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一、“十三五”时期政府工作回顾
过去的五年,是镇发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成果的五年。面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务,全镇上下发扬“东方红”精神,集中力量解决了一批制约发展的难事,办好了一批群众欢迎的实事,办成了一批具有深远意义的大事,圆满完成“十三五”规划确定的目标任务,为“十四五”发展打下了坚实基础。
——综合实力显著增强。坚持把发展作为第一要务,激活发展要素,凝聚发展活力,全力加快发展步伐,经济总量快速扩张,质量效益明显提升。五年来,规上企业发展到39家,其中规模以上工业企业达到21家,工业总产值达到154.15亿元。6家规模以上服务业企业完成营业收入5.66亿元,年均增长15.24%。
——产业结构更趋优化。坚持高端高质高效的发展方向,强化规划引领、载体支撑、创新驱动、项目带动,狠抓政策扶持,加快经济结构调整步伐。一是新型工业加速转型升级。全镇完成规模企业规范化公司制改制15家,区域性股权交易市场挂牌7家。金岛环境、海发环保、畅海石油、海洋电气等相继成功申报高新技术企业,全镇高新技术企业达到7家;中海石油石化生产装置优化升级改造、军胜化工有限公司80万吨/年重交沥青、大明热力集中供热等重点工程项目已经投入使用。二是现代农业实现晋档升级。五年来,粮食生产总体平稳,完成播种粮食47.5万亩;畜牧业有序发展,出栏生猪12.8万头、存栏7.1万头。2020年8月,澳亚牧场引入世界级奶牛育种团队,采用世界最先进的生物遗传技术开展奶牛胚胎培育,年培育优质胚胎1.2万枚至1.6万枚,实现年产值5000万元。欣马酒业、军绿食品综合加工厂被认定为“老字号”企业,三丰香油被认定为省级“名牌”。三是文旅产业有了质的飞跃。槐树林温泉旅游区创建为国家4A级景区,成功举办九届黄河三角洲湿地槐花节和·疏勒一家亲2020年中国农民丰收节,年接待游客40余万人,被授予中国摄影创作基地、作家黄创作基地等称号。与泰岳集团签约槐林景区文旅综合开发项目意向投资协议,计划总投资4亿元,分三期实施集绿色康养、休闲度假、生态旅游、户外拓展为一体的文旅综合开发项目,打造渤海沿岸,黄河尾闾的高端旅游目的地。
——城乡面貌明显改观。一是城镇建设取得重大进展。五年来,累计投资8亿元,实施城市基础设施重点工程35项,全面提升居民生活品质。加强公路建设,完成路网提档升级8.2公里。投资1860万元实施北一路东段(槐林路至兴凯湖路)改造和西韩村“户户通”工程,新增道路5.4公里,补齐城乡交通发展短板。二是城镇功能不断完善。加强旱厕改造管护,3个行政村共改厕309户,实现全镇农村旱厕改造全覆盖。整治生活污水,实施镇区污排泵站提升项目,安装一体化泵站3套,实现农村污水全收集,人居环境提质升级。三是城镇管理水平不断提升。油地军多部门联合执法、集中整治,城镇精细化管理水平进一步提升,镇区主干道路湿扫率、生活垃圾无害化处理率以及村内主街道硬化率均达到100%,顺利通过国家卫生镇复审。
——生态环境持续改善。统筹推进生态绿化、节能减排、污染物治理,大力发展低碳经济、循环经济,生态文明建设迈上新台阶。完成“三网”绿化任务,五年新增造林面积1.5万亩、植树165万株,林木覆盖率比“十二五”末提高3.2个百分点,成功创建为省级园林城镇。深入开展环渤海污染防治攻坚战、水气土环境综合整治、入河(入海)排污口整治等重点工作,高标准实施国控河流综合治理工程,疏浚治理河道7.5公里,累计生态补水150万方,镇区河流断面污染指数明显下降,水质稳定达标。集中实施城市扬尘、土小企业等综合整治,累计取缔关停“土小”企业15家。圆满完成“十三五”节能减排任务。
——油地军共建成果丰硕。坚持油地军融合发展,搭建合作平台,拓宽合作渠道,以政策和服务推动资源整合、人才流动、科技成果转化,开创了油地军一体发展新局面。认真落实油地军联席会议制度,协商解决事关区域发展的重大事项,五年来实施共建项目23个。综合训练基地、油田在重点项目建设和重点线路迁移改造、设施搬迁等方面给予大力支持,三方在应急救援、拆违治乱、扫黑除恶、油区治安、环境整治等方面密切配合,形成了“一家人、一家亲”的良好局面。
——人民生活水平明显提升。五年来,加大民生资金投入,办成了一批关系群众切身利益的好事、实事,人民生活水平不断提高。教育发展更均衡。累计投入800万元实施教育惠民工程,镇中心幼儿园及辖区中小学校办学条件和教学水平不断提高。卫生健康更进步。建设紧密型医联体、医共体和区域医疗中心。医院与社区卫生服务中心、镇卫生院实现合署办公,联合开展“三走近”暖心服务活动48次;国医堂--“槐济堂”正式开放,为居民提供中医中药康复理疗等服务;“爱心天使”上门服务、PICC门诊、儿童保健门诊等特色服务项目,得到居民广泛好评。文体事业更繁荣。五年来,联合举办油地军春节联欢晚会、新春联谊会、广场舞比赛等群众文体活动200余场,累计完成“进千村乐万家”下乡送戏活动50余场,充分满足辖区群众“参与文化、享受文化”的需求。社会保障更得力。全镇城乡居民医疗保险、养老保险参保参合率达到100%。养老服务工作不断完善,五年累计发放各类救助130万余元。就业富民工程成效显著,累计办理小额担保贷款700余户,创业补贴450万元,带动就业1000余人,转移农村劳动力500余人。2020年投资365.77万元高标准打造颐舒居城市社区养老服务中心,补齐养老服务短板。按照“六有”标准,建设西韩村和镇苑村两处村级便民服务点。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等社会保障工作得到显著增强。
