行政单位房屋土地资产管治计划范文

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以充分发挥行政事业单位国有资产最佳效益为目标，优化行政事业单位国有资产配置，盘活存量资产，规范资产处置行为。

二、管理原则

（一）归口管理原则。

市财政局（国资办）代表市政府归口管理，行使行政事业单位房屋、土地资产所有者代表权、投资和收益权、监督管理权、处置权。

（二）所有权和使用权相分离原则。

行政事业单位房屋、土地资产实行市财政局（国资办）行使所有者代表权，行政事业单位行使占有使用权的管理体制。

（三）分类管理原则。

根据资产的不同属性，分别实行“统管”和“分管”，房屋、土地资产属统管资产，由市财政局（国资办）统一管理，房屋、土地以外的各项资产属分管资产，由各行政事业单位直接管理。

（四）国有资产保值增值原则。

（五）统筹兼顾各方利益原则。

（六）坚持公开、公平、公正处置资产原则。

三、管理办法

（一）管理范围。

1．市委及其工作部门、市人大、市政府及其工作部门、市政协、市法院、检察院、市各人民团体占有使用的房屋、土地资产属于统管资产。

2．市直各部门主（兴）办的各类事业单位占有使用的房屋、土地资产属于统管资产。

3．市直学校、医院（含卫生院）占有使用的房屋、土地资产属于统管资产。

（二）资产移交。

市直各行政事业单位房屋、土地资产要在清查核实的基础上，统一移交给市财政局（国资办）实行统管。

1．纳入统管的资产，由移交方填制《市市直行政事业单位房屋土地资产移交表》，经交接双方确认后进行移交，市监察、国土、建设、审计部门负责监交。

2．市财政局（国资办）要将接受的房屋、土地资产登记入账，各行政事业单位应将移交的房屋、土地资产从单位固定资产账上予以核销。

3．单位新增加的统管资产，包括在建工程和已完工未决算的资产，在办理财务竣工决算审核后的当季内，向市财政局（国资办）申请新增统管资产的登记，办理统管资产的移交。

（三）权证管理。

1．统管资产“两证”（房产证和土地使用权证，以下统一简称“两证”）齐全的，由主管部门负责按时将系统内纳入统管资产的“两证”移交给市财政局（国资办）。

2．统管资产“两证”不全的，由主管部门会同市国土局、建设局、国资办补办“两证”，将“两证”直接办至市财政局（国资办）名下，并免缴相关政府性收费。

3．统管资产“两证”无法办理的，由主管部门将该类资产登记造册向市财政局（国资办）备案，由市财政局（国资办）另行处置。

4．新增统管资产已竣工交付使用尚未办理“两证”的，由单位负责提供相关资料，将“两证”直接办至市财政局（国资办）名下，并免缴相关政府性收费。

5．对原已出租房屋、土地资产未到期的，在移交时应同时办理租赁合同变更手续，或签订租赁合同补充协议，对原已办理抵押或担保的统管资产，各单位应将抵押、担保的相关资料汇总移交给市财政（国资办）。

（四）资产使用。

1．市直行政事业单位正常办公用房屋、土地资产，收归市财政局（国资办）统管后，为了保证正常办公需要，原则上仍由原单位使用，市财政局（国资办）与使用单位签订统管资产使用责任书，明确各自的权利、义务，落实资产管理责任，按照“谁使用谁维护”的原则，统管资产的维护费纳入使用单位的部门预算。

2．非办公用的经营性统管资产，由市财政局（国资办）会同行政事业单位按照公开、公平、公正的原则，向社会实行公开拍租、竞价租赁，租金由拍卖机构收缴后直接划入市国资办专户，市财政局（国资办）按规定比例返还给行政事业单位，经营性统管资产日常管护由行政事业单位负责。

3．市财政局（国资办）应根据资产和单位的实际状况，对统管资产实施调剂使用，使用单位改变统管资产使用性质的，应报市财政局（国资办）审批。

（五）资产处置。

统管资产处置权属于市政府，市政府授权市财政局（国资办）负责统管资产的投资、入股、合资、联营、出让、出借、调拨、报损、报废等核实报批。

1．盘活存量。对存量房屋、土地资产本着先易后难的原则，报市政府批准后，授权资产经营公司整合经营，对一时难以整合经营的房屋、土地资产，仍由市财政局（国资办）会同行政事业单位组织拍租。

2．报废与核销。对已达到规定使用年限或失去使用功能的资产，经有权部门鉴定为危房的，按有关规定进行资产报废与核销。

（六）收益分配。

1．统管资产收益包括：

⑴因拆迁而获得的补偿费；

⑵经营性资产租赁收入；

⑶资产处置收入，包括转让收入、报废残值变价收入；

⑷因他人过错等对资产造成损害而获得的赔偿款；

⑸用于资产更新的捐款、拨款等。

2．资产收益收缴：应使用规范票据，及时足额缴入市国资办专户，由财政局（国资办）按规定进行收益分配。分配给行政事业单位的租金收入纳入单位部门预算管理，按规定使用。

四、相关责任

（一）市财政（国资）部门、主管部门、市直属单位及其工作人员应当维护行政事业单位房屋、土地资产的安全完整，提高资产使用效益。

（二）市财政（国资）、监察、审计部门定期或不定期对各行政事业单位使用资产进行监督检查。

（三）行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，视作违规违纪：

1．隐瞒上报房屋、土地资产的；

2．不按规定移交统管资产的；

3．擅自变更使用性质和提供担保、抵押的；

4．不按规定擅自转让和出租的；

5．不按规定收益收缴的；

6．其他不按规定办理处置资产的。

五、其他

（一）镇（区）行政事业单位的资产管理，可以参照本管理意见执行。

（二）本意见由市财政局（国资办）负责解释。

（三）本意见自发文之日起执行。