市国土资源局总结和计划范文

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2009年度国土资源管理工作总结

一、科学应对，积极主动，“双保”工作取得明显成效

今年为应对经济危机，党中央、国务院作出了扩大内需促进经济平稳较快发展的重大战略决策，国土资源部开展的保增长保红线“双保”行动有效的保障了扩内需项目用地，提高了土地调控政策的应变能力和效果。在省国土资源厅的统一组织和领导下，我市“双保”行动积极部署、精心安排、有序开展，强化了土地利用规划和计划管理，规范建设用地报批和供应管理，大力实施土地整理、置换和挂钩项目，通过一系列创新工作措施，依法维护土地管理的良好秩序。

（一）超前服务，确保中央扩内需保增长调控政策的落实。今年以来，国家和省直接下达xx市新增中央投资项目三批共831个，主要涉及保障性安居工程、民生工程和基础设施等五大领域。我局积极超前行动，为中央投资项目做好征地服务工作，建立“绿色通道”，特事特办，安排专人统一组织办理市以上重点工程征地方面的有关技术性、事务性工作，提高审查效率，快速转报，切实保证工作进度。截至目前，我市第一批新增中央投资项目384个均已开工，开工率为达100%，项目用地得到较好保障，第

二、三批项目均陆续开工。

（二）切实保障省、市重点工程、重点基础设施以及经济开发区重点建设项目用地。紧紧围绕省、市“861”项目的建设，继续严格按照“区别对待、有保有压、确保重点”的原则，统筹考虑用地，我局将有限的年度用地计划指标向省、市重点建设项目倾斜，科学合理分配计划，如期做好石化练化一体化等大型项目以及xx市北部新城等重点项目的前期工作，提供用地保障，确保项目的实施。

（三）严格执行年度计划，保障经济发展用地。2009年，省厅下达给xx市的年度城镇建设用地农用地转用计划指标为3461亩，新增建设用地占用耕地指标2596亩。在用地时大力鼓励使用存量建设用地和未利用地，严格控制建设项目占用耕地，尽量少占或不占用耕地搞建设。截止11月底，全市经省政府批准征收转用农用地3300亩,实际占用耕地2444亩。

（四）坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。构建以政府为主体的耕地保护责任共同机制。根据国务院2006年31号文件精神，以及部、厅和上级政府的要求，从市到县乡镇普遍建立起耕地保护目标责任考核体系和考核机制，层层签订耕地保护责任书，把耕地保有量、基本农田保护面积等作为政府责任目标，明确政府主要领导为责任人，落实了耕地保护责任。截止目前，全市耕地保有量为555.3万亩，超出省政府确定554.97万亩的保有目标。划定基本农田保护区片块5387块，基本农田保护面积稳定在486.012万亩，保护率87.52%，圆满完成了省政府下达的任务。积极推进示范区建设，全面提高基本农田保护工作。桐城市是国土部确定的国家级基本农田保护示范区，五年时间内示范区用于基本农田建设的资金总量将在两亿元以上。去年，经省厅批准我市枞阳县、望江县、怀宁县又确定为省级基本农田保护示范区。这将对推动本区域内的基本农田规模建设、质量建设具有非常明显的效果。目前，桐城市己经完成了基本农田数据信息化建设，并通过了国土资源部的验收。2009年新增耕地20253.26公顷，调剂省内其他城市3000亩，新增耕地远远大于补充耕地。既保证了自身发展的需要，又有力地支持了兄弟城市经济发展。

（五）大力推进建设用地置换和以基本农田为主的土地整理。2009年省政府批准建设用地置换项目4个，批准面积2752亩，省厅已批准(含待批)置换复垦方案4个，面积1320亩。通过置换，既保证了建设用地总面积不增加，又解决了城镇建设用地计划供应存在较大缺口的矛盾。截止目前，全市国家投资的土地整理项目22个，项目建设规模14424.3公顷，总投资44332.554万元，新增耕地面积1813.043公顷；2008年省厅安排的全市6个项目，建设规模6473公顷，总投资1.97亿元，均通过已招投标，近期将开工建设；2009年申报国家项目8个，总规模5879.803公顷，总投资38022.5万元；市级项目4个正在实施，规模535.3202公顷，总投资2200万元。

