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2013年,区城市管理执法工作在区委区政府的领导下,在市执法局的指导下,以开展“执法形象年”活动为抓手,坚持文明、规范、严格、公正的行政宗旨,以建一流队伍、树一流形象,创一流业绩为奋斗目标,以夯实基础、稳步推进、积极创新、强化素质、保证效率为总体思路,有计划有步骤地开展城市管理执法工作,城市面貌得到了新的改善,城市人居环境得到了进一步的优化。良好的市容环境,受到了各级领导和广大市民的广泛好评。
深入开展“执法形象年”活动,努力提高队伍素质
区执法局按照市执法局的要求,在全系统开展为期三年的“执法形象年”活动,第一年是基础年,第二年为提高年,第三年为达标年。通过大力开展“执法形象年”活动,在全区范围内唱响“让城市更靓丽”的主旋律。目标是:提升城管执法人员“三种能力”:依法行政能力、协调沟通能力、应对突发事件能力;增强“四种素质”:政治素质、业务素质、思想素质、心理素质;树立城管执法队伍“五种形象”:着装整齐、举止端庄的仪表形象;刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象;依法行政、不徇私情的公正形象;礼貌待人、文明执法的文明形象;严格要求、廉洁自律的廉政形象。年内主要抓了以下几项基础工作,一是加大了行政审批制度改革,制定了《行政执法案件办理规定》,规范了办案程序,增加了办理案件的透明度;二是开展“依法执法、执法为民、文明执法”活动。对队伍进行了作风纪律整顿,组织学习了党的十七大精神开展了“八荣八耻”教育,引导执法人员树立“执政为民”的思想;三是完善内部管理机制,强化纪律,制定了绩效考评规定,成立了督查小组,不定期地开展督查,及时纠正队员违纪行为,有效地调动了干部职工的工作积极性。四是开展限时服务,规定业务科(室)在审批业务时,凡符合规定的,必须一次办理完毕,不让群众跑第二趟。五是结合政风行风建设,公开社会服务承诺制,及时办结各种诉求函件和电话举报。六是开展队列训练,对队伍实行准军事化管理,提高了队伍素质。
强化城市长效管理
(一)加大宣传力度
一是搞好宣传,增强市民的守法意识。利用报纸、电视、广播、标语等媒介,广泛宣传《市容法》、《市户外临时性广告设置管理办法》等相关法律法规,各街(镇)、社区(居委会)积极开展市容法规进万家活动,做到家喻户晓,让广大群众认识并遵守市容法规。二是开展法制学习。区城管系统全体干部职工人手一册《市城市管理相对集中行政处罚权执法工作一本通》,要求熟练掌握、规范应用,为公正执法提供有力的保证。三是开展市容法规咨询活动,不定期组织区执法局人员在步行街和区公共场所设立咨询点,向沿途过往市民发放市容法规宣传单,精心解答市民的法律咨询,释疑解惑,帮助解决在市容和环境卫生方面遇到的各种难题。今年共出动宣传车上路宣传26场次,组织咨询宣传专场5次,发放市容法规宣传材料1.8万份。
(二)完善长效管理措施
一是出台了《区城市管理行政执法职责分工暂行规定》、《关于加强城市市容长效管理工作的意见》、《区城市市容和环境卫生管理标准》、《加强景观道路市容环境卫生管理工作的意见》等文件。二是实行管理重心下移,将执法人员派驻镇街。在全面部署长效管理的基础上,进一步理顺部门与部门、部门与镇(街)在城市管理中的作用和职责,初步形成以区为核心、镇(街)为重点的相互配合的责权明确、运行有序的市容管理体制。
(三)开展网格化管理
一是在建成区内以社区为单位,将分为9个网格,制定网格管理责任一览表,明确路段责任人,对号入座,实行过错责任追究制。二是明确管理标准和事件管理流程,按章按时办事。三是建设市容达标街,根据我区实际,选定了君竹路等5条街(路)为第一批市容达标街(路),加强了对达标街(路)的管理,达到了以点带面的效果。
开展专项整治,提高市容环境卫生管理水平
