地方档案建设发展规划范文

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为进一步加快档案事业的发展，全面落实科学发展观，使档案事业更好的为全区经济和社会全面、协调、可持续发展服务，结合我区档案工作的实际，特制定本规划。

一、“十一五”档案事业的简要回顾

“十一五”期间，我区各级档案部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“三为”服务为目标，创新档案工作机制，拓展档案服务功能，推进档案资源建设、档案基础设施建设、档案信息化建设和档案队伍建设，全区档案事业取得了前所未有的进展，为现代化和谐建设作出了应有贡献。

——档案馆（室）建设全面推进。“十一五”期间，区档案馆投入近300万元改善馆内各项基础设施，安装恒温恒湿空调机组、智能化电动密集架、电子监控等装置，改造库房和部分用房门禁系统，新购置20台计算机、11台服务器以及虚拟带库、磁盘阵列、高速扫描仪、翻拍仪等设备。区档案馆从省二级馆晋升至省一级馆、国二级馆到高分通过国一级档案馆测评，五年内跨越四大台阶，发展速度全省领先。全区各级各类综合档案室的保管条件也得到明显改善，档案基础设施投入进一步加强。

——档案信息化建设高速发展。“十一五”期间，区档案局（馆）加大档案信息化建设力度，进一步提升档案现代化管理水平，全面推进全区档案信息资源数字化进程。总投资573万元的区数字档案馆项目软硬件建设全部完毕，各项管理功能也已开发齐全，已输入256万多条电子目录，完成550万页馆藏档案资料数字化扫描任务，在全省率先实现档案数据的异地备份；区级机关及镇（乡）、街道部分单位已通过区党政机关网上办公系统实行自发文件的网上签发，各单位自发文电子版均能及时归档于区电子文件中心；扎实开展全区电子文件和数字档案登记备份工作，成立区档案登记备份中心，并指导区内各级综合档案室积极创建省级规范化数字档案室，目前全区有40家单位完成年度各类传统载体档案全文扫描的数字化加工任务，其中区财政局等6家单位通过省级示范数字档案室验收，建设局等18家单位通过省级规范化验收。

——档案业务建设稳步发展。“十一五”期间，全区档案工作规范化进程不断加强，档案管理水平得到全面提升。全区共有77家区级机关和镇乡（街道）综合档案室通过目标管理省级认定，其中65℅的镇乡（街道）达省一级标准，各主管局下属111家单位通过各级档案目标管理认定，其中国家级1家，省级31家；获评省第一批“社会主义新农村建设档案工作示范县（区）”，全区近450个行政村（社区）都建立了综合档案室，其中30家成为省示范档案室，198家达到省规范化标准；成为全省企业档案工作先进区，全区累计有207家企业建立综合档案室，5家民营企业荣获省民营企业“档案管理示范企业”荣誉称号。——档案资源建设充分加强。“十一五”期间，区档案馆坚持面向全社会广泛征集各类具有历史保存价值的档案、资料，征集到明清及民国时期的各种契约、票证，书法泰斗沙孟海老先生的作品，革命前辈沙文汉、陈修良夫妇及著名指挥家俞峰的珍贵档案资料共计935件。目前，区档案馆基本形成门类齐全、载体多样、覆盖民生的馆藏体系，共有档案247个全宗共150850卷，另有136家转制企业的寄存档案76600卷，比“十五”期末净增119523卷；近5年，区档案局累计投入近300多万专项经费，组织人员撰写完成了9本编研专著，编纂书籍及资料200多万字，其中长篇纪实文学《家国书》获得“五个一工程”奖，另有3本编研专著分获省一、二、三等奖。承办区纪念改革开放30周年大型成就展和市纪念新中国成立60周年图片实物展，举办《沙文汉陈修良档案展》，制作完成电视宣传片《魅力江南蝶韵》，有效发挥了档案史料的“存史、育人”功能。

——档案查阅服务持续创优。“十一五”期间，我区各级档案部门开创“六个一样”服务模式，主动为区委、区政府中心工作、各部门工作查考及社会各界利用者提供“一站式”优质服务。区档案馆设立了档案查阅大厅和现行文件服务中心，成为政府信息公开场所，向社会开放档案资料和政府信息近6万条，开放档案目录16册，5年累计接待各级利用者1.54万余人次，利用档案3万余卷（册），窗口服务保持零投诉，群众满意率达百分之百。——档案队伍素质普遍提高。“十一五”期间，我区每年通过各种培训、举办展览、知识竞赛、现场法律咨询等活动，不断提高各级档案人员的理论和业务水平，增强全社会的档案法制意识，为档案事业的发展创造了良好的外部环境。2006年以来，全区累计举办档案岗位、新农村档案、档案目标管理、重点工程档案、档案登记备份等各类培训班69期，参训人数达到3647人次，并有649人通过了档案岗位考试证书考试，近20人通过省档案职称评审初、中级专业技术资格考试，1人取得档案专业副研究馆员资格。“十一五”期间全区档案事业取得的成就，为“十二五”期间档案事业快速、持续发展奠定了良好基础，创造了有利条件。但是在发展过程中还存在着一些问题，主要是：档案工作的体制和发展环境有待于进一步改善；档案库房面积不足，档案馆功能建设受阻；档案人员整体素质有待于提高，社会特别是部分领导的档案意识有待强化等等，这些问题在一定程度上制约了我区档案事业的进一步发展。