（六）积极推进城乡建设用地增减挂钩和村庄整治工作。我们充分利用安徽省作为全国挂钩工作试点地区的契机，在2006年就申报并经批准开展了增减挂钩工作。同时结合新农村建设，我们坚持以村镇规划为抓手，以中心村建设为重点，着力对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村。全市有13个乡镇、120个村纳入全省“千村百镇示范工程”。

二、加强土地利用管理，规范土地市场秩序

（一）全面落实国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度。我们严格把关宗地供应前的规范手续，依法确定供地方式，规范运作供地过程，严格土地出让合同管理。到目前为止，全市出让土地使用权544宗，面积549公顷，土地收入27亿元；其中市本级出让土地53宗，面积139公顷，出让收入15.7亿元，商业用地7宗，住宅用地19宗，工业用地27宗。符合规定的划拨用地共27宗，面积57.9公顷，其中市城区划拨用地2宗，面积0.7公顷。全市转让用地共231宗，面积27公顷，其中市城区6宗，面积9.6公顷。市城区房交易补办土地出让手续1961宗，面积2.3公顷，土地收入625万元。

（二）启动并运行土地市场动态监测与监管系统。为贯彻落实国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知精神，实现由土地来源到土地供应，开发利用和市场交易等过程的动态跟踪监管，我局组织力量将土地供应，开发利用，市场交易，收购储备等数据及时准确全面地录入系统。

（三）进一步规范土地价格管理，保障土地市场平稳健康发展。到目前为止，完成一级市场土地出让评估71宗，面积194公顷，地价款16亿元，召开土地评估专项会审会八次，对二级土地市场评估备案186宗。组织对潜山，怀宁两县基准地价更新工作指导及望江县基准地价验收。完成08年度xx市城区地价调查工作，成果及时上报省厅。

（四）做好节约集约用地评价和闲置土地清理处置工作。到目前为止，全市十个省级开发区按时完成土地集约利用评价任务，成果经市局审查上报省厅验收。通过清理处置闲置土地，加快处置和盘活闲置土地，改变一方面土地闲置不用，另一方面建设用地规模不足的局面，确保闲置土地处置有关规定和中央土地调控政策的有效实施，从而达到加强土地调控，节约集约用地。今年收回闲置土地四宗，面积71.0公顷。

三、规范矿业权市场秩序，加大矿产资源整合力度

（一）全面完成采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作。根据省国土资源厅、省监察厅《转发国土资源部、监察部关于开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作的通知》(皖国土资〔2009〕167号)，我市高度重视，对2006年以来探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况进行了认真细致的专项清理，从2006年1月24日至2009年4月30日，我市共新设立采矿权112宗。按发证权限分：市级新设立采矿权6宗；县(市、宜秀区)新设立106宗；按年度分：06年度53宗、07年度38宗、08年度19宗、09年度2宗；按出让方式分：协议出让25宗；招标0宗、拍卖0宗、挂牌87宗。招标拍卖挂牌出让采矿权占新设立采矿权的比例78.6%。

（二）继续做好以整合为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。全面完成了省政府下达的7个整合矿区任务，完善了柳坪磷矿采矿权登记工作，今年又上报了3个矿区的整合方案。

（三）全面开展市县发证采矿权的实地核查任务。该项任务为09年6月30日前的持证的采矿权，我市共429个。由省财政出资，326、311两个地质队承担。任务下达后，我市成立了组织，上报了工作方案，市局及各县(市)区局给予了大力配合。到目前为止，外业核查已经基本结束，现都在进行内业整理。

