特定行业市场污染治理计划范文

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为加快实施我市水环境综合治理工作，强化我市特定行业和市场的污水防治，有效提升全市水环境质量，逐步建立既适应经济社会发展，又满足人民群众环境需求的长效管理模式。根据《市水环境综合治理工作实施意见》和《市水环境综合治理方案》的总体部署，对全市特定行业和市场污水防治工作提出如下行动计划。

一、相关行业和市场污水防治现状

（一）废旧物资收购行业

“十一五”期间，我市出台《市废旧物资收购管理办法》等相关规定，按照堵疏结合的原则，多次组织开展了废旧物资收购行业的治理。目前全市仍有分散的废品收购点405家（其中有证经营的350家），主要以回收废纸、金属、塑料为主。其中距河道垂直距离小于20米的有92家，收购点用地面积大于200平米的有172家。全市建有2处集中交易市场，一是伊桥村废品收集中心，占地41.1亩，入驻经营户22家；二是丁公堰再生资源回收市场，占地50.3亩，入驻经营户47家。

我市废旧物资收购行业存在着以下问题：一是规划滞后，设点随意。除市区建成区通过前期整治后废品收购大部分已集中进点经营外，因全市尚无收购站点统一布点规划，目前收购站点无序设置、布局分散、点多面广。加之废品收购未设定行业准入条件，导致目前废品收购站点普遍规模小、数量多、分布广、环境差。二是管理缺失，无照经营。目前市区建成区内有照经营户只占50%左右,而市区建成区以外无照经营、不依法备案登记的收购站点大量存在，长期游离在监管以外，造成市区建成区内集中进场不彻底，建成区以外分散经营难管理的现象，导致收购管理“四统一”制度得不到有效落实。三是设施缺乏，污染环境。我市废旧物资收购点在环境保护、卫生保洁、消防安全等方面普遍存在基础设施不完善的问题，废旧物资收购点缺乏污水收集与处理设施，废品中的废液、分拣加工或雨淋产生的废水以及生活污水直排，分拣后的残留垃圾乱倒，对水环境的污染较为严重。

（二）农副食品加工行业

我市自《市生猪定点屠宰行业发展实施意见》以来，遵循屠宰厂（场）设置适度集中、便于监督管理、有利竞争、促进生产和流通的方针，加强了统一规划和科学布点，全面提升了全市屠宰行业的工艺、技术水平和装备机械化、自动化水平。市食品有限责任公司担负全市生猪屠宰任务，主营生猪屠宰和鲜猪肉批发、零售业务，现有下属生猪定点屠宰企业4家，分别位于许村、盐官、袁花和硖石，生猪屠宰加工年污水排放量约5万吨、废弃物约560吨。市生猪定点屠宰行业在污水防治中存在以下问题：一是污水虽经处理但纳污集管率低，废弃物和病害猪无害化处理设施不够完善；二是污水处理设施运行管理制度不够系统完善，日常监管有待加强；三是个别屠宰场实际屠宰量已超设计规模，作业场地、污水处理、废弃物无害化处理等设施亟待改善。

我市自《市豆制品行业专项整治工作实施意见》以来，根据全市统一规划布局，对不符合条件的豆制品生产加工企业实施停产关闭，鼓励和扶持了袁花、斜桥、长安三个规模化豆制品生产加工企业。由于豆制品制造工艺的特殊性，生产废水具有水量大、浓度高、污染严重的特点。个别豆制品生产加工企业受污水管网管径小等因素的制约，生产废水无法全部入网排放，对当地河道的污染较为严重。

（三）农贸市场

“十一五”期间，我市了《关于加快推进全市农贸市场改造提升的实施意见》，根据市场规划和商贸服务业网点规划，按照“新建一批、改造一批、整顿一批、重新命名一批”的要求，以解决农贸市场硬件设施差、档次低和环境“脏、乱、差”为突破口，全面改造原农贸市场硬件设施，加快了我市农贸市场改造提升步伐。全市现有室内农贸市场39个，其中有证经营的有33个（市区11个、镇级12个、村级10个），无证经营的市区菜场6个。我市农贸市场存在的问题有：一是各镇农贸市场布点规划相对滞后，网点布局不尽合理，农村临时交易点呈点多面广态势；二是镇村两级农贸市场基础设施差、档次低，管理力量薄弱，“脏乱差”现象较普遍；三是镇村两级农贸市场公共设施和污水处理设施不完善，39个农贸市场中有20个污水未接入城乡污水收集管网。

