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2013年全市司法行政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神,认真落实中央、省、市政法工作和全国司法厅(局)长、全省司法行政工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以维护社会和谐稳定、促进经济发展为主线,着力抓好社会矛盾纠纷化解、特殊人群管控两项工作,实现法律宣传、法律保障、法律服务到位,主动作为,主动服务,以作为树形象,以作为促发展,为打造“四宜三养”最精最美省会城市和“首善之城”建设提供优质的法治环境、和谐稳定的社会环境和优质高效的服务环境。
一、大力拓展人民调解工作,着力化解社会矛盾纠纷
1.完善和推进人民调解、法制宣传、法律援助联动调处矛盾纠纷机制建设。吸收退休法官、检察官、律师和法学、医学、财务管理等相关调解领域的专家及学者,建立人民调解信息资源库,合力调处社会矛盾纠纷。
2.加强人民解调宣传工作,协调省电视台,依托《说法》栏目,制作“人民调解专题节目”,扩大人民调解工作的社会影响力。
3.拓展人民调解工作领域,探索人民调解工作向劳动纠纷、物业管理等新的领域拓展延伸,力争做到“哪里有矛盾、哪里就有人民调解”,努力实现各类矛盾纠纷发现得早、化解得好、稳控得住这一目标。
4.推动《人民调解员管理暂行规定》的出台,探索“以案定补”和“以奖代补”的工作机制,依法落实人民调解工作经费和调解员补贴待遇,调动广大人民调解员的工作积极性,提升调解工作质量和水平。
5.大力推进“五个第一时间”调解模式(第一时间掌握不稳定信息、第一时间向市领导报告、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间开展法制宣传和第一时间提供法律服务),力争全年调处各类矛盾纠纷7000件以上,调处率100%,成功率95%以上。
二、深入推进社会管理创新,着力提升特殊人群的管理服务水平
6.认真抓好安置帮教工作。制订《司法行政系统2013年刑释解教人员安置帮教工作目标管理责任书》,切实做好刑释解教人员教育帮扶和管理服务工作;协调人事劳动等有关部门,加大刑释解教人员职业技能培训工作力度,举办1-2期技术培训班,拓宽刑释解教人员安置就业渠道,确保帮教率达100%,安置率达70%以上,重新违法犯罪率控制在2%以下。
7.扎实做好社区矫正工作。全面推动社区矫正信息管理系统应用建设工作。开展《社区矫正实施办法》学习培训,加强社区矫正工作人员业务执法培训,提高社区矫正执法规范化水平。探索建立社区服刑人员“管理教育服务中心”,大力抓好社区服刑人员的监督管理、教育矫正和帮困扶助工作,有效预防和减少社区矫正人员再犯罪,实现社区矫正人员再犯罪率控制在2%以下。
8.稳妥推进劳教(戒毒)工作。按照中央和司法部关于劳教制度改革的决策和部署,积极做好应对工作;严格落实“场所安全四项机制”,确保场所持续安全稳定;落实“首要标准”,加大劳教(戒毒)人员职业技能培训力度,力争劳教(戒毒)人员参训率达20%以上;力争年内启用新的办公楼,改善劳教(戒毒)所的办公条件。
9.加强问题少年教育矫治工作。继续推动未成年人法制教育中心建设,落实机构和编制;建立学员管理软件系统,推进学员管理、考核、监督程序化、科学化、规范化建设;拓宽教育矫治渠道,联合教育部门制定义务教育工作措施,开展问题少年义务教育活动,提升问题少年教育矫治质量。
三、深化法治创建活动,着力提高普法依法治理工作成效
10.深入开展“法律六进,推进依法治国”法制宣传教育主题活动。加强宪法和国家基本法律的宣传学习,引导群众不断认识社会主义法治理念的内在要求和精神实质。切实抓好领导干部、公务员、青少年等重点对象的法制宣传教育,促进全民普法的深入开展。加大劳动就业、社会保障、安全生产、食品安全、交通等法律法规宣传教育,不断满足人民群众对法律知识的需求。
11.加强法治文化建设,加快完善普法讲师团、镇(街道)法制辅导站、“法律明白人”和农村(社区)“五个一”长效机制建设,指导和推动法治文化主题公园建设工作,为人民群众提供零距离接触法治的生动平台,不断扩大普法教育的实效性和覆盖面。
12.围绕“平安、法治”建设,扎实推进法治城市建设,力争建立科学务实的法治创建考核评估体系,开创“法治”建设新局面。
13.认真开展全市“六五”普法规划中期督导检查工作,做好迎接国家和省对我市的考核检查。
四、围绕中心服务大局,着力提升法律服务工作水平
14.大力推进“法律顾问”制度建设和法律服务专业团队建设,引导律师为重大投资建设项目和重点工程建设提供全程法律服务,为政府重大决策、行政行为及重大合同行为提供法律意见,做好政府法律顾问;全面发挥农村(社区)法律顾问作用,为基层组织和人民群众提供便捷高效规范的法律服务,推进城乡一体化发展。
