领导小组办公室具体负责各项事务。具体实施步骤如下：

1.制定方案。各单位建立工作班子，根据行政管理实际，研究制定本单位的具体实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，在征求行政对人意见的基础上，确定实施行政指导的行政管理领域、对象以及实施行政指导的具体项目。各单位应形成书面行政指导工作实施方案，以正式文件形式报区推行依法行政工作领导小组办公室（区法制办）。

2.试点启动。区城管局为我区推行行政指导工作试点单位，在前期探索运行的“五定一包一统一”流动摊贩管理新模式的基础上，进一步总结经验，依照推行行政指导工作的具体要求，不断完善管理模式和工作制度，形成具有我区特色的行政指导模式。

3.全面实施。在工作试点的基础上，区政府将向全区推广试点单位的工作经验，在全区形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，汇编行政指导工作手册，落实层级责任，明确工作要求，建立关配套制度，使行政指导工作成为行政执法的有益补充。

4.总结提高。区推进依法行政工作领导小组将组织各部门对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结，收集编写行政指导典型案例，供学习借鉴。适时组织对重点执法部门开展行政指导工作情况的督查，全面总结和通报行政指导工作成效，分析存在问题进行落实整改。

各镇（街道）、开发区要加强对行政指导工作的宣传，根据区各行政执法部门行政指导工作要求，配合做好各自辖区范围内行政指导工作的具体落实和关协调工作。

五、工作要求

1.加强指导，大胆创新。实施行政指导是一项具有创新意义的探索。要按照依法行政的要求，切实加强对行政指导工作的具体指导，不断研究实施过程中出现的新情况、新问题。要坚持创新性、实用性和前瞻性统一的原则，大胆实践，针对社会组织的重点、难点、热点、弱点问题，选准行政指导的突破口，选择应的指导方式，重点突破，逐步推开，争取行政指导的最佳效果。

2.加强学习，增强能力。加强行政指导关知识的培训，确保全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征，理解行政指导的精神实质；加强其他关知识的学习，开阔视野，提高水平，打好实施行政指导工作的基础。要注意避免行政指导操作不当，造成违法指导、行政乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题发生，积极防范法律风险，最大限度减少行政纠纷。

3.完善制度，形成特色。要结合我区工作实际，进一步研究和探索行政指导的特点与规律，注意及时总结经验，注重基础性的制度建设，完善配套措施。要积极借助社会各界支持，从法律上、理论上加以概括提升，逐步形成较为完备的行政指导制度体系，全面提升我区依法行政工作水平。