（四）其他行业和市场

和废旧物资收购、农副食品加工和农贸市场一样，我市“十小”行业、农批市场等其他行业和市场也具有以下共同的特点：一方面这些行业和市场与群众的生产生活息息相关，部分还带有公益属性，属于特定的行业和市场，有存在的合理性和必要性，不能简单的一关了事；另一方面，这些行业和市场普遍存在“散、小、脏、乱”的特点，缺少转型提升的主观愿望和客观条件，加之缺乏行业和市场的有效监管，一直处于无序发展的状况，对水环境的污染也一直未引起足够的重视。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“科学治水、铁腕治污”的原则，统一思想，提高认识，落实责任，强化措施，加快实施我市废旧物资收购、农副食品加工等特定行业和农贸等市场的污水防治，实现经济社会和环境协调发展，为建设生态宜居新市提供生态环境保障。

三、总体目标

贯彻落实我市在废旧物资收购、农副食品加工等特定行业和农贸等市场的各项管理规定，围绕科学规划、完善设施、整顿提升、强化监管的原则，进一步加强行业和市场管理，利用3-5年时间，重点实施废旧物资收购、生猪屠宰加工以及农贸市场污水防治专项治理行动，同时探索豆制品加工、“十小”等其他行业和市场的水污染治理，实现特定行业与市场污水防治长效管理。

四、工作任务

（一）开展废旧物资收购行业污水防治专项治理

通过废品收购行业专项治理行动，推进全市垃圾分类回收终端体系建设，建立并优化规范化的废品回收服务网点，提高废品物流速度，提高废品综合利用和处置环保技术水平，切实消除或减少对水环境的污染。具体目标和任务为：

――完善废旧物资收购行业布点规划。按照“统筹规划、合理布局”的原则，制定全市废旧物资收购行业发展规划，布局镇、街道废旧物资收购站点，解决废旧物资收购站点点多面广、布局分散、无序设置等问题，为整治开展创造条件。

――构建废旧物资回收利用体系。按照“集中化经营、市场化管理、规模化发展”的思路，构建废旧物资回收利用网络，加快废旧物资市场建设，培育龙头骨干企业，实现规模化经营。

――规范废旧物资收购行业的准入和管理。坚决取缔无证无照以及不符合条件的废旧物资收购站点，完成市区建成区、水源保护区、河道两侧30米范围内的废品收购站点的清理，全部进入统一布局设置的规范化废旧物资收购场所。

（二）开展生猪屠宰加工行业污水防治专项治理

通过生猪屠宰加工行业专项治理行动，确保屠宰加工污水、废弃物处理过程符合规范化要求，排出的废水达到一级排放标准，经过处理后的废弃物在出运、堆放、使用过程中不产生二次污染。具体目标和任务为：

——完善定点屠宰加工体系。通过严格控制总量、合理优化布局、促进规模经营、推进提标改造等措施，至2015年建立起与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、竞争规范有序、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、现代化的生猪定点屠宰加工体系。

——强化治污设施升级改造。加快许村屠宰场异地改建进度。增设焚烧炉、设置无害化操作间，改造现有污水处理设施，提高病害猪无害化处理和污水达标排放处理能力。2013年硖石、许村屠宰场达到二星级标准，袁花、盐官屠宰场达到一星级标准，开展节水减排活动，污水截污纳管率达到100%。

——加强治污设施运行监管。完善污水处理设施运行、检查、养护、维修等制度，加强废水治理设施的运行管理，责任到人、措施落实、加强督查，确保污水治理设施运转正常，防止出现由于设施故障而造成废水直排或超标排放的现象。硖石屠宰场屠宰间和无害化处理间设置监控探头，实行远程监控。许村屠宰场搬迁项目竣工投产后同步实行信息化监控。