二、“十二五”全区档案事业发展指导思想和总体目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧贴区委、区政府的工作大局，以实现全区档案事业转型发展、创新发展、跨越式科学发展为目标，以档案安全监管、档案资源建设、档案利用服务机制创新为主线，以档案法制建设为保障，积极实施档案登记备份重大发展战略，建立体制完善、监管有力、功能齐全、服务有效，与全区经济社会发展水平相适应的，具有省内同行领先水平的档案事业体系，不断提高档案事业对全省经济社会发展的贡献率。

总体目标：适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作需求的新变化，把档案工作的重点从主要关注馆藏的历史档案转移到更多地关注发挥现实作用的现行文件上来，提高档案工作的现实服务能力;适应档案载体形式的新变化，把档案工作的对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的可持续发展能力;适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从档案馆保管转移到档案局监管上来，提高档案部门的行政监管能力;适应档案事业发展环境和条件的新变化，把档案工作从主要为政治、为领导服务转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的全面发展能力，完成我区档案事业转型升级，实现跨越式发展。三、“十二五”全区档案事业发展的主要任务

(一)加强档案信息化建设，积极实施档案登记备份战略

1、完善区数字档案馆功能。加快传统载体档案数字化步伐，力争在“十二五”期间完成所有馆藏档案数字化任务，夯实数字档案馆资源基础。全面构建区数字档案馆安全保障体系，制定落实各项应急预案，始终将确保档案数据、信息系统及网络平台的安全放在重要位置，积极发挥数字档案馆在电子文件管理中的重要枢纽和节点作用，提升档案馆“五位一体”服务功能。

2、建立全区档案资源总库。根据国家档案局《数字档案馆建设指南》要求，制订全区电子文件接收进馆制度，依托区数字档案馆平台，整合全区不同地域、不同系统、不同部门的档案资源，力争在“十二五”期间建成覆盖各类档案目录和全文信息、包括多媒体档案在内的区档案信息资源总库，真正实现全区档案资源的优化配置、安全存储、集成管理和远程利用。

3、深化档案登记备份工作。加强对各立档单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理的监督指导，确保电子档案的真实性、完整性和有效性。根据进馆序列单位档案工作现状，分系统、分层次、分内容对各单位档案登记备份工作进行重点指导和督查，并积极探索开展未到进馆期限的电子文件、重要民生业务数据等备份接收工作，科学有序地推进全区档案登记备份工作。加大档案登记备份关键技术的研究力度，切实解决电子文件保真、保全、保用、保密以及内容智能化控制的难题，确保全区档案登记备份工作的深入展开。

(二)加强档案业务建设，大力实施城乡档案资源共享工程

1、机关（事业）档案工作。加强监督指导力度，继续运用档案目标管理认定、认证、年检等手段，推进机关（事业）档案工作的标准化、规范化、科学化，确保档案的齐全、完整、准确、安全。争取到十二五”期末，全区各机关（事业）单位有30%以上建成省级示范数字档案室。

2、农业（农村）档案工作。围绕社会主义新农村建设，继续完善全区新农村建设档案工作，加强新农村档案软硬件建设，拓展为农业经济发展、农村稳定和谐、基层民主建设和农民增收提供档案服务的深度和广度，积极实施城乡档案资源共享工程。3、民生档案工作。按照国家局提出的两个体系建设和区委、区政府关于服务民生的要求和部署，推进民生领域档案的科学管理，加强民生档案资源开发利用。整合婚姻、知青、土地、房产等民生专门档案资源，创新服务手段，优化计算机软件系统，最大限度地实现重要民生档案资源的“一门式”、“无障碍”、“全天候”服务。

4、重点工程档案工作。贯彻落实国家、省、市相关文件要求，继续加强对重点工程项目档案的管理、协调和服务工作，指导相关责任人做好工程档案的项目登记、材料收集、整理归档等工作，完善重点工程档案的登记备份和专项验收制度，确保全区重点工程档案质量。