（四）顺利完成了采矿权年检工作。2008年度全市参加年检矿山413家，年检率达85%，抽检矿山数为243，占应检矿山数的50%，通过年检共追缴补偿费26.57万元。。

（五）进一步落实矿业权的招拍挂制度。截止目前,全市上报新设采矿权20宗，上报扩大范围5宗。完成省厅登记发证采矿权的延续、变更、转让资料的审核9宗。市本级办理采矿权延续登记手续5宗。全市以招拍挂方式公开出让新设立采矿权7宗，收取采矿权价款404.86万元；延续、变更采矿权48宗，协议收取采矿权价款200.24万元。

（六）继续实施矿山地质环境治理项目。市集贤关矿区地质环境治理等5个项目正在施工之中，桐城市原碧峰采石场矿山地质环境治理等部分项目正在组织招标。市集贤关矿区地质环境治理项目一期工程变更了设计，二期治理工程的资金申报可行性研究报告已上报省厅审查。

（七）认真做好地质灾害点避让搬迁和治理工作。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全省重点地质灾害危险点治理方案的通知》精神，确定我市12个地灾危险点为省重点搬迁避让和工程治理项目。到目前为止，已有宿松县小孤山风景区地质灾害隐患点等八个点全面完成任务，通过验收。天华镇永平小学、学仕小学完成任务，待教育部门组织验收。还有太湖县弥陀镇河口村危险点、怀宁县月山镇黄岭村岩溶塌陷地质灾害点未完成任务。

四、加大执法查处和信访工作力度，切实维护国土资源市场秩序

（一）第九次卫片检查和南京督察局例行督察整改纠正工作到位。截止目前全市共立案查处各类违法用地126宗，面积5440.38亩（耕地3254.72亩）。市政府已责成各县、市（区）政府按照国家土地督察南京局要求整改到位，执行到位，处理到位。

（二）认真清理2009年度土地违法违规情况。为进一步强化土地执法监察工作，有效遏制土地违规行为，努力实现全市第十次卫片执法检查“零问责”目标，我市主动整改到位，及时完善相关用地手续。根据省国土资源厅对全市清理整改2009年度土地违法违规行为的有关要求，我们对2009年度土地违法违规行为进行了专项清理，全市共清理出违法用地总526宗，总面积17587亩，其中耕地8801亩，基本农田18亩，林地222亩，其他土地面积30亩，违反规划面积849亩。目前，各地对清理出的违法违规用地，依据处理意见，逐宗予以落实，对于符合规划的及时完善用地手续。

（三）高度重视信访工作，认真解决群众反映的问题。1-11月份信访总量为123件，其中来信94件，来访29批，53人次，处理率100%，来信来访做到事事有回音、件件有着落。

五、规划修编工作稳步推进，切实履行规划调控的各项职能

（一）土地利用总体规划修编工作进展顺利。土地利用总体规划（2006—2020年）修编是今年一项重点工作。12月3日，我市土地利用总体规划大纲通过省国土资源厅组织的专家评审。与此同时，各县（市）、区规划修编工作也全面展开，枞阳、太湖、望江、潜山、宿松、怀宁通过省厅和市局审查。

（二）初步完成xx市矿产资源总体规划的修编工作。严格按照相关要求开展《xx市矿产资源总体规划（2008—2020年）》及方案的编制工作，现已完成初稿，待修改完善后报省厅组织评审。

（三）逐步加强规划管理。进一步加强规划审查工作，明确规划审查在建设用地报批中的责任，切实把好用地报批材料质量关，先后完成望东长江大桥等建设项目涉及规划局部调整工作的审查和初审工作。为提高规划管理技术手段，提高规划审查的准确性，9月份，对市城区规划信息系统进行修订，对规划图件进行数字化处理，利用此项成果园满完成对2008年度第九次卫片检查城区56个图斑、2009年度土地例行督察城区91个图斑规划审查工作。

