村镇试点拓展基地培育建立计划范文

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2000年以来，市先后获得国家级试点和基地称号共33个，目前这批国家级试点和基地已经成为促进经济社会创新发展的“助推器”，培育壮大战略产业和新兴产业的“潜力源”，做大做强科技型创新型企业的“创业园”和各类创新型人才的“聚集地”，并相当程度上带动了各区、县（市）的发展。国家级试点和基地是发展的重要财富，也是发展的重大机遇。

为进一步承接市国家级试点和基地的辐射，用好“国字号”金字招牌，通过发展理念和管理体制创新，加快我市国家级试点和基地拓展区的培育和建设，充分发挥试点和基地拓展区的集聚辐射功能及示范带动效应，推进我市经济与社会又好又快发展。现根据《市国家级试点和基地拓展区建设三年行动计划（2010—2012年》要求，结合我市实际，制定如下行动计划。

一、行动基础

（一）市国家级试点和基地“由点到面”发展的态势初步形成

近年来，市高新技术产业按照“以‘两港七区’和国家级基地建设为重点，以高新开发区、经济技术开发区为发展核心，充分发挥各区、县（市）的产业优势和区位特点，率先形成滨江－下沙－城西‘金三角’，并逐步实现由‘点’到‘面’发展”的布局思路，逐步形成了“一城、两核、三带、五区”的发展态势。通过国家级试点和基地的建设提升了全社会自主创新能力，推动了市经济社会的创新发展，并带动产业能级快速提升，成为各类创新人才的集聚区。为了充分发挥国家级试点和基地的拓展效应，加快市重点产业由“点”到“面”发展，市已连续出台了《关于加强我市国家级试点和基地建设的若干意见》、《市国家级试点和基地建设三年行动计划（2010—2012年）》、《市国家级试点和基地（产业类）考核奖励办法》和《关于拓展提升国家级试点和基地的实施意见》，将更大力度地促进国家级试点和基地及其拓展区的建设和发展，随着拓展区的建设和发展，必将更大程度地发挥“国字号”金字招牌的拓展功能，把国家级试点和基地的政策、产业、品牌、平台、人才等综合效应放大到最大限度，必将在更大程度上带动各区、县（市）的发展。

（二）我市培育和建设国家级试点和基地拓展区具有现实基础

我市在“十一五”期间，着力建设西郊现代化生态市，保持了全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。综合实力显著增强，产业转型升级成效明显，传统产业加快转型升级步伐，先进装备制造业和新能源、新材料、节能环保等新兴产业得到长足发展，八大工业平台实力得到进一步提升，新兴产业集聚区方兴未艾。城乡统筹进一步推进，全面启动“绿色家园、富丽山村”建设，城乡一体的基础设施日臻完善，农村环境整治大力推进，农业信息服务体系更加健全。民生保障水平不断提高，社会事业全面进步，各阶段教育长足发展，公共文体服务设施体系进一步完善，全省农村医疗卫生服务体制机制改革试点县（市）和基本药物试点县（市）工作积极推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。生态环保建设成效显著，成功创建国家环保模范城市和国家生态市，全面开展生态乡镇、村和绿色社区创建活动，大力推进环境整治，节能减排完成预定目标。政府运行机制更加完善，对外开放和区域融合发展水平日益提高。

目前，玲珑电线电缆工业功能区定位于发展电子信息制造（电线电缆）、装饰纸以及高新技术产业化项目，是“国家火炬计划电线电缆产业基地”的核心区，2010年11月，市正式批准在玲珑工业区设立信息产业国家高技术产业基地拓展区。我市凭借林业资源优势，经国家林业局批准，成为全国首个“碳汇林业实验区”城市。高虹绿色照明省级高新技术特色产业基地，年生产能力超过15亿支，全球市场占有率达25%以上，节能灯及产业链生产企业达300多家，中国照明电器协会2010年8月进行考核验收，10月中国节能电光源制造基地已经正式获批。

