肉菜流通追溯体系建设计划范文

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一、肉菜流通基本情况

我区现有生猪定点屠宰场9家，全区共有屠宰户309个，年全区生猪屠宰量为25万头；拥有农副产品批发市场1家，年批发零售猪肉和蔬菜分别为12万头和13万吨左右；全区拥有镇（街道）级农贸市场11家（已完成标准化改造的9家）；拥有5000平方米以上大型卖场（超市）5家。

近年来，由于城市化进程的不断推进，土地资源越来越少，农民逐步转变为市民，导致我区肉菜消费对外依赖程度越来越高，据统计，年全区70%左右的生猪和生态园农副产品批发市场95%的蔬菜都来自外地，这种供应结构决定了我区肉菜流通模式主要为批发—二级批发—零售，直营直销作为补充，主要集中在大卖场和连锁超市。此种状况，给肉菜等农副产品的流通带来了溯源难的问题。一是在肉菜流通环节中，由于经营模式复杂多样，尤其是外来肉菜的进销渠道比较分散，缺乏统一、闭环的交易监管平台，无法准确掌握流向；二是在零售、团购等终端消费环节，缺乏现代监管手段，溯源困难，存在较大的安全隐患。运用现代信息技术和物联网技术，开展肉菜流通追溯体系建设，不仅将极大地提高监管部门执法监管效率，全面提高我区肉菜流通质量安全保障能力，而且有利于全面提升我区农产品流通的组织化程度，改善消费者预期，全面提高农副产品市场供应保障能力。

二、建设目标

依托市信息追溯管理平台，建设生猪屠宰环节追溯子系统、肉菜批发环节追溯子系统、肉菜零售环节追溯子系统和消费环节追溯子系统的四个流通节点追溯子系统，以及覆盖全区生猪定点屠宰（厂）场和主要肉菜批发市场的远程监控系统。最终在全区范围内，建设8家生猪屠宰（厂）场、1家农副产品批发市场、9个标准化农贸市场、5家大卖场（超市）和24家团体消费单位（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）的肉菜流通追溯体系。初步形成猪肉从产地来源到消费全过程溯源，蔬菜从批发环节电子结算到零售消费环节溯源的肉菜流通追溯体系（具体建设目标任务见附件1）。

三、建设进度

我区肉菜流通追溯体系建设约需1年时间，具体建设进度及责任单位安排如下（详见附件2）：

（一）组织准备阶段

根据市肉菜流通追溯体系建设领导小组办公室的统一安排，完成我区肉菜流通追溯体系建设实施方案，以及各环节建设时间进度安排，完成项目启动的准备工作，完成项目预算计划安排等（责任单位区商务局、财政局）。

（二）试点建设实施阶段

1．追溯管理平台，包括政府联合监管追溯子系统，由市统一建设，我区不再单独建设追溯管理平台。

2．生猪屠宰环节追溯子系统建设（责任单位区商务局），配合市商务局完成全区8家生猪定点屠宰场和1家农副产品批发市场远程监控系统安装、调试；8家屠宰场物联网建设，完成蠡口屠宰场物联网技术改造；完成定点屠宰场和屠宰经营户身份资料采集和IC卡制作；完成屠宰场生猪屠宰追溯子系统的软、硬件安装调试；完成我区生猪屠宰环节追溯子系统试运行等。

3．肉菜批发环节追溯子系统建设（责任单位区工商局），完成生态园批发市场猪肉追溯系统物联网建设，批发环节追溯系统软、硬件安装调试；完成肉菜批发交易商身份资料采集和IC卡制作；完成我区批发环节追溯子系统试运行等。

4．肉菜零售环节追溯子系统建设（责任单位为区工商局），完成我区标准化农贸市场猪肉经营商（户）身份资料采集和IC卡制作；完成我区9家标准化农贸市场肉菜零售环节追溯子系统的软、硬件安装调试；完成4家大卖场、超市的联网改造、追溯系统调试运行等。