（四）严格实施用地预审制度。在审查具体建设用地项目时，严格执行国家用地定额标准和工业用地投资强度标准，对不符合国家产业政策、不符合国家供地政策、不符合土地利用总体规划的建设项目坚决不予通过。截止目前，市本级为石化炼化一体化等35个项目出具用地预审意见。

六、国土资源管理的各项基础性工作扎实有序地开展

（一）认真做好市城区国有土地使用权登记发证工作。截止11月底，市城区土地登记发证完成13108本，其中个人12212本，单位386本（土地使用权登记面积为477.69万m2）；单位证注销39本；抵押登记完成471本，土地抵押面积为971.87万m2，为企业融资达47.39亿元，为我市经济和社会的发展发挥了应有的作用。

（二）第二次土地调查的各项工作取得明显成效。我市第二次土地调查农村土地调查任务已全面完成，城镇地籍调查外业测量与权属调查基本完成，现正在进行内业整理；基本农田上图和补划工作已进入扫尾阶段，截止目前，全市11个县、市、区的基本农田内业上图、面积量算以及实地核查和补划工作已经基本完成。与此同时城镇地籍调查工作进展较快。

（三）农村集体土地所有权确权登记发证工作全面启动。市政府专门成立机构，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷，政府下发文件明确各县（市）、区人民政府为农村集体土地确权和登记发证的责任主体，所需经费列入财政预算，以保障工作的正常开展。我局及时召开专门会议，对农村集体土地三权发证工作进行了全面部署，目前各项工作正在扎实有序地进行。

（四）全面开展我市地理信息市场专项整治工作。由我局牵头，相关部门各司其职，加强配合，共同做好工作，全面部署我市地理信息市场专项整治工作。

（五）档案管理工作逐步规范。积压档案归档整理立卷工作进展较快，今年共规范建档各类档案资料33698卷(件、份)。档案移交工作有序展开。

（七）财务工作规范有力。一是规范操作，确保经费支持合理。二是加大力度，确保各项规费足额征收到位。在财政部门的配合下做好土地出让金的追缴和土地出让业务费的结算工作，目前已追缴历年来欠缴的土地出让金3000多万元，已收取土地出让业务费100万元。

（六）加快信息系统建设，不断提升信息服务水平。一是硬件维护得当，全系统网络运行良好。二是与省国土资源厅网络的对接正常，公文全部实行网上流转，三是及时更新局网站内容，全方位的介绍我局的各项业务工作，进一步提高我局办事效率和工作水平，增强依法行政、优质服务和对外交流的信息化平台。

（八）宣传工作扎实有效。按照省国土资源厅宣传工作总体部署，广泛、深入地宣传了国土资源国情、国策、国法，宣传国土资源管理工作的新思路和各项新举措，为国土资源管理的各项工作提供了精神动力、思想保证和舆论支持。通过“6·25”第19个全国土地日认真开展宣传活动，在xx晚报上开辟了“xx国土”专版，宣传国土资源政策法规。

七、依法行政工作向纵深方向推进

（一）认真做好行政诉讼、行政复议和其他涉法工作。截止目前共受理行政诉讼案件5起，行政复议案件2起，都做到件件有落实。

（二）完成了规范性文件意见稿的审查。今年完成了省国土资源厅法规处、市政府法制办、市建委、发改委、房产局、审计局、交通局、水利局等部门共15件规范性文件征求意见稿修改和建议。

（三）协助各级法院对土地的查封、解封共12宗。热情接待公安、检察、法院等司法部门和其他部门及企业单位的咨询，认真提供国土法律服务，受到了积极的评价。

八、开展整风整纪活动，努力促进工作，扎实改进机关作风，不断提升机关效能

（一）增强服务观念，提高办事效率。积极简政放权，简化审批手续，提高行政效能，把国有土地使用权个人登记发证、房产交易土地过户登记等工作放在土地登记处，由登记处按规定直接办理，国有土地使用权（个人）发证由25个工作日提至20个工作日内，矿业权登记发证在原40个工作日内提至28个工作日。

