开展质量强区活动计划范文

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕我区建设总目标，以提高质量和效益为核心，全面加强质量工作，坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与，走创新引领和可持续发展之路，大力推动自主创新和经济结构优化调整，提升我区综合竞争力，率先基本实现现代化。

二、工作目标

到规划期末，全区大质量工作机制日趋完善，率先建立起科学、高效、可靠的质量监管体系，“崇尚质量、追求卓越”成为主流的质量文化，全社会质量意识明显增强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，人民群众生活质量和生活环境明显提高，产品、服务、工程、环境质量和经济运行质量全面达到基本实现现代化指标体系要求，努力把区建成质量强区。具体工作目标是：

（一）产品质量目标：提升支柱产业和主导产品的总体质量水平，确保产品质量安全，突出以下几方面重点：

1.制造业质量竞争力指数高于全市水平1到2个百分点，重点产品市场抽检合格率达到92%以上，出口商品一次检验合格率达到99%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率高于全市平均水平1个百分点，食品抽查合格率高于全市平均水平1个百分点，建成省级以上优质产品生产示范区2-3个。

2．全面实施技术标准战略，努力实现国际标准化新突破,推动企业积极争取标准化技术机构，主导制定国际标准和国家级标准，实施新兴产业技术标准专项3项,主要工业产品采标率达到90%。

3．有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数达到50个，市以上品牌数量占全市总数的比例高于区经济总量占全市的比重，有效期内省名牌产品达到20只，有效期内市名牌产品达到120只，新增行政认定的驰名商标1件，新增著名商标10件，新增知名商标20件。

4．市级以上品牌企业普遍实施卓越绩效管理模式，市质量奖以上企业数达到5家以上，培育1家地标型企业。

5．建立完善覆盖全区重点农产品的标准体系，新建省级以上农业标准化示范区1个，镇级农贸市场实行标准化、规范化管理，农产品质量显著提高。

6．药品生产企业全部通过GMP（药品生产质量管理规范）认证，药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证达到100%。

7．建成国家级公共技术服务平台1个，省级公共技术服务平台1个。

（二）服务质量目标：建立覆盖现代物流、信息、科技、旅游、商务等发展需求的标准体系；建立比较完善的服务品牌培育、推广和保护机制，培育省、市（地）级以上服务业品牌（省名牌产品、市名牌产品、著名商标、知名商标、知名商号、名牌、老字号等）8只以上。

（三）工程质量目标：竣工交付使用的工程质量达到国家标准的规范要求，工程建设项目主体结构安全可靠，主体使用功能满足使用要求，工程质量监督覆盖率达到100%，竣工验收合格率达到100%，住宅工程分户验收率达到100%，杜绝重特大建筑工程质量事故的发生。国省干线公路项目优良率达到98%，农村公路项目合格率和重点水运工程项目合格率达到100%，水利单元工程质量合格率达到100%。争创各级优质工程奖，获得中国建筑工程鲁班奖1项和省优质工程“扬子杯”奖2项、市优质工程“姑杯”奖10项以上。

（四）环境质量目标：生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减，重点流域和区域环境质量得到显著好转，集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境功能区达标率达到100%，烟尘控制区覆盖率达到100%，城区机动车尾气排放达标率达到98%，城区空气质量良好以上天数达到329天，城镇生活污水处理率达到90%。单位GDP能耗符合上级下达指标要求，水耗小于等于100立方米，完成国家规定的节能减排任务，环境质量综合指数达到95，达到环境模范城区验收要求。

（五）经济运行质量目标：转变经济发展方式取得明显成效，增长模式基本实现以创新驱动为主，经济结构基本形成三二一发展格局，服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%，生产性服务业增加值占服务业的比重提高到65%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过35%。新增国家级企业研发机构2家，省企业研发机构15家，全社会研究与开发R&D经费占地区生产总值的比例提高到3%以上，专利申请总量年递增20%，发明专利占比力争达10%以上，科技进步贡献率达到60%。