——政府职能加快转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“解放思想、改进作风、推进工作”大讨论活动,始终把建设人民满意政府作为努力方向,不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。主动自觉接受人大、政协及社会各界监督,共办理人大代表建议20件、政协提案14件。坚持依法行政,完善政府决策规则和程序,深入推进政务公开。认真落实中央八项规定精神,扎实推进“两个走进心里”工作,先后开展“油地连心·红色家访”、党员志愿服务等一系列活动,实施办公用房清理、公务用车清理、庸懒散治理、基层党员干部不作为乱作为等专项行动20余项,廉政建设进一步加强。
各位代表,2020年是“十三五”的收官之年,也是我们聚力攻坚的关键一年。一年来,我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,摸排汇总重点区域返回人员2600余人次,摸排境外人员298人,涉冷链环境、食品、养老机构、医务人员等应检尽检,铸好疫情“防火墙”,做好“守门人”。3月中旬全面实现21家规模企业和商贸行业复产复工,经济社会迅速走上正常轨道。全年累计完成镇级税收收入3347.11万元,同比增长22.55%,一般公共预算收入4044.87万元,同比增长25.15%,实现总收入4540.29万元,同比增长13.6%,收入数达到近3年来最高水平。突出双招双引和项目建设,先后吸引正盈化工、善美商贸、莫尼商贸、康泊新能源、思创新材料等公司落户。大唐盛海300MW渔光互补等8个共投资28亿元的签约项目加速推进。一年来,我们统筹城乡发展,区域环境持续向好。公路路域环境综合整治、美丽乡村建设、农村人居环境整治等专项行动扎实开展;严格落实城市管理执法流程,持续开展餐饮烧烤油烟治理、占道经营治理、建筑垃圾清运等整治行动。一年来,我们深化生态旅游品牌建设。以“黄河三角洲湿地槐花节”为平台,强化景区基础设施建设,研学基地、酒文化展馆、供水管线等配套项目全部建成投入使用。以“三变”改革为抓手,整合农村资源资金资产,实现村集体经济增收42万元,村民人均增收近千元。一年来,我们强化问题导向,社会治理创新有力有效。结合仙河移交区域代管工作,打破油地军权属,将全镇划分为43个基础网格,10个专属网格,配齐配全了专职网格员。探索矛盾纠纷多元化解新模式,建成镇级矛盾纠纷多元化解调处中心1处,社区矛盾纠纷多元化解调处中心7处,朝阳社区、永乐社区列入全区示范中心。开展油地军联合摸排行动6次,出动警力和人员70余人次。信访工作及时受理率、按期办结率、群众满意率均为100%。推动“一村(居)一法律顾问”工作,镇苑、西韩、渔村顺利通过市级民主法治示范村验收,镇被评为全国民族团结进步示范区示范单位。一年来,我们全面加强政府自身建设。按照区委“十个树牢、十个反对”及“六个学习”的要求,深化开展“解放思想、改进作风、推动工作”大讨论活动,修订完善政府工作规则和各项议事制度,创新工作督查推进机制,对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。
各位代表,我们深切地感受到,这些成绩的取得,是区委、区政府坚强领导的结果,是油地军三方共同努力、团结协作的结果,是历届党委、政府艰苦付出、矢志奋斗的结果,汇聚了社会各界的智慧和力量,凝聚着全镇上下的心血和汗水。在此,我谨代表镇人民政府,向辛勤工作在全镇各个岗位上的干部群众,向人大代表、政协委员、油地军各界人士,向所有为建设发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是:经济形势仍然严峻,部分企业生产经营困难,稳增长促发展任务艰巨。经济转型升级压力很大,促进创业创新的体制机制还不完善、氛围不浓厚,发展壮大石油装备产业、现代农业、生态旅游业任重道远。城镇建设管理与周边镇街相比差距明显,与人民群众的期盼还有较大差距,油地军统筹发展的步子不够快、力度不够大。保障民生还需进一步加大力度。政府部门作风不实、效率不高、服务群众不到位等问题还不同程度地存在。对这些问题,我们将高度重视,真抓实干解难题,创新突破促发展,以一流的业绩谱写发展新篇章、回应群众新期待。
二、“十四五”时期的目标任务和工作重点
