加强基层文化建设计划范文

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一、充分认识加强基层文化建设的重要意义

（一）基层文化建设是建设先进文化的重要内容。我市各级党委、政府和各有关部门从提高全民素质，建设文化强市的战略目标出发，近几年来高度重视文化工作，逐年加大对文化事业的资金投入，规划和建设了一批多功能的、现代化的标志性文化工程，积极开展特色文化建设，广泛开展社区文化活动，改善了群众文化阵地，丰富了群众文化生活，进一步满足了广大人民群众日益增长的精神文化需求。我市率先在全国实现了“镇镇万册图书馆一片红”，所辖各镇先后被评为“省群众文化先进镇”，市被省政府命名为“省群众文化先进市”，被文化部表彰为“全国文化先进县（市）”。同里、震泽镇被命名为省历史文化名镇，芦墟镇被命名为省民间艺术（山歌）之乡，同里镇还被命名为省民间艺术之乡。市镇文化事业所取得的成绩，充分体现了我市精神文明建设与物质文明、政治文明建设协调发展的好势头。但是必须看到，我市基层文化建设仍然存在不足：一些地方对基层文化工作的重要性认识不够；对文化经济政策的落实不到位；基层文化建设的经费投入不足（部分阵地设施陈旧，面积萎缩）；部分全额拨款文化干部缺额；基层文化队伍整体素质不高；新的管理体制和机制亟待建立等等。这些问题必须在今后的工作实践中切实加以解决。

（二）基层文化建设的总体要求。各级政府和有关部门要充分认识基层文化建设的重要意义，进一步增强文化工作的责任心、紧迫性和使命感。按照中央、省、市的总体部署，当前和今后一个时期，我市基层文化建设的总体要求是：认真实践“三个代表”重要思想，坚持先进文化的前进方向，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，大力弘扬民族优秀文化，加快文化体制机制改革，不断推进文化创新，以城市社区和农村乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍建设，使文化活动的内容和方式有机的结合，努力提高全市市民的思想道德素质建设和科学文化水平。通过几年的努力，形成布局合理、队伍素质提高、群文活动丰富、政府为主和社会支持相结合的基层文化建设新格局。

二、加快推进基层文化设施建设

（三）文化设施建设的人均面积要提高。按照《市—年文化强市建设规划纲要》提出的建设目标和要求，切实加大基层文化设施的建设投入力度，各镇、村、社区要着眼长远，加强规划，建设一批多功能的文化体育活动设施和场馆。全市城镇公益性文化活动用房建筑面积由现在的人均0.063平方米，五年内提高到0.08平方米，到年达到0.12平方米。至“十五”期末，农村人均拥有文化设施水平比“九五”期末提高20%。

（四）文化设施建设要纳入城镇建设整体规划。文化活动中心、图书馆、文化广场等基层文化设施，是方便人民群众参加文化活动的重要载体。规划、建设好公益性文化设施是城镇建设规划的重要内容。对公益性文化设施项目的规划，要听取文化主管部门的意见。要立足一定的文化品位，在选址、立项、投入等方面给予优先，用地实行行政划拨，有关规费给予减免。城市新建居民小区和经济开发区必须规划建设配套的公益性文化设施，并将其建设的成本一并计入土地拍卖标的，然后从土地拍卖的收益金中安排相应的资金以保证配套文化设施的建设。新建居民小区中配套文体设施建成后没有落实到位的，要按照有关规定，尽快予以落实。现有的基层文化设施，任何部门、单位不得挤占和挪用，已经挤占、挪用的必须无条件收回。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或拆建同时进行，重建的文化设施原则上应达到规定的标准，至少不低于原有的规模。要在现有公共服务设施中开辟老年、少年和残疾人活动场所，有条件的要建设好评弹书场。

三、不断满足广大人民群众日益增长的文化生活需求

（五）坚持开展科学多样、健康活泼的文化活动。以新一轮创建省文化示范县（市）为龙头，全面推进“知识工程”等社会文化重点工程建设。各级文化部门要服务中心、服务经济，积极组织开展弘扬主旋律、科学健康的文化活动。切实开展阵地文化活动，定期向群众公布活动的内容、方式和时间，并为流动人口和弱势人群参加活动提供方便。深入挖掘整理传统文化和地域文化资源，大力扶持和培育特色文化镇、村、家庭、团队、社区和学校的建设。精心策划和组织开展多层次、多形式的由广大群众参与的节假日文化活动、社区文化活动。大力推进校园文化建设，加强对校园文化建设的指导，丰富群众文化活动的内涵。每年举办全市性的元旦文艺汇演和科普宣传活动，每年交替举办老年艺术活动等。坚持不懈、持之以恒地开展科技、文化、卫生“三下乡”活动和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。

（六）坚持文化市场繁荣与管理并重的方针。要从实际出发，制定和落实文化市场的建设、发展和管理规划，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。积极繁荣基层文化，为广大人民群众提供更多的文化展示和娱乐条件。要把文化市场的管理同青少年教育结合起来，切实加强校园周边文化市场经营场所的管理。同时，要强化对娱乐、音像、演出等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。要加强文化市场管理机构和稽查队伍建设，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

（七）重视城镇电影放映工作。要根据政策加快推进影剧单位经营与管理体制的改制工作，进一步树立以精神文化产品为主体、行政组织为导向、与市场机制相结合的特殊经营理念，优化资源配置，激活存量资产，运用市场化运作手段，拓展电影市场空间，提高社会效益和经济效益。加强各镇影院建设及演映市场管理，繁荣城镇电影事业。