按照“突出重点,集中整治,提高标准,逐步深入”的原则,采取日常管理与专项整治相结合,抓成效与抓巩固相结合等有效措施,开展城市管理摊点整治、清理乱张贴、规范两车停放、整门面清路障等系列专项执法活动,取得了新成效。一是占道经营摊点的专项整治。坚持“堵疏结合”的原则,科学管理,依法行政,取缔违章占道经营摊点2513起。为了巩固整治成效,执法局实行了定人、定岗、定责管理,对二十四中路口、沿山市场、永辉超市、步行街等重点部位进行严防死守,防止摊点返潮。为切实规范城区早夜市摊点经营,区执法局抽调8名执法队员进行专项治理,加强早、中、晚和双休日等空档时间的监控,随时取缔城区主次干道摊点。对超时经营、乱泼乱倒、移位经营的违章行为严查不怠,较好地解决了夜市摊点造脏问题和噪声扰民问题,维护了道路畅通和市容整洁。二是户外广告店牌店招设置专项整治。我们严格户外广告设置的审批和管理,控制过街横幅、楼体布幔等低档次广告的设置,杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作,鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头灯箱,积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源,增强艺术和文化内涵。2013年以来共下发整改通知书84份,拆除沿街与建筑物不相称的户外广告、店牌47处,清理有碍观瞻的灯箱广告、落地灯箱105个,各类乱堆放等路障50多车,确保了主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通,营造了整洁、优美的市容环境。三是车辆停放秩序专项整治。我们结合“5.18”、“6.18”系列活动,开展车辆停放秩序专项整治,规范了非机动车辆的停放秩序,明确了停放的地点和要求。执法人员身体力行,主动帮助行人摆放自行车,制止和纠正行人随意乱停车的不良习惯。组织一场“两车”防盗常识宣传,对永辉超市“两车”停放占用盲道进行整治。四是清理违章遮阳黑纱,杜绝乱悬挂乱凉晒现象。区执法局加大了对沿街立面、屋檐、护栏、行道树等乱悬挂黑纱、布幔、条幅、乱设置拱门、彩旗、汽球、乱晒衣服、乱挂鸟笼等的管理力度,严格按照有关规定予以严肃处理,确保沿街立面无乱悬挂现象。对沿街建筑物上乱拉乱扯电缆电线进行清理,对悬挂物、遮阳棚破损、有损市容的进行整改,对建筑物和公共场所的野广告进行全面清理,使城市面貌焕然一新。今年以来,共取缔乱挂乱晒530起、黑纱262条,使道路视线更加开阔,市容形象更加优美。五是整治城市“牛皮癣”。针对形形色色的城市“牛皮癣”,执法局加大了治理力度。将治理城市牛皮癣纳入日常管理工作,制定了长效管理计划,强化了执法队员在日常管理工作中整治乱贴乱画乱涂乱喷意识;改进执法手段,加大查处力度,采取了白天正常巡查与组织小分队夜间巡查伏击相结合的方法,现场抓获乱贴乱画当事人。同时顺藤摸瓜,捣毁非法制作小广告窝点;开展专项整治,狠刹“视线”污染。向电信部门提供制“癣”者留在小广告上的电话号码,对通信工具作停机处理。同时安排4人专责清洗,做到发现一张清洗一张,不让“牛皮癣”堆积。为了提高清洗乱张贴广告的效率,运用大功率清洗机,定期进行清洗,基本消灭了主次干道乱张贴乱涂喷现象,受到了市领导的赞扬和奖励,市执法局还专门在我区召开了现场会,推广我区的经验。今年以来,共清洗乱张贴乱涂乱画乱喷12000张(处)。六是落实道路清扫保洁。全区300名清扫工人每天5:00起床到岗,7:00前对城区73条主次干道的138万平方米路面普扫一遍,全天候巡回保洁,随脏随扫。严格按照国家卫生城市的标准,狠抓清扫保洁的落实,对主要街道,重点区域增派清扫班次,延长清扫保洁时间,做到主要街道保洁时间每天都在12小时以上,一般街道保洁时间在8小时以上。同时,实行机械化作业,对主要干道实行机械化清扫和高压冲洗。加大对生活垃圾的收集和清运,对垃圾、粪便收集运输实行密闭化运输,确保垃圾日产日清,环境不受污染。七是加强公厕管理,尤其今年4月6日,全市取消公共厕所收费后,区环卫处制定了严格的管理制度,狠抓人员、资金和制度的落实,对厕所定期冲刷、消毒、吸粪,做到了开放后卫生质量不变,管理水平不降、服务水平不降。目前,全区42座公厕已全部免费开放,群众反映良好。八是强化责任,加强监督,狠抓“门前三包”工作落实。加大宣传力度,动员沿街单位和个人积极参与城市管理,自觉履行“门前三包”责任制。目前城区共有73条主次干道、1980家沿街单位,有1683家签订了“门前三包”合同书,签约率为90%。环卫处还成立了“门前三包”服务队,全天候地做好“门前三包”的各项服务工作。同时,对“门前三包”落实不好的单位和个人进行曝光,促进了“门前三包”各项工作任务的落实。九是增加环卫基础设施投入。在主次干道设置了60个果皮箱。对建星垃圾压缩场进行改装,由集装箱收集改为竖式液压收集,提高了机械化作业水平。购置了6部垃圾压缩车,改善了垃圾运输条件,新购一部大型洒水车,提高了工作效率。对公厕进行装修,提高公厕的档次。通过开展一系列执法专项整治,使市容秩序明显好转,各类市容违法违章得到了遏制,确保了城市面貌的整洁、优美、有序。目前城管系统上下正在认真探索和实践长效管理的各项机制,解决市容环境卫生的反复回潮问题,以达到长效、常态管理。