（三）开展农贸市场污水防治专项治理

通过农贸市场专项治理行动，对全市农贸市场进行提升改造，加强市场下水道管网建设，完善市场基础配套设施，确保市场排污设施通畅，各镇中心农贸市场硬件设施达到“二星级”以上文明规范市场标准，实现市区所有农贸市场及各镇、街道和开发区中心农贸市场污水接入收集管网。具体目标和任务为：

——加强农贸市场规划选址布局。综合考虑农贸市场的服务半径、区域辐射、人口密度等因素，加强市区及各镇农贸市场规划布局，合理设置农贸市场网点，避免无序重复建设。完善城镇基础配套设施和服务设施，加快市场提档升级，形成布局合理、层次分明、配套完善、环境优美的农贸市场公共服务体系。

——加快现有农贸市场改造升级。以农贸市场公益性、民生性、社会性为目标，按照属地管理原则，加大资金投入，加快农贸市场提级改造，对已建农贸市场污水处理及排污管网设施实施更新改造。到2013年底，市区所有农贸市场的污水处理达标后全部纳入污水收集管网。到2015年底，各镇、街道和开发区的镇级农贸市场硬件设施达到省二星级以上文明规范市场标准，市场污水处理达标后全部纳入污水收集管网，确保污水直排现象得到根本治理。

——提高新建农贸市场建设标准。要按照省星级文明规范市场三星级标准对新建农贸市场进行规划建设，优化市场布局，基础设施配套齐全，污水处理达标后全部纳入城市污水管网。力争2015年前再新建三星级以上标准农贸市场5个，创建省级示范农贸市场2-3家。

五、工作步骤

（一）废旧物资收购行业

第一阶段：调查摸底阶段

1.各镇、街道和开发区负责对本辖区范围内废品收购点的位置，距河道及市级以上公路的距离，设立时间、用地性质、房屋权属、从业人员、经营人员、回收物资分类及回收量、环卫设施配置、场地围护、营业证照等情况进行调查摸底，确保采集数据的准确性和调查摸底的质量。

2.市城管执法局负责对各镇、街道和开发区上报的调查摸底结果进行审核汇总，形成统计分析材料。在此基础上，按照分步整治、有序推进的原则，负责制定《全市整治废旧物资收购点专项行动实施方案》，明确整治目标、整治标准和整治重点，开展宣传发动，部署整治工作的各项任务。

第二阶段：组织实施阶段

1.市经贸局是废旧物资收购行业的政府管理职能部门，承担全市废旧物资收购业的行业管理职能。负责制定促进废旧物资回收行业规范提升的意见，制定行业准入标准和发展扶持政策，鼓励集中化经营、市场化管理、规范化发展。要根据《市废旧物资收购管理办法》，积极开展废旧物资收购秩序整治，推行流动收购“四统一”管理制度。

2.市供销合作总社要抓住推进供销合作社改革发展的契机，负责规划全市废旧物资市场、固定收购网点布局，加快构建再生资源回收利用网络，恢复开展废旧物资等再生资源回收利用业务。通过包装项目、招商合作，引入再生资源专业回收公司，加快废旧物品收购龙头企业培育，鼓励较大的经营户以加盟连锁等方式与专业回收公司进行联合。支持再生资源回收企业应用连锁经营等现代流通方式，在城市社区和农村居住区设立再生资源收购网点，实行统一规划、统一标识、统一管理等经营模式，负责回收废旧可再生资源，并做到回收物日收日清，不在居民区回收站点存储。

3.由市城管执法局牵头，会同经贸、工商、公安、交通、环保等部门，组织各镇、街道和开发区对所辖区域内的废旧物资收购点进行分类整治。坚决取缔无废旧物资收购执照以及市区建成区、水源保护区、河道两侧30米范围内的废品收购点。对其他符合保留条件的废品收购点，要认真开展环保、消防、安监、卫生方面的整改，确保生产废水和生活污水纳管排放。

