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2012年是“十二五”规划的第二年,是打造“率先基本现代化的示范区、全市生态经济发展典范区”的关键之年,是我区城乡建设的关键期和攻坚期,拆迁安置、片区改造、控源截污、建筑市场管理等职能工作任务重、要求高、时序紧、困难多,我们必须提振精神,迎难而上,想方设法解难题、千方百计求突破。同时,受大环境影响,2012年的城乡建设工作将进入调整期,有利于我们全力转变工作模式、创新工作方法、提升工作水平。
一、指导思想
坚持以党的十七届六中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实区三届二次党代会精神,全面加快城乡建设步伐,切实提升管理服务水平,继续壮大部门经济实力,深入开展党建工作,为打造独具山水特征、临湖特色、宜居特性的湖湾型城区作出新的贡献。
二、总体奋斗目标
通过提升城乡建设工作成效,为“第二个率先”的伟大进程夯实基础。我们要锐意实施征地拆迁,加快建设安置房,纵深推进片区改造,构建城乡一体、协调发展的新格局;要贯彻系统化设计、全过程控制、精细化管理理念,以项目管理为重点,不断强化市场管理;要按照省政府统一部署开展村庄环境综合整治,全面完成排水达标区创建扩面任务,有效落实排水长效管理,统筹实施农村生活污水集中处理,全面完成治源保太任务;要落实人防工程建设任务,提高人防工程利用档次,完善人防指挥通信网络,提升区域人防水平。
三、目标任务
完成300万㎡的拆迁任务,保障各类工程项目的实施。安置房开、竣工确保各200万㎡,力争各300万㎡,交付安置房源1.5万套,完成初始登记2万套、通过市安置审核80万㎡。完成中心城区范围内“城中村”改造拆迁10万㎡,自然村撤并40个。完成太湖新城72个达标区扩面创建任务;全区排水公共管网设施正式纳入专业养护轨道,确保运行完好率100%;强化排水行政管理,确保达标区巩固率100%。完成221个自然村的环境整治任务。施工图审查率、建设工程受监率均达100%,竣工备案率达80%,杜绝重特大安全事故,遏制一般性安全事故。完成部分街道指挥通信系统升级改造,定期互通互联;完成太湖国家旅游度假区人防指挥所建设;完成区、镇(街道)两级防空袭预案拟制修订;完成社区多媒体警报器5台、新型防空防灾警报器安装入户100台;完成民防工作站建设20个。全区新立项人防工程5.58万㎡,新开工7.3万㎡,竣工9.63万㎡。完成城市人口疏散基地前期准备工作。
四、重点工作
围绕目标任务,结合形势预判,今年我们的工作主线是:“巩固基础、调整提升,求真务实、创新驱动”,着力抓好以下八项工作。
1、转变方式,提升水平,全力开展征地拆迁。重点围绕国土征收条例的落实,全面转变工作方式,建立健全区级长效管理机制,做好新老政策的过渡衔接,及早落实启动项目,试点后全面推开。完善集土政策可能变化的应对措施,突出前期手续办理,加大协调力度,特别是涉及区重点项目和安置房腾地项目,要采取各种方式施加压力,对不能强拆的项目要及时与法院联合,采取诉前调解的方式予以签约,积极与法院协调,努力实现司法强拆的突破。继续抓好拆迁决算上报,积极争取资金,切实缓解基层压力。在加快结转项目扫尾的同时,着力抓好新项目的征收和拆迁,保障全区建设项目的顺利实施。