四、努力创新基层文化工作的体制、机制和方法

（八）加强基层文化资源的优化整合。要树立大文化的观念，大力推进基层文化资源的重组，提高文化资源的配置效率。街道文化站要在社区服务中进一步发挥其功能作用；各镇要加快整合文化站、广电站等人力和设施资源，进一步完善综合性宣传文化机构。各地机关、学校、部队、企业内部的文化设施要通过共建、双拥等多种形式，定期向社会开放。要积极实施文化信息资源共享工程，充分发挥图书馆文献资源众多的优势作用，镇图书馆要以图书馆为技术平台，逐步建立图书分馆，形成市镇联动的图书音像资料查询和借阅网络，积极推进服务一体化。通过优化社会文化资源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、设施先进、人人享有的社会文化服务体系。

（九）深化基层文化单位人事制度和分配制度改革。市文化馆、博物馆、图书馆等是社会公益性事业单位，要按政策规定配备配足专职从事公益性文化工作的事业编制，市镇两级政府要分别将这些机构中负责公益性文化工作人员的工资及正常运行的经费列入财政全额拨款预算。各镇文广中心要明确一名领导专门负责社会文化工作，并相应配备文化干部，每镇1-3名,人员的管理方法由身份管理转为岗位管理，真正形成基层文化干部能进能出的灵活机制。全面引入竞争机制，全面推行全员聘用制，规范和完善岗位责任制，吸引优秀人才到基层文化机构工作，按政策落实好福利待遇。要建立灵活多样的内部收入分配激励机制，实行工效挂钩，收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜。要根据文化部文人发[30号文件的精神，由文化主管部门和人事主管部门共同研究制定基层文化工作从业资格制度,逐步实行文化单位面向社会自主用人,文化单位职工面向市场自由择业的用人新机制。要结合机构改革,按政策规定妥善安排好人员的分流调整工作。要大力培养和发展业余文艺团队或民间文化队伍，积极鼓励民办文化类非企业单位和文化经营户的发展。要发挥专业文艺团队退休人员和民间艺人的作用，建立健全城镇社区文化指导员和志愿者制度，建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。

（十）积极探索基层文化建设多元化的投资机制。在继续加大对基层文化事业财政投入的基础上，进一步改革政府投入机制，逐步实行按项目拨款、以奖、以拨改投等多种形式，实现投入产出的最大化。要大力培育文化市场，发展文化产业，积极引导群众的文化消费。要鼓励社会和个人对社会公益性文化活动、项目和设施建设等方面的投资和捐赠，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的基层文化建设资金筹措、投资主体多元化的新机制。

（十一）加快基层文化活动内容和方式的创新。要让先进文化永远占领基层文化的宣传阵地。要根据不同地区、不同人群的需求，确定相应的基层文化活动的目标、内容和方式，逐步形成具有地方特色、群众欢迎、机制灵活的基层文化工作新模式。要更好地将基层文化与当地的中心工作、经济发展和文化传统结合起来，文化活动的内容要贴近时代、贴近群众、贴近生活，注重先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性，把思想宣传、道德教育、知识普及、体育活动等内容有机地融入基层文化工作中。文化活动方式要因地制宜、因时制宜，创造和运用广大群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式。要大力开展广场文化活动和社区文化活动，支持和推动企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化的发展，营造良好的基层文化活动的氛围。要大力倡导社会文化社会办，积极探索吸引社会力量参与举办大型文化活动的新路子。

五、切实增加对基层文化建设的经费投入

（十二）确保财政对文化事业费的投入逐年增长。各级政府要确保文化事业经费逐年增长。要进一步加大有关文化经济政策的落实力度，文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，保证有影响的重大群众文化活动的经费投入。对文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位的人员工资和日常工作，给予必要的经费保障。保证新建图书馆图书总量指标，确保每年新购图书、报刊经费到位。镇图书馆每年要安排一定数量的购书经费，要保证各级公共图书馆加入全国、省文化信息资源共享工程的设施配备费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及文化队伍教育培训等方面经费的投入。市镇两级每年要安排一定的经费用于社区文化建设。市镇两级要加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理。

（十三）加强“市市级宣传文化发展专项基金”的管理和使用。完善相关的使用和管理方法。积极发挥基金的作用，扶持重大文化精品生产和重点文化建设项目，重点促进和支持优秀历史文化和民族艺术的繁荣发展，重点奖励优秀文化成果和鼓励特色群众文化建设。各镇也要设立相应的文化发展经费项目。

六、不断提高基层文化工作的水平

（十四）必须把基层文化建设列入重要的议事日程。各镇政府要加强领导，每年至少研究一次基层文化工作，切实解决基层文化建设中的重大问题和突出问题；切实强化政府对文化建设的管理职能，各镇政府要切实采取措施，调整和充实文化管理职能部门的人员编制，提供充足的经费保障；理顺政府主管部门与文化市场、文化事业单位、文化企业的关系，实行政企分开、政事分开，使政府主管部门真正成为履行政府文化管理职能的机构，使文化单位真正成为市场主体。转变政府文化管理部门的职能，从“办文化”转向“管文化”，政府文化管理的职能主要是，文化规划的制定和实施、文化政策的制定和执行、文化发展方向的监督和指导、文化标志性设施的建设和管理等。把文化建设列入各镇有关领导任期目标责任制考核内容，把基层文化发展成果作为考核干部政绩的重要依据之一，市将根据考核结果进行精神和物质奖励。

（十五）必须形成基层文化建设的合力。文广局要加强对基层文化建设的统筹规划和协调指导，各宣传、计划、教育、科技、民政、体育、财政、人事、建设、规划、农业等部门要主动关心和支持基层文化工作。要把基层文化建设与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭以及创建双拥城和军民共建等活动结合起来，并列入群众性精神文明创建活动的考核目标。工会、共青团、妇联等组织以及行业协会要建立健全各自的文化阵地，精心组织各具特色的文化活动，活跃基层文化生活，共同推进文化强市建设。