各位代表,“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是积聚发展动能,加快高质量发展的关键五年。当前的,产业基础正在夯实,各项短板加快补齐,尤其我镇交通区位、人文环境、创业平台等优势日益突出,广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨,我们要集中精力和智慧,在未来的五年,抓好一批大事,解决一批难事,办好一批实事,谱写新时代高质量发展的新篇章。
今后五年的指导思想是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省、市、区工作部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,围绕“七色”产业布局,按照“景城一体、产城互动、文旅融合、休闲度假”的发展思路,统筹推进“布局文旅融合新发展、建构城镇发展新框架、启动产城升级新引擎、共筑全域大美新格局、迈向社会事业新高度、开辟社会治理新路径”六项重点行动,推动“油地军港场”融合发展走深走实,积极打造“一城一带六镇”,建设独具特色而又充满活力的现代化“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”。
“十四五”时期的工作重点是:
——聚焦“七色”产业,创新推动经济高质量发展。科学精准推动转型升级,明确发展的“点”。以“七色”产业为主轴,传承“党建红”、留住“生态绿”、创新“石油黑”、壮大“海洋蓝”、发展“乳业白”、培育“酒业纯”、擦亮“农业金”,打造“七色”产业新格局;抓好重大项目建设,筑牢产业的“线”。立足中海工业园高端石化产业集群、军民融合产业园矩阵优势,延伸仙河工业园、乳制品加工园、全盐产业园装备制造、农副产品加工、海洋工程产业链条。加快产业园区发展,扩大覆盖的“面”。依托“林、果、酒、油、牛、药、海”资源优势,充分利用“双招双引”,加大项目招引力度,引导企业“延链补链”、“以商招商”,推动产业链式集群发展。努力打造“优势互补、特色鲜明”的东部新兴产业增长极,形成“以点穿线,连线成面”的立体式产城融合发展新框架。
——聚焦城乡环境整治,城市功能提质增效。打造以槐林景区为核心,涵盖神仙沟景观长廊、植物园、滨海公园、镇区绿地游园、古城特色文化旅游综合体的全域景观体系,实现景在城中、城在景中、景城一体;有效提升城镇承载能力,形成城区内外、层次丰富、要素集聚,“七色”产业竞相发展的生动局面。积极打造“一城一带六镇”,即油地军港场融合发展品质之城,神仙沟休闲观光旅游带,文旅小镇、槐乡小镇、酒香小镇、石油小镇、军垦小镇、虾酱小镇。
——聚焦农业农村现代化,建设乡村振兴样板示范区。加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设,在乡村振兴建设上取得新亮点,为保持经济社会持续健康发展和“生态、文明、和谐”建设提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化,保持农民收入较快增长,不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率,推广农业低碳技术,大力发展生态农业、循环农业,加强生态建设,推进农村节能减排,保护农村环境。
——聚焦保障和改善民生,促进人民生活品质再提升。
一是教育水平迈上更高台阶。进一步盘活学前教育资源,使教育资源得到合理使用,计划增补1-2处普惠性民办幼儿园。整合义务教育阶段资源配置,进一步改善义务教育阶段办学条件,强化师资水平,加大教育经费投入。
二是卫生健康体系更加完善。完善城乡医疗服务体系,优化医疗卫生资源配置,建立起布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效的城乡医疗服务体系。整合油地军医疗卫生资源,组建区域医共体,完善以区级二级医院为依靠、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务网络,提高基层医疗机构服务能力。实施“名医”战略,加快人才队伍建设。建立健全突发公共卫生事件的应急处理机制和长效处理机制。
三是社会保障体系更加健全。精准识别低保对象,确保动态管理下的应保尽保,应退尽退。同时发挥临时救助、流浪乞讨人员救助在社会救助体系中拾遗补缺、托底保障的重要作用,切实增强救助的时效性和公正性,确保“救急难”和困难群众基本生活不出问题。结合油田社区职能移交,合理配置社区服务设施,大力发展养老服务行业,在全镇6个社区各建1个综合性、多功能养老服务设施。推动建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系建设。
四是群众文化生活更加丰富。做好文化普及工作,发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和乡村文化,繁荣文化产业,丰富群众的文化生活。深入挖掘黄河文化、石油文化、军垦文化、生态文化、楹联文化等文化资源,强化与省市文联及作家、摄影、绘画等协会组织的交流合作,打造层次高端、载体丰富、影响广泛、生命持久的文化作品和活动。