5．消费环节追溯子系统建设，完成我区24家团体消费单位建设（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）。其中餐饮企业12家[责任单位为区卫生局（食药监局）]；加工企业12家（责任单位为区质监局）。

（三）运行测试阶段

完成与市级追溯管理平台和各节点子系统的链接以及性能和安全测试，调整完善系统功能。

（四）评估验收阶段

完成我区肉菜流通追溯体系建设，并通过上级关项目验收。

四、保障措施

1．建立项目建设组织保障机构。

成立由区政府分管副区长任组长，区商务局主要领导、区政府办关主任任副组长，区发改局、农业局、卫生局（食药监局）、工商局、质监局主要领导，区委宣传部、经信局、商务局、财政局、公安局、审计局、监察局、物价局及各镇（街道）人民政府（办事处）、开发区、度假区、生态农业示范园区管委会分管领导为成员的领导小组，负责统筹组织。领导小组下设9个工作保障小组：

（1）办公室，由区政府办，宣传部、发改局、经信局、商务局、财政局、卫生局（食药监局）、工商局、质监局等部门组成，负责协调保障各环节建设。由区政府办副主任担任主任，区商务局分管领导担任副主任。

（2）生猪屠宰环节建设保障小组，由区商务局、农业局、工商局等部门组成，负责协助市生猪屠宰环节溯源系统建设，区商务局分管领导任组长。

（3）肉菜流通环节建设保障小组，由区工商局、农业局、商务局、物价局等部门组成，负责批发市场、农贸市场、大卖场（超市）溯源系统建设，区工商局分管领导任组长。

（4）餐饮消费环节建设保障小组，由区卫生局(食药监局)组成，负责餐饮企业、机关院校和大型企业食堂溯源系统建设，区食药监局分管领导任组长。

（5）肉菜加工环节建设保障小组，由区质监局、卫生局(食药监局)等部门组成，负责以肉为主要加工原料的食品加工企业溯源系统建设，区质监局分管领导任组长。

（6）技术保障小组，由区发改局、经信局和商务局组成，负责跟踪技术标准和技术方案的实施，督查各子系统软硬件建设，根据需要及时调整技术手段等，区发改局分管领导任组长。

（7）财务审计小组：由区财政局、审计局、监察局等部门组成，负责监督管理项目建设资金，区财政局分管领导任组长。

（8）宣传小组：由区委宣传部、商务局组成，制定宣传方案并组织实施，区委宣传部分管领导任组长。

为保障建设工作高效、有序开展，区商务局、农业局、卫生局(食药监局)、工商局、质监局等建设环节各确定1名分管领导和1名工作人员报领导小组办公室，以方便协调我区肉菜追溯流通体系建设关事宜。

2．落实目标任务，明确职责分工。

建设目标任务、工作职责分解落实到具体的责任部门（见附件3）。

3．落实项目启动资金。

按照区项目建设的时间进度要求，由区财政局尽快落实先期资金，以便尽早启动项目建设。

4．加强执法队伍建设，完善市场准入制度。

为保障肉菜流通追溯体系运行，一是要根据商务部、省商务厅对试点城市的要求，加强行政执法队伍建设，进一步加强生猪屠宰管理的执法监督力度；二是要根据关法规，加强市场准入，明确部门职责，强化监管。

5．强化舆论宣传，营造社会氛围。

组织媒体主动跟进建设进程，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的目的、意义、环节和成效，提高百姓的知晓度、认同度和参与度，营造良好的社会氛围。

五、技术方案

根据市肉菜流通追溯体系建设领导小组的统一安排，我区全面融入市城区追溯体系建设范围，完全采用《市肉菜流通追溯体系建设技术方案》，对口部门负责保障配合关项目的具体实施工作。

六、建设费用

根据市政府规定，区财政需配套不低于实际建设总费用50%的资金，经研究，该部分资金由区、镇（街道、开发区、度假区）两级按照1:1的比例承担。系统建成后，每年运行维护费用纳入各镇（街道、开发区、度假区）财政预算，生态农业示范园区批发市场运行维护费用自行负担。