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2011年,全市交通工作在市委、市政府的强力领导和上级交通主管部门的有力支持,以及各部门、各镇街的大力配合下,牢牢坚持科学发展观,紧紧围绕构建“七纵三横一环”大交通体系的奋斗目标,周密组织,精心安排,在真抓中发展,在实干中先行,扎实推进了“十大工程”建设,圆满完成了年度各项工作任务,为“十二五”交通转型发展成功起好步,开好局。
全市全年完成交通固定资产总投资14.17亿元,创历史之最;完成客运量4010万人,客运周转量12.98亿人公里,同比增长18.7%、10.7%;完成货运量2685万吨,货运周转量38.4亿吨公里,同比增长-9.7%、11.4%,港口吞吐量473万吨,同比增长6.9%;全市公路养护平均优良路率同比略有提高,全市农村班车通村率达到88.13%,同期增长1.64%。
一、贯彻建设现代化大城市战略,克难攻坚、加快建设,奋力推进交通基础设施率先发展
全年以重点建设为主线,加强管理、加快推进,为建设现代化大城市构筑了强力的交通支撑。一是顺利完成57省道高楼大桥至张基岭段改建工程、飞云江大桥改建工程新桥、进港公路一期工程等3大工程建设,并投入使用。二是顺利启动飞云江五桥及接线工程、甬台温高速公路复线段、绕城高速公路西南线段、104国道西过境公路段等4大工程建设。三是顺利推进在建交通重点工程。滨海大道段完成投资额2.02亿元;汽车客运中心站完成投资额1.5亿元;老56省道段完成投资额5500万元;瑞祥三期、飞云江大桥老桥大修等工程进展顺利。四是超额完成农村联网公路建设年度任务。新建农村联网公路工程15.1公里,完成农村公路安全设施第二期钢护栏31公里,完成56省道东延伸线(直洛至阁三)等项目路基工程20公里。共完成投资4506万元,是年度计划投资的150%。五是科学推进重点项目前期工作。龙丽温高速公路段进入工可阶段;滨海大道段南延伸线工程完成初步设计及技术咨询,并通过审查;进港公路二期(北隅至丁山围垦疏港公路)主56省道东延伸线(飞云至阁巷公路)均完成水保、环评和规划选址等编制工作和工可报批;钱马公路曹村段完成工可批复。
二、遵循“养护管理也是发展”的理念,加大力度、统筹兼顾,着力实现公路事业协调发展
全面加强公路的养护与管理,重点加强公路及沿线设施的经常性、全面性和预防性养护,切实加强治超工作及日常路政管理,使干线路网的通行保畅能力显著提高,为路容路貌的彻底改观提供了保障。目前,全市干线公路和农村公路路况保持稳定、畅通,设施维护良好,技术状况持续提高,其中104国道、56省道、57省道干线优良路率分别达到72.2%、88.79%和93.7%,较好地满足了各方面公路交通需求。
公路卫生环境明显改善。参照市政道路保洁标准,制订出台了《市国省道及重要县乡公路保洁考核管理暂行办法》,推行公路“三定”(定人、定时、定路段)保洁工作制度,并将我市63条乡道以上公路划分为三个类别,实行分别保洁。充分提高了本市干线公路和主要通道的保洁力度。
养护工程建设有力推进。投入养护经费4200万多元,完成干线公路大中修5.4公里、农村公路大中修46.4公里、危桥改造7座、文明公路创建和公路安保10.6公里;
公路绿化工程取得明显效果。在瑞枫公路、甬台温高速公路段、飞云江三桥及接线、56省道段等主要公路沿线增加森林植被,全年共完成森林通道工程建设总投资4960万元,新增绿化通道142公里、5140亩,提高了绿化水平和规模。