青山湖科技城建设得到省、市的高度重视，基地的产业规划和空间规划都正加紧编制中，基础设施建设同步加快进行。高新技术产业以省级经济开发区为依托得到了长足进步，累计实施市级以上科技计划项目594项，其中创新基金、火炬计划等国家级55项，省级205项，5年间开发省级以上高新技术产品和新产品115只。以普达海文化产业有限公司投资新建的太湖源·动漫文化创意产业园总投资20亿元，总规划用地面积3100亩。

我市社区卫生服务体系建设、市骨伤专科基地、有线数字电视建设和创业型城市建设都有较好的基础。社区卫生服务体系建设，现有市属医疗卫生单位12家，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）26家，已完工并投入使用社区卫生服务中心17家，在建社区卫生服务中心6家。市骨伤专科基地，是由骨伤科医院承建，医院开展“微创手术”治疗骨干粉碎性骨折，闭合复位成功率接近90%。市被列为全国有线数字电视示范城市后，我市主动推进有线电视数字化整体转换工作，项目进展顺利。至2010年底，完成全市70%的有线电视网数字化改造，2年内基本完成有线电视数字化整体转换任务。同时，我市坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，积极创建国家创业城市拓展区。

二、行动思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕建设西郊现代化生态市的目标，以推进创业创新、转变经济发展方式为主线，以强化自主创新、要素集聚、产业提升为重点，着力培育一批有鲜明特色的产业集群，形成一批具有国际竞争力和核心竞争优势的创新企业，集聚一批中高端创新人才，促进我市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

一是坚持“创牌”与“建设”并重。既重视国家级试点和基地拓展区牌子的创建工作，更注重试点和基地拓展区的建设发展，力求取得实效。

二是坚持政府引导与市场运作并重。有效发挥政府在规划布局、公共服务、政策扶持等方面的主导作用，同时充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府引导与市场运作相协同。

三是坚持政策扶持与环境营造并重。用足用好各项扶持政策，积极营造有利于科技创新、人才引进、金融支持和服务改善的发展环境，提升国家级试点和基地拓展区建设的整体发展水平。

（三）行动目标

在三年内，重点发展电子信息、生物、动漫、高新技术产业等，积极创建6个市国家级试点和基地拓展区，全面提升现有园区创建各类新型国家级牌子，争取新增4个以上国家级称号。通过发展、创建、提升，使我市的园区建设达到先进水平，着力培育一批有鲜明特色的产业集群，形成一批具有国际竞争力和核心竞争优势的创新企业，集聚一批中高端创新人才。

三、行动任务

（一）积极创建市国家级试点和基地拓展区，承接辐射

对照《市国家级试点和基地拓展区认定和管理办法》，完善提升经济开发区、太湖源·动漫文化创意产业园等园区的硬件、软件，加快社会事业发展速度，优化国家级试点和基地拓展区的发展环境，积极有序地申报市国家级试点和基地拓展区，承接的辐射，充分共享金字招牌的资源。

1、重点申报类：是指现有申报基础比较完备，拓展区建设符合整体发展战略，通过努力近期可以申报成功的。

（1）国家高新技术产业标准化示范区拓展区。以经济开发区为依托，建设国家高新技术产业标准化示范区拓展区，加快推进我市标准化战略与品牌战略的实施、促进企业技术进步、增强自主创新能力和实现高新技术产业规模化、专业化生产。由开发区管委会作为拓展区的申报管理机构，经济开发区基础扎实，基本符合申报要求，目前主要是缺乏高新技术产业标准化发展的规划。下一步要抓紧编制发展规划，并加强与市试基办联系，争取尽快申报成功。

（2）全国社区卫生服务体系建设重点联系城市拓展区。我市社区卫生服务体系建设，主要是健全以市属医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区服务站）为基础的农村医疗卫生服务体系建设。社区卫生服务中心建设，成为“十一五”期间基建工作亮点。2006年开展乡镇卫生院标准化建设，总投资8675万元，总建筑面积约5万平方米。到2010年底已完工并投入使用社区卫生服务中心17家，目前在建社区卫生服务中心6家，完成新建卫生服务站79家、村卫生室共201家。2011年将续建社区卫生服务中心6家，新建社区卫生服务中心3家，总建筑面积8400平方米，总投资2000万元。到2015年，市将形成医院与社区卫生服务机构间分工合理的分级医疗服务体系、覆盖全市的院前急救体系，政府举办、企业举办医疗机构与民营医疗机构合理竞争、互为补充，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。