三、主要任务

（一）围绕建设高端产业城区，打造质量和创新高地

1.大力实施质量提升行动。以市场为导向，增强经营者质量主体责任意识，引导企业牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的理念，广泛开展质量兴企、质量兴业活动，自觉运用卓越绩效管理、六西格玛管理、零缺陷等先进的质量管理方法，努力提高产品质量和服务满意度，增强市场竞争能力。在制造业、服务业特别是新兴产业中树立1-2家质量管理标杆企业，引领全区行业质量管理创新。推动企业加强质量管理、技术标准、计量检测体系建设，大力推广质量管理体系、测量管理体系、信息安全管理体系、环境管理体系、食品安全管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和药品生产企业GMP（药品生产质量管理规范）认证、药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证，全面提升质量管理水平。切实强化质量安全监管。建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量保障机制。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。

2．大力实施品牌带动战略。按照培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批的原则，加大对品牌的培育和保护力度。品牌培育以新经济、集聚区和规模型为着力点，围绕《区传统工业五年改造提升工程（～年）实施计划》和《区工业新兴产业五年跨越发展工程（～年）实施计划》，重点扶持新材料、生物技术和新医药、智能电网和物联网、高端装备制造等战略性新兴产业的成长性企业创立自主品牌，加大对支柱产业龙头企业品牌扩张和多元化发展的扶持力度，加快建设优质产品生产示范区，打响区域产业质量品牌。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和国际质量标准认证，支持企业创国际化品牌，扩大具有自主品牌、高附加值的产品出口。加大自主品牌培育、保护、宣传力度，以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向名牌企业集聚，发展壮大1-2个在全市乃至全省具有较强竞争力的品牌企业和地标型企业。

3．大力实施技术标准战略。支持企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。鼓励企业采用国际和国外先进标准组织生产，跨越标准障碍，增强国际竞争力。推动企业技术专利化、专利标准化，引导行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，增强标准话语权。集中优势资源推进新兴产业技术创新，力争在电子信息、装备制造、新一代移动通讯、化工纤维等领域取得一批自主知识产权，抢占国内外科技制高点，推动创新型城区建设。参与构筑面向企业、服务一流的具有国内领先水平的标准信息社会公共服务平台，帮助企业及时掌握国内外标准、技术法规信息。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，为出口企业及时提供预警信息，有效应对技术性贸易壁垒。全区规模以上企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动，提高企业整体的标准化水平。

（二）围绕建设文化旅游城区，促进服务业质量跃升

1．着力提升工程建设水平。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实保障轻轨、交通枢纽等重大市政工程的质量。加大对工程监理、施工现场管理等监管力度，督促施工和监理单位把质量安全保障措施落到实处。引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，创建新技术应用示范工程。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制，最大限度减少施工对市民出行和环境的影响。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平，确保保障性住房质量。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源和信息等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创中国建筑工程鲁班奖、省优质工程奖“扬子杯”奖和市优质工程“姑杯”奖，进一步提升城区功能和品味。

2．进一步加大环境治理力度。优化中心城区绿化，增加绿化用地，提高绿地景观质量与生态服务功能，初步建成自然景观与人工文化融合、生态功能优化、健康舒适的城区绿地空间。通过加快市政污水处理设施及配套管网建设，提高区域内城镇生活污水收集率及集中处理率。继续推进阳澄湖和太湖流域水环境综合治理，采取有效措施保障饮用水源地水质安全。突出湖泊、河流休养生息的理念，实施水环境综合整治工程，逐步解决城区黑臭河道问题。继续强化总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。控制固体废物污染，推进危险废物全过程管理及污水厂污泥稳定、无害化处理工作，逐步实现生活垃圾分类收集和无害化处理。加强大气环境治理，全面实施推行机动车尾气控制，从年7月1日起，轻型汽车尾气排放开始执行国Ⅳ标准。加强环境监管能力建设和突发环境事件应急体系建设，全面防范环境风险，不断提高市民满意度。大力倡导“人与自然协调发展”的生态文明观，以生态建设和环境保护为重点，不断提高人居环境质量。