路政管理进一步加强。全年共出动管理人员7788人次,拆除违章建筑936平方米、非公路标志2693块,整治马路市场139个(次),清理堆积物6606平方米,办理行政处理案件340件,检测车辆761辆,查获违法车辆358辆,卸载5922吨,罚款121.3万元,有力保障了道路通行能力,路容路貌有所改善。
三、着眼“三个服务”要求,转变方式、创新思路,努力促进交通运输业转型发展
1.技术改造力度明显加大。为满足群众出行需求,以及优化群众出行环境,局属各运输企业转变经营方式,促进产业转型升级,提高服务质量,全年共投入3200多万元,新增、更新大小客车96辆,不断提高道路客运服务水平。
2.城乡客运班线得到优化。新增湖岭镇和马屿镇9个未通车行政村通车,农村客运通村率88.61%,农村客运网络得到进一步完善。先后调整了公交2路、6路、10路等公交线路,安装了新型三角形公交站牌,宣传乘客行车指南、全市公交路线网走向,以及本线路走向和停靠站名,提高乘客候车条件,为市民出行提供了方便和快捷。
3.城乡公交发展得到推进。结合城乡客运需求实际,坚持公交优先的原则,深入调研城乡客运发展现状,借鉴兄弟县市区经验,集中精力进行城乡公交一体化工作改造前的准备工作,完成了《市城乡公共交通统筹发展规划》编制工作,制定了市城乡公交一体化实施意见以及相关城乡客运公交化改造子方案。
4.积极改善基础设施建设。新建41个港湾式停靠站,开工建设寨寮溪客运站,完成高楼客运站的站级验收,马屿客运站、南滨区客运站和塘下镇公交站前期工作进展顺利。
四、坚持“安全第一”的方针,加强监管、强化整治,切实维护交通行业安全发展
今年,面对严峻的交通安全形势,我们坚持“安全第一、预防为主”的方针,继续加大安全工作投入和督查检查力度,突出抓好春运和重要节假日期间的交通保障和安全稳定工作,强化对车站、码头、道路等重点部位,运输企业等重点单位,涉及安全的行政审批等重点环节和驾驶员、船员、企业法定代表人等重点人员的监督和管理,我市道路运输企业全年安全行车38626万车公里,道路运输行业共发生道路行车责任事故2起,死亡2人,同比下降41.17%、35.3%。交通重点工程安全责任事故1起,死亡1人;渡口安全平稳。各项安全生产工作都扎实有效开展。成立了我市交通工程安全质量监督站,加强农村公路及站场质量建设。
1.着力抓好安全生产培训工作。今年为提高安全应急能力,我局开展了全市道路运输行业及交通工程建设指挥部安全人员培训,共130人参加。公路段、运管所和运输企业相继开展了“公路行业安全培训”、“渣土货物运输企业安全人员培训”、“道路旅客运输企业安全培训”、“道路运输企业信用考核人员培训”等等,全交通行业受教育培训共达625次,既提高了专业知识水平,又增强了参培人员安全工作意识。此外,我局健全完善各类应急预案,加强“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的交通应急抢险分队建设,组织开展应急演练。
2.严格落实安全生产管理制度。严格落实年度安全生产目标管理责任制的同时,突出动态管理,把安全生产工作作为单位的重中之重,形成管行业就要管安全,一级抓一级层层抓落实的安全管理格局,并明确要求每月、季度和半年度加强监督检查,年终实行安全目标责任考核。5月份,经过了一年的工作实践,广泛征求企业意见,修改并印发了《2011年度交通行业安全生产目标管理考核办法》、《市交通局关于运输车辆GPS远程可视监控系统的管理规定》以及《市客运企业聘用驾驶员管理规定》等3个文件。同时,建立我市交通工程安全质量监督站,落实经费,确保质监站履行职能,加强农村公路及站场质量建设。