（3）全国有线数字电视示范城市拓展区。自市被列为全国有线数字电视示范城市后，我市主动推进有线电视数字化整体转换工作。2006年立项以来，项目进展顺利，发展迅速。今年，市政府又把“推进城乡数字电视整体转换，完成城区‘模转数’，实现乡镇全覆盖”列为十件实事之一加以推动，并相继出台了有序停播城乡有线电视模拟信号工作方案以及“数字兴农”工程实施方案。经过积极的努力，到目前，全市数字电视用户终端已达到近10万台，可收视的标清电视节目达到了80多套，不仅新建小区全部实现了数字化接入，城市建成区内的老居民小区以及城中村大部实现了停模转数；在乡镇，以“数字兴农”工程为龙头的数字化网络双向改造工作已全面展开，并已完成有线电视数字化整体转换用户3.8万户，到年底，还将完成全市70%的有线电视网数字化改造。全市将在2年内基本完成有线电视数字化整体转换任务。数字电视既满足人民群众日益增长的多层次、多样化的精神文化生活需要，又能够推进家庭信息化、城市信息化、社会信息化建设，有线数字电视已被越来越多的群众所认可和接受。

（4）市创建国家级创业型城市拓展区。我市坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则开展创业型城市创建，培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、不断完善创业政策，激发全社会的创业活力，增强全民的创业意识和创业竞争力。到2009年底，城镇劳动力11.47万人，城镇私营业主和个体工商户2.18万人，全员创业活动指数达到19%，创业带动就业比例为1∶3.87，创业活动对就业的贡献率达到25.62%。明确了创建目标是：到2011年底，全员创业活动指数达到25%；创业带动就业比例为1∶5，创业活动对就业的贡献率达到30%；新增私营企业500家以上，新增个体工商户1000户以上，新创办企业及个体工商户的平均存活期进一步延长；创业环境满意度显著提升。确保在2011年底前，完成省级创业型城市创建工作目标。

2、积极申报类：是指现有申报条件还不完备，但拓展区对未来发展的支撑作用较强，社会效应较好，通过积极的努力在今后1—2年内申报成功的拓展区。

（5）国家动画产业基地拓展区。以普达海文化产业有限公司投资新建的太湖源·动漫文化创意产业园为依托来创建国家动画产业基地拓展区，旨在加快融入市文化创意产业链，加快第三产业发展，打造我市经济发展新增长极。由普达海文化产业有限公司作为拓展区的管理机构。产业园以大区块旅游为中心，有机融合动漫、文化、创意、教育等功能，园区的建成将让更多的现代创意产业积聚。但是太湖源·动漫文化创意产业园还存在两方面的问题，一方面是还处于总体规划和建设方案设计的前期阶段，项目审批还没有完成，建设规划没有和市国家动画产业基地对接；另一方面是市政府还没有专门针对动漫产业出台相关扶持政策。下一步要针对不足逐步推进完善，通过打造国家动画产业基地拓展区，实现我市产业结构的新突破。