3．着力优化服务业结构。顺应国际产业转移的新趋势，围绕《区服务业腾飞发展计划（～年）》，着眼服务业跨越发展，加强规划引导和政策扶持，优化资源配置，重点建设一批特色鲜明、空间集中、产业集群、功能集成的现代服务业集聚区。大力促进生产性服务业发展，提升金融、贸易、信息、旅游、文化创意、会展、现代物流、科技服务和服务外包的功能和水平，改善服务质量和专业服务能力，拓展服务业区域影响力和辐射力。引导重点企业、现代服务业走管理规范化、服务品牌化、运营国际化之路，以服务质量提升推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代经营业态。提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平，积极营造“创品牌、优品牌、强品牌”的良好氛围，培育和打造具有区特色和影响的服务品牌。支持品牌服务企业进行跨地区、跨行业兼并重组，培育1-2家具有核心竞争力和省内影响力的龙头企业和企业集团，提升区域和行业竞争力。逐步建立一个以国家标准、行业标准和地方标准为主体，以企业标准为补充的服务业标准体系，积极推进物流、金融、科技、信息、商贸、旅游、餐饮等多领域标准化示范工作，切实提高服务质量和顾客满意度。以提升旅游产业素质和旅游服务质量为目标，加大旅游标准化覆盖领域，完善旅游标准化体系和运行机制，通过以点带面的方式，整体推进旅游标准化建设。

4．进一步净化消费环境。加强民生计量监督，对餐饮饭店、农贸市场和超市进行专项计量监督检查，规范消费市场计量秩序，全面实施镇级农贸市场计量器具“四统一”管理，争创省、市两级计量诚信单位。做好加油机、出租车计价器、衡器以及民用四表的强制检定工作，维护消费者合法权益。建立健全各级各类旅游商品销售市场和集散地，加快旅游专业市场建设，对旅游购物点进行统一的价格监督管理和投诉处理，提升服务与管理水平。加大打假治劣力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，加强流通领域商品质量的监管，不断营造更加放心的消费环境，打造品质生活城区。

（三）围绕建设宜居城区，推动民生质量改善

1．进一步发展低碳循环经济。推进节能减排，实施结构节能、技术节能、管理节能，建设资源节约型、环境友好型社会。通过标准提升、能源审计、严格生产许可等手段，引导企业建立健全能源测量评估技术体系，减少资源能源消耗。严格限制高能耗产业无序发展，严令禁止使用、生产国家明令淘汰的工艺和产品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能，形成以高新技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。遵循减量化、再利用原则，积极推广企业清洁生产审核、ISO14000环境质量认证，鼓励扶持节能产品开发，发展绿色经济和循环经济。

2．加快公共技术服务平台建设。按照我区经济社会发展规划，遵循合理布局、开放共享的原则，建立与经济社会发展水平适应的公共技术服务体系，大力促进检验检测公共服务平台和技术保障体系建设，努力为社会提供检验检测、认证认可、信用评价、工程和设备监理等与国际惯例接轨的全方位服务。以国家和省级产品检验、计量检测中心（实验室）为主体，建设一批高水平检验检测公共服务平台。建立完善检验机构资质认定制度和实验室评价制度，在重点领域实现检测结果的国际互认，为有效应对技术性贸易措施提供检验检测技术保障。加大政策扶持力度，促进公共服务平台提高检验检测能力和科技服务水平，为建设创新型科技园区提供有效保障。

3．推进信用体系建设。全面推进“诚信”建设，建立健全社会信用体系，充分发挥社会信用征集服务系统的作用，促进社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显著提高，打造诚实守信的社会经济环境。努力构建包括金融、质量、注册、履约、债务、纳税、守法等内容的企业信用体系，不断营造更放心的投资环境、消费环境和市场环境，全面提升我区企业和产品的信用水平。完善质量诚信档案，建立和完善市民查询企业质量信息的机制。扩大质量信用等级评价范围，对企业实行分级分类管理。整合质量安全监管信息资源，建立全区统一的企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，完善企业信用评价和信息机制，实施对企业财务失信、质量失信、债务失信等行为的通报和惩罚机制。