第三阶段：巩固提高阶段

1.按照疏堵结合原则，由属地政府按照行业准入标准、网点布局规划和站点设置条件，规划确定辖区布点区域和禁设区，加强长效管理，严格新设站点的控制，坚决取缔未经批准的新出现的各类废旧物资收购站点。

2.加快硬件设施改造和信息化建设，实现再生资源回收利用工作标准化、规范化和无害化，提高组织化程度，发挥规模化经营带来的价格优势，淘汰零星分散的小型废品收购点。支持再生资源回收加工和利用。扩大各连锁点的经营能力，鼓励进行初加工，并逐步向深加工发展，不断提高产品附加值，最终实现再生资源回收利用行业的产业化。

3.发挥行业协会作用，支持再生资源行业协会和龙头企业加强对再生资源回收人员特别是对个体经营人员的业务培训，加强对非法经营活动的监督和举报，支持再生资源回收利用龙头企业开展再生资源利用共性技术研究和开发，提高再生资源综合利用水平。

（二）生猪屠宰加工行业

第一阶段：调查摸底阶段

由市经贸局组织开展生猪屠宰加工行业污水处理、达标排放、截污纳管现状调查，摸清基本情况和存在的问题。由环保部门对现有4家屠宰场污水排放情况进行突击抽查和系统评估，提出评估整改意见。市经贸局根据现状调查和评估整改意见，分析生猪屠宰加工行业污水防治的难点和关键问题，提出屠宰加工行业污水防治整治标准、工作步骤和主要工作任务，制订《生猪屠宰场污水防治实施方案》。

第二阶段：组织实施阶段

1.由市经贸局牵头组建市生猪屠宰行业污水防治工作领导小组，按照《生猪屠宰场污水防治实施方案》，部署我市4家生猪屠宰场整治工作的任务，抓好责任落实和任务分解。

2.2011年底前硖石屠宰场完成病害猪无害化处理焚烧炉购置及土建工程，以及焚烧炉、落水管、消毒池、沉淀池、干化池改造并投入使用。2012年6月底前硖石屠宰车间、无害化处理间完成探头安装并网，实现信息化远程监控。2011年底前完成袁花、盐官生猪屠宰场无害化操作间工程并投入使用，2012年6月底前污水经达标处理后纳入城乡污水收集管网。

3.许村屠宰场2011年底前完成无害化操作间工程并投入使用。许村屠宰场异地搬迁项目争取2012年5月底前动工建设，2013年10月底前竣工并投入使用。新的许村屠宰场污水处理纳管达标排放，生猪屠宰及病害猪无害化处理实行信息化监控。

第三阶段：巩固提高阶段

1.进一步优化屠宰场网点布局。制定并实施我市现有4家生猪屠宰场点的整合提升规划，推进屠宰企业规模化、标准化经营，不断提高屠宰加工行业机械化、信息化、现代化水平。加强屠宰行业污水防治的日常检测，强化对生猪屠宰企业污水排放监督管理，建立完善屠宰加工行业污水防治长效管理机制，巩固屠宰加工行业污水防治工作成果。

2.加大生猪私自屠宰执法。充实生猪屠宰执法力量，完善投诉举报机制，规范行政执法程序，加大对定点屠宰企业、城郊结合部、农村以及市域交界地区的监督检查，实现生猪定点屠宰率100%。同时积极探索其他畜禽屠宰的监管，杜绝私屠滥宰场点对水环境的污染。

（三）农贸市场

第一阶段：调查摸底阶段

各镇、街道和开发区开展各自辖区内农贸市场污水处理、达标排放及截污纳管等前期调查摸底工作。市工商局在此基础上，制定《农贸市场污水防治实施方案》，明确整治目标和任务。

第二阶段：组织实施阶段

1.市工商局组织各镇、街道和开发区，对辖区内农贸市场开展污水整治专项行动，落实市场举办单位的管理责任，开展农贸市场提升改造，完善市场硬件配套设施和服务功能。按照规范化要求，加强市场环境卫生保洁、污水处理和排污管理，强化污水处理设施和管网的更新、保养和维护。对偷排乱排市场污水的，责令市场举办者限期整改、依法给予行政处罚。