（6）国家骨伤重点专科建设骨伤基地拓展区。市骨伤专科基地，是由骨伤科医院承建，医院创建于2007年，继承祖国传统中医正骨治伤医术，运用“无血疗法”（不开刀）手法整复、夹板固定、中医中药治疗各类骨折脱位；同时吸收现代骨科先进技术，开展“微创手术”（闭合复位髓内钉内固定）治疗骨干粉碎性骨折，闭合复位成功率接近90%。医院现有员工近百人，其中正高1名，副高3名，中级职称25人。拥有美国GE螺旋CT机、日本富士CR机、德国Drager麻醉机、意大利C—臂机、美国史赛克骨科动力钻、迈瑞全自动生化仪等先进医疗设备。2008年底开展“微创治疗股骨粗隆下骨折”科研项目，积累了近500例的临床手术经验，2010年被市科技局立项资助。2009年初医院和韩国最大的民营骨科医院——釜山神腾医院建立友好合作单位，并互派医护人员多次交流学习，将祖国传统中医正骨技术推向国际。2010年门诊人次突破5万人次，年住院人次接近4千，病床使用率超过100%，营业额达到2000万元，创造了良好的社会效益和经济效益。明年拟在市锦南新城征地25亩，投资7000万元，新建一所二级甲等中医骨伤专科医院，开设床位250张。医院将在新城筑巢引凤，吸纳国内外顶尖骨科专业人才加盟医院，引进国际先进医疗设备，打造成为名副其实的市骨伤专科基地。

3、储备申报类：是指现有申报条件还不完备，但拓展区对未来发展的支撑作用较强，社会效应较好，需要通过较长时间的发展符合条件后再申报。主要有：国家数字娱乐产业示范基地拓展区、生物产业国家高技术产业基地拓展区、国家电子商务试点城市拓展区、中国服务外包基地示范城市拓展区、中国服务外包基地城市拓展区、国家信息化综合试点城市拓展区等。

（二）全面提升争创“国字号”，抢抓产业社会发展先机

通过积极争取创建各类新型国家级牌子，抢占未来产业提升和社会发展先机。根据现有的比较优势与产业发展基础，积极组织申报新的“国字号”，力争三年内新增4个以上国家级称号。

1、国家技术创新工程重点创新基地

以青山湖科技城为依托，积极申报国家技术创新工程重点创新基地。按照“高起点规划、高标准建设、高水平引进”的要求，坚持“特色鲜明、品质一流、作用突出”的目标，加快推进青山湖科技城建设，完善基础设施和公共设施，引进一批国内外一流的科技院所，集聚一批高层次的科技创新人才特别是研究开发骨干，建设一批国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心，使科研院所研发中试条件明显改善，创新能力明显提升，把青山湖科技城建设成为长三角乃至全国创新要素最活跃的研发基地之一，成为国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳经济示范区，在新材料、新能源、先进制造、机电一体化、信息技术、生物医药、绿色化工、节能环保等领域研发和成果转化走在全国前列。

2、国家自主创新示范区

以青山湖科技城成功申报国家技术创新工程重点创新基地为基础，积极申报国家自主创新示范区。使其成为国家高技术发展极，具有全国影响力的科技创新中心和推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动的典范，发挥在人才聚集、资源整合、产业升级、成果转化、机制创新等方面先导示范作用。成为继中关村、东湖高新区之后的第三个国家自主创新示范区。

3、国家级经济技术开发区

充分利用国家启动重点省级经济开发区升格国家级经济技术开发区的机遇，积极申报国家级经济技术开发区。通过申报工作，促使发展理念顺应国家级经济技术开发区的内在需要，产业水平达到国家级经济技术开发区的发展要求，软硬件环境达到国家级经济技术开发区的整体水平。申报成功能使我市的发展平台得到极大提升，资金、土地等项目发展瓶颈有效突破，带动全市各项工作产生质的飞越。

4、信息产业国家高技术产业基地

玲珑电线电缆工业功能区是“国家火炬计划电线电缆产业基地”的核心区，也是信息产业国家高技术产业基地拓展区。经过多年努力，玲珑工业功能区现有规模以上企业103家，产值超亿元企业达16家，3家国家火炬计划重点高新技术企业，14家省市高新技术企业，19项省级高新技术产品，41个科技创新项目列入省级以上科技创新项目，拥有各类专利87项，其中发明专利4项，实用新型专利17项。鉴于该区具备较好的工业经济基础，电线电缆的主导产业优势突出，较强的自主创新能力，稳步推进的平台建设扩展，日趋完善的基础设施建设，并具有符合电子信息制造发展导向的中长期发展规划及物理空间，发展思路清晰，建设目标明确，综合服务功能齐备，有望在申报拓展区成功后，升级为国家级基地。

