国土局后五年思路范文

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一、土地开发利用主要任务及重点工程布局

（一）“十一五”土地开发利用主要预期指标

1、严格保护耕地特别是基本农田，基本农田保护率不低于现有耕地80％的法定标准，基本农田保护面积不少于182529.40公顷。

2、新增建设用地总量控制在0.89万公顷以内，其中农用地转用控制在0.80万公顷以内，耕地占用控制在0.36万公顷以内。

3、严格实行耕地占补平衡制度，土地开发整理增加的耕地面积不低于建设占用耕地面积。

（二）切实加强耕地保护

强化各级政府耕地保护目标责任制，坚守基本农田这条红线，落实基本农田各项管护措施，实现保数量、保用途、保地块的“三保”目标。切实贯彻落实基本农田保护责任制度、用途管制制度、严格审批与占补平衡制度、质量保护制度等各项保护制度，采取有效管护措施，促进基本农田得到长期特殊的保护。继续加强土地开发整理，增加耕地数量，提高耕地质量，确保耕地年度占补平衡，重点抓好水口库区、富屯溪流域、建溪流域、松溪流域、崇阳溪、麻溪流域、南浦溪流域等6片土地的开发整理，尤其是**市十万亩全国基本农田示范区土地整理项目和光泽县五万亩省级土地开发整理项目。

（三）严格土地利用管理

坚持把土地利用规划管理作为重要的宏观调控手段。加强土地利用计划管理，通过年度用地计划，调控用地总量，强化对农用地转用的控制和引导，严格控制农用地转为建设用地的总量、速度、结构。严格执行产业政策，重点保障国家、省重点工程、重大基础设施项目以及为民办实事工程用地，保障高科技、高产出的生态型工业项目用地，保障符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划，投资强度达到省政府规定标准的工业项目用地。坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。认真做好新一轮土地利用总体规划的修编，使土地利用总体规划更具有战略性、科学性、实用性和可操作性。加快土地集约利用的评价指标体系建设，大力推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。

（四）全面推进集约节约用地

按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地，努力实现土地利用方式的根本转变。加强规划引导，实行用途管制，逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。通过规划合理确定城市用地规模，合理布局工业平台和开发区。坚持以项目定用地、以投资额定用地量，全面提高土地集约利用水平，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，加大闲置土地的处置力度，对闲置2年以上的土地按规定坚决予以收回，并依法及时处置。加强农村村民住宅建设用地管理，改革用地审批管理方式，努力使农村居民建房用地管理从混乱走向有序。科学安排新农村各业用地，合理划分建设用地区、土地开发整理区和生态保护区等。（五）大力推进征地制度改革

认真做好征地制度改革的探索工作。严格执行国务院有关征地管理的规定，依法合理确定征地补偿标准，做好征地前的告知，足额及时兑现征地款。建立健全我市“三高一统一”的征地制度；建立落实征地农民补偿安置责任制，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

二、矿产资源开发利用主要任务及重点工程布局

（一）“十一五”矿产资源开发利用规划目标

1、基础性地质调查评价。提供普查基地23处，积极鼓励商业性勘查，主攻矿种为铜、金、银、铅、锌、钼以及饰面花岗石材。提供详查基地10处。

2、全市“十一五”末－**年矿业采选业产值达9.26亿元，比**年的产值增长97.44％。年均增长率12％。资源利用结构得到改善，矿山总数控制在500个以下，年开采处理矿石1600万吨，萤石开采量控制在年产38万吨以内。

3、建立良好的矿产资源市场秩序。基本消除无证开采、乱采滥挖现象，商业性勘查市场初步形成，石灰石等18种非金属矿产采用招、拍、挂有偿出让探矿权，采用以招标拍卖和挂牌出让方式出让采矿权的比例占全部出让项目的80％。闭坑矿山生态地质环境恢复治理率达矿山总数的80％。

（二）开展矿产资源调查评价与勘查

大力开展公益性地质矿产调查，为商业性矿产资源勘查提供信息服务。依法制定优惠政策，改善矿业投资环境。全面推进商业性矿产资源勘查，鼓励社会资金在我市划定的鼓励开采区和允许开采区内开展的市场需求为导向、经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。