3.隐患排查整治工作有效推进。结合“安全生产月”、“安全生产年”、“安全生产规范年”活动,大力抓好交通安全隐患治理及临崖临水危险路段整治,完成交通事故多发点(段)整改16处(其中省级2处、市级3处,县级11处)。按照国家安监总局、交通运输部、公安部的统一安排,认真组织开展了为期3个月的道路客运隐患整治专项行动,共检查道路运输企业184家、公路600多公里、桥梁477座、隧道14座,高边坡237处、高挡墙108处、临水临崖369公里,发现重大隐患40处,已整改上金客运站安全隐患1处,其余39处录入安全隐患数据库。
4.加强运输市场整治。强化联合执法力度,投入稽查力量5035人次,检查天数234天,检查车辆4978辆次,查处违章车辆915辆,处理违法案件993件,罚款166.2万元,较大地维护和稳定了运输市场秩序;并且加强了驾培、维修、货运等子行业定期定量管理,大大提升了交通服务质量。
5.强化行政审批管理。坚持“能优则优、能简则简”的原则,以为民服务为出发点,加强行风效能建设。按照规定要求,路政、运政等行政审批、审核、核准、备案事项集中市行政审批服务中心办理,简化优化了审批流程。同时,全面推行即办制,狠抓审批“瘦身”,保留8个行政许可事项和15个非行政许可项目,并向社会公开承诺,各类审批时限和其他事项办理时限均压缩在30%以上,真正实现了审批大提速。
五、增强服务大局的意识,自始至终、由表及里,全面保证交通行业健康发展
紧紧抓住学习型党组织创建、创先争优活动、“五型”机关创建和庆祝建党90周年等活动契机,不断加强党建和文明创建工作,不断深化党风廉政建设,交通队伍建设进一步加强,行业形象进一步提升。
(一)深化文明创建。继续开展各项文明成果创建,深入开展了出租车行业文明创建,举行了我市首届“的士节”活动,向市民展现了行业新风采;开展了“文明伴你行”创建活动,为“至高楼”、“至湖岭”、“至”三条班线创建客运文明班线做足了工作;开展了“让行业更文明、让旅客更满意”优质服务系列活动,市长运公司提高了人性化服务水平。另积极开展复评工作,我局和市公管所顺利通过了市文明单位的复评。
(二)加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制,切实强化项目监察力度,积极配合上级纪委对有关工程建设的招投标工作做好监督。认真开展廉政教育宣传月活动,做好廉政文化“六进”,参加廉政教育授课评比,举行廉政书画比赛等。同时,重视重要岗位工作人员的廉政教育,共40多人参加了市交通局组织的廉政警示教育。
(三)认真办理人大建设政协提案。市人大建议、政协提案66件,其中人大建议53件,政协提案13件。狠抓每件建议、提案的答复,按时办理,得到人大代表和政协委员的认可,并受到广大群众的好评,回收办理意见反馈表59份(除会办件7件),满意率100%。
(四)高度重视信访工作。领导重视,措施得力,工作深入,信访案件同比下降41.5%。今年(到10月底)共办理信访、投诉、举报件共26件,接待群众来访5批20多人次,都做到了件件有核实,有报结,有归档。
此外,财务管理、综治工作、人才培养、档案管理、后勤保障、新闻信息、宣传、计生等工作也都取得了较好成绩。
2012年工作思路
2012年是新一届政府施政的第一年,也是我市交通大建设大发展新优势的一年,切实抓好2012年交通工作,对确保科学实施“十二五”交通项目,完成建设任务具有重要意义。2012年全市交通工作的指导思想:坚持以科学发展观为统领,深入实施“打造品质之城、建设幸福”战略目标,紧紧围绕构建“七纵三横一环”骨架路网的目标,按照“建设大交通,促进大交通”的总体思路,把握稳中求进的基调,坚持进中求好的理念,重投入、重转型、重服务,加快交通基础设施建设,推进交通行业管理创新,提升交通运输服务水平,全面推进交通“十大工程”建设,为现代化大城市建设提供有力保障。