四、行动保障

（一）加强组织领导。充分发挥市国家级试点和基地拓展区建设工作领导小组及其办公室的作用，进一步理顺工作机制，加强对全市试点和基地拓展区建设工作的政策指导和综合协调，全面指导推进国家级试点和基地拓展区建设工作。充分做好市试基办与市试基办、各试点和基地行业主管部门之间的工作协调，市各有关主管部门要加强合作，各司其职，形成合力，切实帮助解决试点和基地拓展区有关建设发展涉及的政策、规划、土地、资金等重大问题。加快制定有关试点和基地拓展区相应的激励机制。

（二）抓好责任落实。切实抓好三年行动计划的责任分解落实和年度计划分解落实工作，明确责任部门和责任人员，对各责任单位行动计划年度实施情况，每年进行督查评估，并分别纳入各责任单位目标责任制考核体系。市试基办负责牵头、协调和督察三年行动计划的落实和考核工作；市发改局、市经发局、市科技局等部门要抓紧申报国家级试点和基地拓展区；市有关部门要根据各自职能指导各试点和基地拓展区的建设；市财政局要认真落实试点和基地拓展区相关财政扶持资金；各乡镇（街道）负责做好属地试点和基地拓展区建设的具体实施工作。全市要形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（三）创新体制机制。各试点和基地拓展区要以提高内部企业运营效率，降低企业综合成本为目标，加大产业服务平台、人才培训平台、技术服务平台、投融资服务平台、知识产权保护平台等公共平台和服务软环境建设，加强管理体制和机制创新。探索拓展区和其他园区之间建设发展的联动机制，全面充分发挥国家级试点和基地拓展区扶持政策、产业集聚、品牌资源、服务平台、专家人才、体制机制的综合效应，加快形成拓展区与其他园区之间在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到统一政策、统一品牌、统一对外招商，促进拓展区资源的辐射与扩散，全面建设形成拓展区和其他园区共享资源、共同发展、竞争合作的良好局面。

（四）加大政策扶持。认真贯彻落实《市国家级试点和基地拓展区认定和管理办法》和《关于拓展提升国家级试点和基地的实施意见》有关规定，充分发挥市国家级试点和基地拓展区建设专项资金对试点和基地拓展区建设的扶持和产业引导作用，并认真落实地方财政配套，进一步增加扶持政策，加大扶持力度。针对试点和基地拓展区建设发展中遇到的新问题，及时调整扶持政策。注重试点和基地拓展区专项政策与其它有关促进试点和其他专项政策之间的衔接、配套、协调，提升政策实施效果。

（五）强化要素支撑。加强对试点和基地拓展区有关用地、资金、人才以及排污审批权等要素资源的管理和支持。要本着集约、高效利用的原则，通过兼并重组、腾笼换鸟、内挖外拓等多种形式，有效提高拓展区土地的综合利用效率和缓解土地要素制约。进一步完善以政府投入为引导、企业投资为主体、金融和风险投资为支持、保险（担保）资金为配套的建设资金体系。加大对重要、高级、稀缺企业人才的引进扶持，有计划地组织国内外高层次企业人才洽谈会，吸引高层次人才加盟试点和基地拓展区建设。市国土、财政、人事等相关部门，在试点和基地拓展区建设用地、规划指标、建设资金、人才等各方面给予优先考虑。

（六）落实考核奖励。为充分发挥国家级试点和基地拓展区的重要作用，根据《市国家级试点和基地拓展区认定和管理办法》和《市国家级试点和基地（产业类）考核奖励办法》精神，结合我市推进国家级试点和基地拓展区建设的实际，对新设立拓展区的行动单位，一次性给予20万元工作经费补助，对争创国家级称号（国务院及下属部委办局批准的）的行动单位，争创成功后一次性给予30万元的工作经费补助。奖励资金重点用于新设立拓展区的公共服务体系建设、中介机构评估和日常管理等开支。对拓展区的考核，由市试基办统一组织，我市不再单独组织。