（二）班子成员带头示范，提高行政效能。局班子成员按照“干在实处、走在前列”的要求，带头接受教育、带头遵守制度、带头服务群众。重大事项集体研究决策，坚持每周开一次局长办公会议或党组会议，有事研究问题，无事通报情况。

（三）以服务基层、服务群众为着眼点，切实保护被征地农民合法权益。在征地中，严格把好行政审批环节，对不履行征地程序、补偿标准偏低、失地农民社会保障费用不落实的，不得报批征地，切实做到依法足额支付被征地农民土地补偿费。积极配合有关部门做好被征地农民养老保障工作，严格按照《被征地农民基本养老保障暂行办法的通知》要求的标准，收取保障金用于解决被征地农民养老保险，今年已征缴失地农民养老保障金429多万元。确保农民现时生活水平不降低，长远生计有保障。

（四）做好政风行风热线工作。今年1—10月份共接听热线31件，其中咨询16件，投诉15件，对群众多次反映和急需解决的问题，下线后局领导和部门负责同志及时专门研究帮助解决，真真做到事事有回音，件件有答复，从而有效促进了我局领导作风、部门行风的提升。同时我们按照国土资源部的统一部署，开通12336国土资源违法举报热线，通过热线及时受理人民群众反映的问题。

（五）着力推进政务信息公开工作。今年以来，我局严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加快推进信息公开和行政权力公开运行，明确把此项工作作为全局加强政风和效能建设的一项有力抓手，全力打造“阳光国土”。在政务信息公开上，逐项对我局的公开内容进行了补充和完善，新增了土地征收、土地招拍挂信息、年度财政预算等信息内容。

九、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实提高国土资源管理水平

局党组高度重视学习实践活动，把学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务和推动国土资源管理工作改革发展的重要契机，扎实开展，有序推进。在学习实践活动进入第一阶段后，局党组围绕活动主题，以广大党员干部为主体，领导班子和领导干部为重点，强化理论学习，精心组织调研和大讨论活动。在充分运用学习调研成果的基础上，我局坚持高标准，严要求，认真查摆突出问题，深刻剖析原因。开门纳谏，多方征求意见；突出主题，开好民主生活会；注重两个环节，务求取得实效。从学习实践活动一开始，局党组就把解决问题，完善制度，创新机制作为学习实践活动的出发点和落脚点，抓紧抓实。实事求是地制定切实可行的整改落实方案；突出重点、有针对性地解决一些现实问题。联系实际，积极推进制度建设和机制创新。

2010年国土资源管理工作安排

一、全力促进经济平稳较快发展，为地方经济发展提供积极有效的用地服务保障

一是严格执行新一轮土地利用总体规划。通过规划的控制和引导作用，推动产业集聚、选址集中、用地集约，达到减少资源消耗、减少污染物排放、减少基础配套等投资比例。二要通过合理计划管控提高用地效率。坚持需求引导与供给调节，科学编制用地计划，严控用地标准，合理确定新增建设用地规模、结构和时序。切实保障民生工程、公共设施、公益事业和生态建设用地。同时加快预审，用活用足政策，提前介入服务。三是积极向上争取用地指标。在年度计划以外，通过大项目点供、城乡建设用地增减挂钩等多种可能的途径，积极向上争取，统筹协调发改委、规划、环保等部门和用地单位，从立项环节开始，提前介入指导，加强建设项目的预审，主动参与项目前期论证，争取项目用地指标由省级下达。四是通过规范市场供应把好用地闸门。完善经营性用地和工业用地的市场化供给机制，认真执行国家产业政策和供地政策，防止不符合产业政策的低水平重复建设项目借扩大内需“搭车”上马。加大土地收储力度，加强土地调控。逐步推行集体建设用地使用权的有偿出让。