2012年的主要工作目标:全市公路交通建设计划实施10个项目,完成固定资产总投资19亿元,其中高速公路5亿元、干线公路7.7亿元、站场建设8000万元、农村公路2000万元。
一、强力推进交通重点工程建设
抢抓机遇,乘势而上,克难攻坚,有序推进,与交通重点工程指挥部共同努力,全面推进交通重点工程建设。
一要确保完成滨海大道段北延伸线主体工程、飞云江大桥老桥大修工程、老56省道一甲至赵山渡段一期、客运中心站等在建工程。
二要力争开工建设龙丽温高速段、飞云江三桥南延伸线工程、至龙泉公路飞云至阁巷段(56省道东延伸线)、钱马公路曹村段等项目。争取开工建设瞿高公路湖岭段和寨寮溪大桥。
三要加快甬台温高速复线段(含东互通连接线)、绕城高速西南线段(含荆谷互通连接线)、104国道西过境公路段(含飞云江六桥)、飞云江五桥、104国道塘下至汀田段(瑞祥大道三期)、南塘大道段一期等续建工程。
四要继续实施农村联网工程。计划新建农村联网公路15公里。
二、扎实抓好交通项目前期工作
主动做好交通技术服务,积极争取政策支持,直接负责和配合交通重点工程指挥部抓好相关重点项目前期工作。
(一)完成飞云江三桥南延伸线工程、至龙泉公路飞云至阁巷段(56省道东延伸线)、北隅至丁山疏港公路(进港公路二期)、钱马公路曹村段、永瑞公路湖岭段等开工项目的前期工作。
(二)协助配合有关单位做好龙丽温高速公路、56省道林垟至仙降段高楼寨寮溪大桥等项目前期工作。
(三)深入开展104国道改建(大南山隧道)、市区高架桥延伸、57省道高楼段改建、瞿(溪)至高(楼)公路、104国道西过境至陶山接线公路、陶金公路改建工程等项目前期工作。
三、着力提升公路管养水平
继续围绕“建设大路网,打造五型路”的中心任务,计划投入养护管理资金3002.2万元,努力提升公路交通保障和服务水平。
一要加大公路养护力度。日常养护继续坚持高点定位、建养并举,主打精细化养护牌,强化预防性养护,在养护生产管理、工序控制上更加注重细节,县道以上公路年均优良率确保73%以上。公路保洁按等级分类实施,提高保洁机械化水平。计划实施公路大中修养护工程21.1公里、公路安保工程12.5公里、危桥改造4座、维修站房1处、创建农村文明公路1条3.8公里,绿化通道20公里,努力构筑“畅、洁、绿、美、安、优”的行车环境。
二要提升路政管理水平。继续加强对穿村路段、集市贸易、涉路工程、非公路标志、公路建筑控制区依法管理,坚决查处侵害路产路权的违法行为。全力巩固全省多部门严打超限超载运输行动成果,全年保持治超高压态势,加快56省道治超站建设,实现流动、固定相结合的治超模式,构建工作长效机制,确保超限运输年发生率降至4%以下。继续与各公路工程指挥部紧密配合,提前介入新建公路路政管理,严控新改建路段违法建筑出现。
四、有力促进运输市场科学发展
以加快现代道路运输业发展为主题,以改善民生为导向,以结构调整为主线,以改革创新为动力,努力促进我市道路运输科学发展。
一要推进城乡客运发展。进一步落实公交优先战略,按照城乡客运公交统筹发展规划和优先发展城乡公交的政策措施,加强论证、精心组织,着重做好城乡客运公交化改造,并且逐步推进城乡公交一体化,计划先期开通塘下片区,火车站以及东山、上望、莘塍和汀田等片区公交线。进一步完善农村客运网络,攻克难题,开通农村山区支线客运班线,使班车通村率提高到90%,通行政村820个。
二要加强站场建设。完成客运中心站建设的同时,抓好站房附属配套设施建设。深入抓好寨寮溪客运站、马屿镇客运站的前期工作;完成农村港湾式停靠站建设20个。