加大清违力度,遏制违法建设蔓延势头
我局按照市政府下发《进一步清理整治违法建设的通告》和区领导关于清违工作的具体要求,把“清违”摆在当前城市管理工作的重中之重的位置,采取思想动员,执法重心下移,落实责任等措施,全力投入“清违”专项整治工作。一是领导重视,统一认识。局领导班子对清违工作的重要性和紧迫性认识充分,按照区清违领导小组的工作部署,认真履行自身职责,在拆违行动中精心准备,周密部署,靠前指挥,确保拆除工作顺利实施,在区联合执法中,执法人员起到主力军打头阵的作用。二是重拳出击,强行拆违。今年以来,我局参与区清违办组织的联合执法拆违28次,配合市执法局强制拆迁5次,自行组织拆违50次,共拆除面积2万平方米,制止违章建设106起,面积达15000平方米,对震慑遏制违章抢建收到一定的成效。三是重心下移,落实监管责任。根据市、区违章建设职责分工,结合我区实际情况,我局将执法队员重新整合,下派到两镇一街,加强镇街责任单位的清违力量。镇街将城管,土地执法人员实行分片包干,定人定岗负责,把监控村居违法建设的责任落实到具体责任领导及责任人。同时镇街专门组织违章巡查队,加大对违法建设巡查力度,使违法建设现象能及时发现尽早查处,把违法建设消灭在萌芽状态。四是广泛宣传,大造舆论声势。区清违工作再动员大会后,区执法局专门召开清违工作部署会,传达林区长在动员会上的讲话精神,进一步统一思想认识。我局还组织清违宣传车深入村居巡回宣传。执法队员深入村居,上门宣传,通过张贴《通告》,入户宣读有关政策法规等形式,使“清违”工作做到家喻户晓,形成强大的舆论氛围,收到一定的教育效果。五是强化局110服务中心力量,及时受理群众举报。局选派两名“110”服务中心人员参加市集中培训,将12345便民服务与110服务中心合署办公,改善办公条件,提高人员素质,提高110便民服务效率。六是加强部门协作,形成清违合力。对于在巡查过程中发现的问题,及时与相关镇街和区国土、公安沟通。通过加强部门间的协调配合,解决一些难点问题,形成我区打击违法建设的强大力量。
存在问题
一是城管、环卫办公地点没有得到解决,环卫设施较滞后,不能适应现代化城管工作的要求;二是随着我区城区面积的不断扩大,城市管理范围逐年增加,城管的任务逐年加大,执法力量相对不足;三是市民的城管意识亟待提高,宣传教育工作还需进一步深入和广泛;四是执法环境差,执法人员在依法执法时,时常遭到阻挠和抗法,正常的执法有时难以进行。
明年工作意见
1、明年工作要以十七大精神为指导,落实科学发展观,加大改革创新力度,理顺各种业务关系,全面提升城市管理水平。继续开展市容环境专项整治,巩固扩大专项整治成果,防止反弹。同时把专项整治向次干道和城乡结合部延伸,进一步提高城市的整体创建水平,改善城市整体形象。
2、建立健全岗位责任制、责任追究制和奖惩制度,强化责任意识和纠责意识,不断完善城市管理长效机制,提高城市管理的效率和水平。
3、继续探索摊点管理方法,重点做好疏堵工作,开辟一批早夜市摊片,尝试摊点管理新途径。
4、继续加大对违法建筑的查处力度,坚决遏制违法建设反弹势头,做到发现一处,处理一处,拆除一处。
5、强化对抛洒滴漏的查处。积极参与“文明工地”创建工作,对执法检查中发现的问题,及时抄告,督促整改,将源头控制与执法管理结合起来,形成管理合力。
6、开展城管执法进社区活动。研究制定执法进社区整体推进方案和考核办法,认真总结,切实解决热点难点问题,为人民群众营造优美、舒适的生活环境。
7、加大环卫基础设施建设,加强与规划部门的协调,重点解决垃圾转运站和公厕建设用地问题。
8、加强清扫保洁工作,要在确保主次干道的基础上,把清扫保洁延伸到背街小巷,提高全区的卫生环境质量。
9、着力解决镇(街)小区的卫生保洁经费问题,争取将镇(街)、社区的卫生保洁费、垃圾转运费纳入区财政预算。