（三）合理开发利用与保护矿产资源

控制矿产资源开采总量，调整优化矿产资源利用结构和布局，适度开发、深度加工、综合利用矿产资源，提高矿产资源综合利用率。严禁无序开发和造成环境污染、生态破坏的矿产，整顿治理或淘汰关闭规模小、设备落后、技术差、效益和综合利用率低、污染环境和不具备安全生产条件的矿山。严格控制新开矿山项目，限制在生态地质环境脆弱区、地质灾害易发区和重点保护区内开采矿产资源。

（四）严格地质环境保护与恢复治理

认真贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，坚持矿产资源开发与生态地质环境保护并重和“在保护中开发，在开发中保护”的原则，做好地质灾害调查、监测、预警和防治，最大限度地减少人员伤亡和人民财产损失。做好生态地质环境保护和恢复治理工作，重点是对露天开采矿山生态地质环境的保护，以及城市周围，闽江、建溪、富屯溪（含金溪）、国道、铁路、高速公路两侧可视范围内矿山生态地质环境的治理，消除由开发矿产资源引起的“青山挂白”现象，实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环。

（五）重点工程

1、公益性地质矿产调查。**市坪地－浦城钼多金属矿调查评价区，发现可供进一步工作的矿产地2处；**东游－政和夏山钼铜铅锌矿调查评价区，发现可供进一步工作的矿产地2处；**八外洋－节山－**山后铅锌矿勘查区，发现可供进一步工作的矿产地5处。

2、商业性矿产资源勘查。**市八外洋铅锌矿普查，预期提交铅+锌50万吨的中型矿床1处；政和县香炉坪银多金属矿普查区，预期提交银300吨、铅+锌10万吨的中型银（铅锌）矿床1处；建阳市唐科铜铅锌银矿普查区，预期提交铅+锌30万吨、铜5万吨、银200吨的中型铅锌（银、铜）矿床1处；政和县星溪金多金属矿普查区，预期提交金10吨、铅+锌10万吨、铜5万吨的中型金多金属矿床1处；**县东坑石灰岩矿勘探区，预期提交大型（8000万吨）石灰岩矿床1处。3、矿产资源开发利用。**市坪地钼矿新矿山建设工程拟建一座年采、选矿石能力30万吨钼矿山；**县东坑水泥用灰岩新矿山建设工程，拟建一座年采矿石能力165万吨石灰岩矿山及相配套的年产150万吨水泥生产线；浦城县屏峰硫铅锌矿山扩大建设工程，拟将原年采选矿石能力10万吨矿山，扩建为年采、选矿石能力30万吨硫铅锌矿山；政和县王母山硫铁矿山扩建工程，拟将现生产能力扩大为年采、选矿石能力20万吨硫铁矿山；浦城县金竹坑铅锌矿新矿山建设工程，拟新建一座采选矿山能力10万吨铅锌矿山。

4、地质灾害调查、监测预警和防治。开展矿山、水利设施、公路、铁路、旅游区等专项地质灾害调查工作，对各类经济开发区，重大工程项目、规划的主要交通干线，开展区域性的地质灾害综合风险区划工作。重点治理（避让）示范工程：延平区塔前大坪村西山木岩滑坡；**市顺阳乡吴林村上山昌滑坡；邵武市水北镇王亭村莆山组滑坡；政和县胜利村政和一中北测滑坡；建阳市徐市镇南槎村学校滑坡；浦城县枫溪乡胡推村下胡推滑坡。

5、生态地质环境调查、保护和恢复治理。建阳太阳山金矿生态地质环境恢复治理；**观音坑饰面花岗岩矿山生态地质环境治理；**上樟垅煤矿生态地质环境治理；延平区更古梧桐洞饰面花岗岩矿山生态地质环境治理；浦城县银场铅锌矿生态环境治理。

三、基础测绘主要任务

“十一五”期间**市区域范围要实施空间定位基准改造工程，在全省C级GPS控制网基础上，以1－5KM的点位平均间距适当进行点位加密，布设D级GPS控制网。为全市测绘工作提供统一的空间定位基准。市区规划区598K㎡在“十五”期间已完成GPSD级网加密，“十一五”期间应尽可能进行大地水准面精化，提供高精度的高程定位。**市各级规划中心城区基础地理信息数据，本着统筹规划、突出重点、急用先测、分步实施、技术先进的原则，实现系列尺度地理信息的全面覆盖。主要有各县（市）规划中心城区1：500、1：1000、1：2000地形图测制，共约1310平方公里。