三要推进出租车行业平稳发展。加大出租车行业稽查力度,遏制辖区内运输经营违章现象,妥善处理出租车行业矛盾和纠纷,同时加强部门配合,严厉打击“黑车”,不断整顿和规范出租车市场秩序。要建立健全出租车管理办法,规范出租车公司管理和单车经营行为,进一步加强出租车车容车貌管理和检查,改善行业形象;营造浓厚的文明创建氛围,提升出租车行业整体服务水平。
四要努力培育现代物流发展。继续关心和支持专业运输骨干企业发展,充分发挥其站点、布局、网络优势,大力推广应用货运信息配载、车辆卫星定位等先进技术,加大市场开拓力度,利用主业延伸产业,使之成为运输产业升级的领头羊。
五要努力规范驾培市场。加强与有关部门的沟通,制订驾培市场发展规划,积极引导发展一、二类驾校,满足市场需求。
六要继续提升运输服务质量。不断优化竞争软环境,完善道路、水路运输服务设施,提高运输服务标准,推行服务质量承诺制,研究建立运输经营信用评价制度,开展优质服务竞赛活动,建立多方位、多层次的服务监督体系,促进运输服务质量不断改善,提高群众对运输服务的满意度。
五、着力抓好质量安全管理工作
全系统继续坚持“安全高于一切”,着力抓好“平安交通”建设,深化“安全生产规范年”活动,不断强化交通运输行业管理,确保不发生重大交通运输事故,努力实现事故起数、死亡人数和经济损失三项指标“零增长”。
一要强化安全生产监管。进一步夯实安全生产的基层基础管理工作,严格落实各项安全生产工作措施,强化安全生产责任制意识,提高安全工作能力,保持交通系统安全生产形势持续稳定。
二要继续深化安全隐患排查整治工作,计划完成安全隐患整治10处。
三要加强建设市场监管。加强交通建设市场诚信体系建设,改进信用评价指标;规范工程分包管理,继续推行“标化工地”建设,开展工程质量安全远程监控信息系统建设,确保工程质量安全可靠。
四要规范运输市场秩序。督促运管部门严格履行运输市场监管职能,加大稽查力度,联合其他相关部门积极开展“打黑”、“四小车”整治活动,进一步整顿规范道路运输市场秩序。突出出租车市场规范化管理。继续深化公交车尾气污染治理。
六、努力改善和提升交通行业形象
一是依法加强交通行政管理。严格贯彻《行政许可法》,健全配套的行政许可工作制度,利用现代化信息技术,减少环节、简化程序,推行网上许可和一站式许可,提高许可效率。建立行政许可规范性文件备案审查、许可申诉举报、许可统计、违法和不当许可责任追究等制度,防止只许可、不监管或重许可、轻监管现象发生。
二是加强基层党建工作。以迎接党的十八大胜利召开为主题,开展形式多样、内容丰富的主题活动,全面推进学习型、服务型组织建设,深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动,努力创建群众满意窗口和优质服务品牌。
三是深化党风廉政建设。完善和落实党风廉政建设责任制,进一步完善廉政风险防控机制,积极推进权力运行程序化、公开化;积极开展廉政警示教育活动,继续开展廉政文化“六进”,促进党员干部增强廉洁意识,努力打造廉洁交通。
四是深化政风行风建设。深入开展“找差距、走前列”主题活动,切实推进“六比六创”各项措施落实,加强交通行业效能建设,努力提高依法行政能力,树立交通文明执法新形象,促进“三个服务”。
五是加强行业文明创建。全力抓好文明行业、示范窗口、星级客运站、文明班线等创建,以及对照我市“五创一建”活动内容和要求,积极开展创建工作。
六是加大新闻宣传力度。充分发挥新闻宣传的舆论引导作用,大力宣传交通运输行业核心价值理念,健全新闻宣传工作网络机制,加强主题策划,提升宣传质量,拓宽宣传渠道,妥善应对突发性新闻事件,积极营造鼓劲向上的舆论氛围。