2.依托城乡污水收集管网建设，对全市20个污水未入网的农贸市场实施专项治理。其中，市区污水未入网的农贸市场有东苑农贸市场、硖东菜场、伊桥菜场、东郊菜场；镇（街道和开发区）污水未入网的主要农贸市场有盐官农贸市场、袁花菜场、许村镇农贸市场、杭东农副产品批发市场、马桥菜场；镇村污水未入网的其他农贸市场有祝场农贸市场、斜桥镇路仲农贸市场、长安镇城西农贸市场、袁牧农贸市场、周王庙农贸市场、钱塘江农贸市场、丁桥镇新仓农贸市场、许村镇沈士农贸市场、许村镇科同农贸市场、许村镇翁埠农贸市场、先锋菜场。

3.上述20个农贸市场污水专项治理的实施时间，应根据城乡污水管网建设的进度，在具体的实施方案中逐一明确。

第三阶段：巩固提高阶段

1.加强农贸市场规划建设的统筹和调控力度，进一步优化农贸市场规划布局，强化对农贸市场环境卫生、污水处理和达标排放的监督管理，建立完善农贸市场污水防治长效管理机制，全面巩固农贸市场污水防治工作成果，促进全市农贸市场硬件设施和管理水平上新台阶。

2.建立污水防治监管考核机制。加强组织领导，强化对全市农贸市场规划、建设、管理工作的指导和监督检查，建立污水防治监管考核工作机制，加强农贸市场污水达标排放的动态监管。对未如期纳入污水收集管网的农贸市场，与星级文明市场的评定及各项财政扶持政策挂钩，健全完善星级文明规范市场的晋级淘汰机制，全面提升农贸市场污水达标排放处理水平。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织

特定行业和市场污水防治行动计划既是水环境综合治理的行动计划之一，也是水环境综合治理过程中的重要环节。各专项治理行动要分别成立相应的工作领导小组，城管、经贸、工商等牵头部门负责制定具体的实施方案，明确治理工作的实施步骤及时间安排。各镇、街道、开发区和有关部门（单位）要积极配合，认真落实工作措施，按时完成各项治理任务。

（二）突出重点，统筹兼顾

废旧物资收购行业、生猪屠宰加工行业以及农贸市场的污水防治专项治理行动是特定行业和市场污水防治工作的重点，必须加强组织协调，有序推进治理行动的开展，确保各项工作目标明确、任务落实、责任到位。与此同时，其他行业和市场的主管部门和单位，要以贯彻落实我市的相关规范性文件精神为抓手，举一反三，统筹兼顾，积极开展豆制品制造、“十小”行业、农批市场等其他行业和市场的污水防治工作。

（三）加强宣传，营造氛围

对特定行业和市场开展污水防治，要触及部分生产经营者的切身利益，短期内也有可能对群众的生产生活带来一定的影响。因此要充分发挥新闻媒体的宣传优势和社会舆论的监督作用，通过网络、广播、电视、报纸、板报等各种形式广泛开展的宣传教育活动，提高全社会对特定行业和市场污水防治工作的认识，争取相关行业管理人员、市场举办者、经营户和广大群众的理解与支持，形成“上下齐心、齐抓共管”的良好氛围。

（四）创新机制，立足长效

各镇、街道、开发区和有关部门要从实际出发，按照“标本兼治、重在治本”的原则，解放思想、实事求是、开拓创新，积极探索水环境综合治理的新方法、新模式。同时要以有效和管用为目标，规范强化日常的监督与管理，建立健全长效管理机制，使特定行业和市场污水防治工作实现制度化、科学化、规范化管理。市治水办要根据行动计划的目标任务，加强指导和监督检查，强化目标责任考核，把监督检查与总结评比、目标任务与责任制考核紧密结合起来，把行政监督与群众监督和舆论监督紧密结合起来，形成全社会共同关注、共同参与的监督体系。