（四）围绕率先基本实现现代化，增强质量竞争力

1．加强质量人才队伍建设。按照加快建设新城区、集聚新人才、发展新产业的要求，关心和重视质量人才队伍建设。加快培养具有质量意识和创新思维的企业家队伍，组织企业家参加各类高级管理培训班学习，提高企业家的管理水平和经营能力。加强紧缺质量人才的培养工作，积极同国内外著名机构、高校合作，抓紧培养一批高素质的质量工程师、自评师、审核员、检验员和设备监理师。加强岗位职业培训和考核，探索建立企业首席质量官制度，适应企业管理创新需求。

2．加强“两个安全”监管。一是加强对食品、药品和重要工农业产品的环节监管，加大监督抽查和后处理力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。建立食品安全区域监管责任制，落实分级分类管理，强化日常巡查。完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，强化法定检验目录外进出口商品抽查检验，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。建立质量安全风险监管体系，推动建立产商品质量安全监测网络，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范产品质量和食品药品安全等突发事件，做好应急处置工作。二是认真落实各级政府的安全生产领导责任，全面落实职能部门的安全生产层级监管责任，严格落实企业单位的安全生产主体责任。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督力度，提升应急处置能力，形成全区安全生产的长效监管机制，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保持全区安全生产形势的稳定。强化安全教育，提高作业人员素质，确保特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节不引发重特大质量事故。加强三级安全监察队伍建设，注重运用信息化手段实施动态监管，提高安全生产监管水平，消除事故隐患。

四、关要求

（一）健全领导工作机制。成立区质量强区工作领导小组，负责活动的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等。区各有关部门作为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市质量技术监督局，具体负责协调和推进质量强区工作。各成员单位要进一步提高对推进质量强区战略的思想认识，在质量强区工作领导小组统一领导下，成立应的组织机构，认真开展质量强区工作。

（二）建立目标责任制。质量强区领导小组成员单位要按照确定的工作职责和工作任务，加强协调，密切配合，细化落实质量强区工作的实施方案，制定年度工作计划，扎实稳步推进。质监、住建、发改、环保等牵头部门，应于每半年结束前的10日内，向质量强区领导小组办公室报送实施意见的落实情况，质量强区领导小组办公室负责汇总并定期向区委、区政府报告质量强区活动的开展情况。开发区、度假区、各镇（街道）要高度重视质量工作，将质量工作纳入重要议事日程，将本行政区域质量整体水平和质量工作等纳入政府目标管理范围，防止严重区域性质量安全问题的发生。

（三）加强调查研究和检查督导。根据推进质量强区战略总体部署和阶段性工作计划，组织邀请人大代表、政协委员等定期、不定期对开发区、度假区、各镇（街道）和各部门推进质量强区战略情况开展调查研究、检查指导工作。领导小组办公室要排出具体检查督查计划，了解和掌握工作进展情况。各成员单位要经常性开展自查，保持正常有序的工作进度和较高的工作质量。

（四）营造良好的社会氛围。要组织新闻媒体对推进质量强区工作进行宣传，加大对质量政策法规、品牌产品、推行先进质量管理方法先进单位和先进人物的宣传力度，引导全社会重视、支持质量强区工作。深入开展“质量月”、“3.15”、“安全生产月”等群众性质量活动，提高全民质量意识，形成“人人参与质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围，全力构建政府、企业和社会重视质量、齐抓共管的工作格局,促进全区经济社会和谐发展。

（五）加大政策扶持力度。加强政策引导和财政支持力度，每年安排一定的专项资金，保证质量工作经费开支和奖励兑现。落实各级奖励政策，对获得各级质量奖、品牌奖励、出口免验、专利奖以及参与标准化活动的企业进行资金支持。区财政逐年加大检验检测、信息咨询等公共技术服务平台建设、标准体系建设等专项经费投入。制定实施省级以上（含省级）品牌生产企业扶持措施，在政府采购招标中给予优先准入，在技术改造和引进、科研立项等方面予以优先扶持，在质量管理、企业年检、信息咨询等方面提供优先服务，在出口方面优先开辟“绿色通道”。