2、拆建平衡,以人为本,加快农居安置进程。坚持不懈地抓拆安匹配,突出重点区域、重点地块,努力使安置房配置更加合理,实现精准匹配。狠抓开、竣工两个环节,及早启动腾地拆迁,注重深入基层、主动服务,协调处置安置房建设过程中存在的问题,多渠道解决基层难题,多方式加大推进力度。继续追求安置房质量,树立品牌意识,以“幸福安置小区”创建为抓手,全面提升安置小区的建设管理水平。全力拓宽安置房源,以国土征收为契机,全面拓展国土安置方式,督促各单位努力完成工程竣工及安置房源的交付任务,重点关注在建小区配套工程实施过程中存在的难题,多形式予以解决。加快已竣工小区的交付安置,全力压降在外过渡户。进一步完善安置审核工作机制,加强横向联动,提高基层安置审核材料的通过率和准确率。全面推进国土定向安置房两证办理,年内争取解决一批国土安置办证问题。加强资金审核,督促各板块以小区(标段)为单位做好建设台账,确保准确无误、可信可靠,及时收集台账资料,成熟一个上报一个。
3、生态立区,环保先行,统筹环境综合整治。突出抓好村庄环境整治,按照省、市政府有关整治标准,准确把握整治措施,加大对上争取力度,到年底完成221个自然村的环境整治任务。其中柴泉苑等7个规划布点村庄要按照“六整治、六提升”的要求进行整治,并争创2个省三星级“康居乡村”。非规划布点村庄以“三整治、一保障”为主要内容,保障农民群众基本生活需求,达到“环境整洁村庄”标准,完成9个重要窗口地带村庄环境整治任务。对13个无近期拆迁计划的自然村实施污水截污,确保农村截污全覆盖。牢牢把握“创建、长效、协调”三个环节,狠抓控源截污。细化推进计划,完善创建方案,确保全面完成剩余排水达标区块的创建任务。贯彻排水行为长效管理的相关意见和细则,完善管网设施基础管理台账资料,落实专业养护队伍,培育5个以上管网养护示范点和1个管理示范街道,以点带面,全面提高管理水平。依据新修订的《市排水管理条例》,依法行政、依法管理,有效规范各方排水行为。加快马山无害化污泥处置项目的调试进程,确保安全运行。围绕重点区域狠抓协调推进,突出抓好长广溪、直湖港、小溪港、梁溪河周边流域的控源截污工作。
4、健全机制,依法行政,强化建筑市场管理。落实系统化设计、全过程控制、精细化管理的理念,进一步规范工程项目管理,使建筑市场在规范化、法制化、信息化的轨道上有序运行。启动网上评标,加大对招标机构的管理力度,巩固“两场联动”成效。突出对安置房和全区重大项目的服务监管,提高检查频次,强化服务指导,实施主动协调,专项治理质量通病,保障工程有序推进。加大创优考核力度,重点开展对劣质建筑材料专项治理和住宅工程质量通病防治活动,进一步提高工程质量,减少投诉。不断完善监管措施,突出对危险性较大工程和重大危险源的督查,落实专项治理。加大现场优质服务指导力度,深入重点地区、重点工程进行指导,共建和谐监管关系。挑选优质工程和标化工地召开观摩会,以点带面,提高整体水平。加大行政执法力度,组织多层次、多内容的专项检查,全力规范参建各方建设行为。组织参建各方专技人员培训,发挥民工学校作用,提升各级人员专业素质。推进总承包单位项目注册手续和分包单位合同备案手续的办理,及时掌握总分包管理情况。一招不让地抓好双清双欠,完善工作预案,建立快速反应机制,沉着冷静处理好突发事件,抓好特定时期的清欠工作,确保市场稳定。
5、因地制宜,特色发展,强力推进片区改造。致力于完善功能、提升形象,加快推进重点片区拆建改造。河埒片区荣毅仁纪念馆、善文化街建成开放,城投大厦开工建设,商文化街和上蒋巷、财政局地块完成拆迁,启动宏源博物馆、农机大楼、无线电厂等地块拆迁。稻香片区重点加快拆迁项目扫尾和安置房、定销商品房建设,格兰地块完成拆迁。渔港片区基本完成听涛路等基础设施建设,加快剩余非住宅搬迁。梅茶片区完成国土住宅拆迁,启动定销商品房建设。美湖、金城湾片区有序推进拆迁、土地整理和项目建设,蠡湖科创中心按时竣工。高标准推进老街镇区改造,周新老街完成集土拆迁和卿故居修复,启动国土拆迁。华庄老街在完善区域规划的基础上,抓紧落实前期手续,加快实施地块拆迁和土地整理。围绕城中村改造拆迁的总要求,全力加快改造拆迁和农居集中步伐,年内完成城中村拆迁10万㎡,撤并自然村40个。