15.围绕园区建设的现实需求提供深度法律服务,探索建立擅长办理经济类事务的法律服务机构和人员名册,向企业推荐合适的法律顾问人才,为企业提供“量体裁衣”服务,帮助企业防范和化解法律风险。
16.进一步健全和完善公证质量管理指标体系,规范办证程序,完善监督机制,不断提升公证质量和公信力;把保障改善民生作为公证工作重点,充分发挥公证事前预防功能,认真做好涉及土地征用、房屋拆迁、劳动争议等事项公证;探索和推广便民利民工作举措,树立窗口形象,深化服务内容,提高人民群众对公证服务的满意度。
17.加强律师公证行业管理指导工作,落实和制定律师公证事业发展的政策措施,改善执业环境,降低执业风险;规范律师事务所和公证处内部管理工作,引导律师公证行业正确的政治方向和发展方向。
18.做优法律援助工作。健全法律援助制度建设,加强与公、检、法等相关职能部门的协作,建立规范化、制度化的援助办案衔接程序。切实做好刑事法律援助工作,推动刑事法律援助组织网络建设,探索在公、检、法机关和有关羁押场所建立刑事法律援助工作站,加大刑事法律援助工作力度。
19.深入开展法律惠民工程。扎实开展法律援助非诉讼调解工作,最大限度维护受援人合法权益;加大城际间法律援助机构的协助力度,维护农民工的合法权益;加强法律援助案件质量监督检查工作,确保案件质量;降低门槛、简化程序,不断扩大法律援助覆盖面,实现“应援尽援”到“应援优援”的转变,确保更多的困难群众获得法律援助,力争全年办案数量突破8000件。
20.做好国家司法考试工作。按照“四严”(组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明)的要求和“四最”(最权威、最规范、最严密、最廉洁)的标准,严格落实相关政策法规,精心组织实施好2013年国家司法考试工作,全力确保我市2013年国家司法考试工作顺利进行,实现考区国家司法考试平稳、安全、有序运行。
五、夯实基层基础,着力发挥司法所职能作用
21.大力推进规范化司法所建设,大力加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设,实现司法所建设重点向职能建设和业务建设的转变,切实提高司法所服务经济社会发展、服务人民群众的水平。
22.加大基层司法所工作人员培训工作力度,结合以会代训、以岗代训、实战指导等形式,组织司法所工作人员开展专门业务技能培训,着力提升司法所工作人员的综合素质和业务水平,进一步推动基层司法工作。
六、加大宣传报道,着力提升司法行政工作的社会知晓率
23.建立健全新闻宣传工作机制,继续健全信息宣传工作制度,建立信息报送采用通报制度,完善信息通报、奖励机制,加强信息队伍建设,不断提高全市司法行政系统新闻宣传工作能力和水平。
24.梳理和畅通信息报送渠道,加大报送力度,及时有效反映全市司法行政工作的进展情况和经验做法,不断提高司法行政工作的社会知晓率和群众认知度,为司法行政工作又好又快发展,更加充分发挥职能作用营造良好的社会环境。
七、加强队伍建设,着力增强司法行政工作发展动力
25.深入开展十八大精神学习教育活动,在全系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践活动,强化司法行政干警和法律工作者的宗旨意识、责任意识、服务意识、公正廉洁执法意识。
26.加强队伍能力建设。突出提升队伍五个能力,(做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力),在全系统扎实开展“五好”、“五带头”(“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”和“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”)创建活动,大力促进队伍固强补弱、以先促优。继续深化“庸懒散奢贪”作风整顿专项活动,确保全市司法行政工作旺盛活力。。
27.加强党风廉政建设和作风建设。落实党风廉政建设责任制。深入学习贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定,省委《二十条规定》和市委《二十一条规定》,建立完善各项制度,强化督导检查,真正改进作风,制定出台《司法局关于“改进工作作风,密切联系群众“的若干规定》,全面抓好全系统的作风建设,树立司法行政机关良好形象,
28.加强依法行政工作。加强规范性文件备案审查监督工作。推行执法责任制,确保执法责任有效落实。强化执法监督检查,以执法责任落实为重点,以开展执法案卷评查、执法质量评议为抓手,着力健全和完善执法责任分解、执法评议考核、执法责任追究和执法激励长效工作机制,推动规范执法、依法行政。