二、健全和落实“两个最严格”的土地管理制度，提高国土资源保护监管水平

一是落实耕地保护的共同责任。要全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，层层落实目标责任。二是积极配合做好第十次卫片执法检查工作。2010年的第十次卫片执法检查是全覆盖检查，一旦违法用地达到国家设定15%的警戒线，将面临问责的局面，形势非常严峻。因此，我局将协调各县（市）、区限期整改，主动做好报批的各项工作，确保“零违法”、“零约谈”、“零问责”。三是加大土地违法案件查处力度。进一步明确违法责任主体，加大责任追究力度，加大土地巡查力度，健全巡查网络，创新巡查机制，将问题消除在萌芽状态，将矛盾缩小到最小范围，将损失降低到最低限度。四是大力解决涉土信访。多途径化解土地信访矛盾：主动下访平息上访，局领导主动带案下访，实地解决信访矛盾；强化管理减少上访，强化用地监管，加大违法案件查处力度，公开涉土案件处理结果，减少群众不明真相上访；加大宣传规范上访，深入细致地做好宣传教育工作，提高全社会的知晓度，规范上访行为，防止无理上访，特别是因个人不正当目的的上访；健全制度杜绝上访，建立健全各项规章制度，防止因工作失误引起的上访。五是大力落实节约集约用地措施。要积极推动建立节约集约利用土地的机制，真正把最严格的节约用地制度落到实处。建立引导机制，鼓励新增建设用地项目进园区，鼓励建设多层厂房，鼓励工业项目零用地扩张。

三、大力推进关键环节的改革，在履行职责中提升工作的创新力和执行力

一是在用地计划的安排使用上，进一步提高国土资源的配置水平。合理安排使用国家下达的用地计划；严格执行土地市场化配置制度；有效推进土地节约集约利用。二是创新土地监管机制，落实共同责任。改变过去“一家管、多家用”的格局，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。三是进一步完善征地交地新机制，提高供地效率。将征地交地工作的重心要下移，充分发挥分局的作用，与相关部门和县（市）、区政府一起，综合运用法律的、行政的、经济的手段，形成工作的共同体。

四、强基固本，切实增强依法行政能力

一是提升全系统依法行政水平。严格按法定权限和程序履行职责、行使权力。逐步完善国土资源政策体系，做好行政复议、应诉以及征地补偿争议协调工作。继续深入开展法律知识宣传教育培训活动，使国土资源法律法规深入人心。二要稳步推进基础业务建设。做好第二次调查成果运用工作，积极推进省市县三级数据共享；进一步加快土地登记发证进度，扩大土地登记覆盖率，认真推进农村集体土地登记工作，及时提供土地产权保障服务，对扩大内需项目、存量挖潜项目、土地置换项目实行重点保障，及时办理土地使用权登记手续。三是加快国土科技和信息化建设步伐。加强局门户网站建设力度，加快推进国土数据信息资源共享共用，规范国土科技管理，积极开展科技调研。

五、狠抓自身建设，切实提高干部队伍素质和行业形象

一是进一步采取有力措施，不断推进我局党风廉政建设和反腐败工作。以认真抓好党风廉政建设责任制的落实为龙头，强化教育，完善制度，维护权益，提高效能，改进政风，加强监督，严格惩处，不断推进惩治和预防腐败体系建设，着力打造一支公正、廉明、高效的国土资源干部管理队伍，不断巩固和发展我市党风廉政建设和反腐败工作。二是继续抓好干部教育工作。抓好国土干部培训教育工作，不断提高国土干部“五种能力”，即为经济社会协调发展提供保障的能力；依法行政的能力；维护农民合法权益和社会稳定的能力；协调沟通和推进工作的能力；清正廉洁和自我约束的能力。通过五种能力的提高，转变工作作风，创新工作机制，不断提高服务质量和办事效率。