6、长期准备,平战结合,统筹开展人防工作。依法足额筹集人防建设经费,坚持“以收促建”,重点落实安置房结建人防工程,狠抓医疗救护、防空专业等配套工程建设,督促检查人防工程开、竣工任务的落实,确保按时完成任务。进一步规范行政审批行为,加大对土地拍卖和置换拆除人防工程的执法检查,确保被拆除人防工程补建工作的落实。杜绝变相出售人防工程的行为,维护国家和业主的利益。做好人防工程持证使用工作,抓好新竣工工程使用证办理和旧证年检工作,挖掘人防工程的开发利用潜力,提高开发利用的档次和水平。积极构建与政府处置突发事件互联互通的指挥平台,扎实开展专业队应急救援训练和演练。深化人防宣传,开展宣传教育“六进”活动,完成人防知识普及任务。认真做好指挥所通信设备、设施的维护保养,提升811指挥所管理水平,定期与市、镇、街道三级人防指挥所互通互联。巩固和推进民防工作站的建设成果,实现社区民防工作站全覆盖。按照修订后的防空预案有关要求,加快建设城市人口疏散基地。
7、做优做强,转型升级,大力发展局属经济。突出重大项目抓手,全力加大招商力度。一方面,要抓紧抓好已经明确的投资项目,力促项目早日落地,早见成效。另一方面,要提高招商层次,通过抓招商、抓项目,增强发展后劲,强化发展支撑,打造发展亮点,提高发展水平。深挖建苑大厦等平台的利用潜力,抓好长效机制建设,加大招租力度,完善资产管理台账,把握时间节点,规范收取租金,提高局有资产管理水平。
8、创先争优,打造亮点,深入开展党建工作。积极开展理论宣教活动,深入学习区三届二次党代会精神,积极创建浓厚的学习氛围,引导全局干部职工学用结合,把学习成果落实到具体的工作和行动中。继续加强党委中心组理论学习,组织开展多形式、多层次的学习教育培训,丰富活动载体,增强学习针对性和实效性。全面加强基层组织建设,坚持支部例会制度,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用,不断巩固“五有”党组织、“强基工程示范点”活动成果。切实改进机关工作作风,牢固树立城建服务发展、服务民生的思想,切实增强服务意识。进一步完善工作机制,不断提高工作效能。全面构建惩治和预防腐败体系,抓好党员干部的政绩观教育、警示教育,切实筑牢政治思想防线。进一步完善权力运行内控机制,继续推行权力网上运行监控和党务政务公开,探索和完善加强党风廉政建设的新路子,全力营造风清气正的建设环境。
五、保障措施
1、振奋精神,树立信心。2012年的城乡建设工作充满了机遇和挑战,总体来看,机遇大于挑战。必须要认清形势、提振精神,时刻保持永争第一的理念,努力使全局工作新年再上新台阶。
2、注重细节,精益求精。天下大事必做于细,任何事情做到极致便能创造辉煌。要始终秉承精益求精的态度,在工作的每一个细节上仔细琢磨,不断把握重点、突破要点,扎实有效开展各项工作。
3、打造亮点,创先争优。要把上级要求转化为具有建设局特色的具体举措,不断突出重点、打造亮点,标准要求要工作放到全省、全市的层面比高低,营造积极向上、创先争优的工作氛围。
4、形式多样,创新驱动。新一年新的政策、工作要求变化较大,要从完善机制、创新方法入手,不断丰富活动载体,提高工作水平。要进一步拓展工作的深度和广度,努力冲破制约城乡建设发展的体制机制瓶颈。
5、团结协作,凝聚合力。要积极推行民主集中,注重团结协作,发挥每位工作人员的能动作用。要注重加强对上沟通和部门间的横向联动,主动服务基层,形成共谋发展的强大合力。