（三）加强档案馆室功能建设，积极争取实施新馆建设工程

1、档案馆基础设施建设。争取在“十二五”期间立项并新建包括档案库房、业务技术用房、查询阅览服务用房、教育展览用房、办公用房和辅助用房等六大功能用房，建筑面积12000多平方米的区档案馆新馆，力求做到功能齐全、布局合理、设施完善、环境优美，能成为新城区文化设施标志性建筑。新档案馆将突出三个特点：一是突出档案信息化建设功能。增加视听室、声像档案阅览室、电教厅等信息化基础设施，为开展档案信息化工作提供良好的硬件保障和广阔的发展空间；二是突出社会服务功能。将现行文件保管室，开放档案、现行文件目录室，现行文件、开放档案查阅利用室和查阅利用接待大厅连成一体，形成开放式服务大厅，充分发挥档案馆密切党和政府与人民群众联系的桥梁作用；三是突出宣传教育功能。开辟不同类型的展区，作为爱国主义教育基地和对外宣传展览场所，成为反映我区深厚历史文化底蕴的亮丽风景线。

2、档案安全体系建设。不断改善档案馆（室）库房硬件设施，实现库房安全防护智能化管理，确保档案实体安全。加强对档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制，完善档案安全保障制度，加强档案安全的常态管理。

3、档案馆服务功能建设。深入分析社会各界对档案查阅利用的当前需求和潜在需求，不断拓展面向民众的档案服务领域，进一步提高全区各档案馆（室）的档案利用率和社会关注度；加强现行文件利用中心的建设，把政府信息公开工作做细、做深、做实，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件，切实发挥国家档案馆桥梁和窗口作用。

4、档案资源体系建设。按照调整结构、整合资源、优化馆藏、突出特色的方针，调整完善进馆单位名册，增加关系民生的归档内容或延长其保管期限，接收有地方特色、部门特色，特别是与人民群众生活生产密切相关的各类档案资料；有重点、有计划地开展对有参考和利用价值的各种门类载体档案资料的征集工作，尤其要加强对重要人物、重大活动、重点建设项目等档案资料的收集，不断丰富馆藏，优化档案结构。

(四)加强档案法制建设，全面提高档案部门行政监管能力

1、贯彻档案法律、法规。全面贯彻执行《档案法》、《市档案工作条例》等档案法律、法规，结合《档案法》修订和档案信息化建设要求，补充完善现有的法规体系，形成一整套与我区社会经济发展相协调的档案法规体系。

2、规范档案行政管理行为。加强区档案局行政执法职能建设,将档案局依法进行档案业务指导、协调、监督和检查的职能纳入依法行政的内容。完善档案执法监督机制，每年有重点地开展档案行政执法检查，依法加强对重要档案的监管、督查力度，严肃查处各种违反档案法律、法规的案件。

3、开展档案法制宣传教育。采取不同形式，组织开展档案法制宣传教育活动，加大对档案法律、法规的宣传力度，将档案法制宣传列入普法教育内容，提高干部职工和社会公众特别是各级领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。

(五)加强档案资源开发利用，打造系列档案文化精品工程

1、举办各类档案展览活动。拓展档案馆服务功能，充分挖掘馆藏档案资源，围绕我区“十二五”期间的中心工作，配合全区社会、经济、文化建设需要，举办各种形式的档案展览（如纪念建党九十年大型展览），采用大量的图片和文字材料，鲜明直观地表现各项事业取得的辉煌成就，力求让全体观展者接受生动形象的爱国主义教育。

2、开展地域文化专题编研。对具有地方特色的文化资源开展深入调研，广泛收集各类地域文化档案资料，选择有代表性的内容，进行全面加工和创意编研，力求打造一系列充满时代精神、地方特色和文化品味的档案编研精品，充分发挥档案资政育人功能。

3、深度开发名人档案。与相关媒体合作，开辟名人档案专栏，不定期刊登区档案馆馆藏名人档案介绍，加大馆藏珍贵档案资料的宣传力度，提升区档案馆的知名度。在此基础上，全面整合馆藏名人档案资源，争取在“十二五”期间建设区名人馆。

4、拓展重大活动档案利用途径。在全面、及时征集全区各类重大活动档案材料的基础上，加快我区重大活动档案资料的开发利用，力求在最短时间内把收集到的全区重大活动第一手资料汇编成册，通过档案编研途径生动展示我区社会、经济、文化事业的最新变化。

(六)加强档案队伍建设，全面提高档案社会服务能力

1、加强教育培训工作。“十二五”期间，区档案局将有计划、有重点、多途径、多层次地组织开展以岗位培训、继续教育为重点的档案从业人员在职培训，大力发展多样化的档案人员新知识、新技能培训，争取建立一支学习型、知识型、实干型、创新型的档案专业技术人员队伍。

2、实施人才强档战略。建立“以人为本”、有利于档案创新人才发展的激励机制，通过多种途径培养一批复合型、应用型、管理型的档案业务骨干，优化档案队伍结构，增强档案干部队伍活力，为我区档案事业的可持续发展提供智力支持。

3、提高档案科研水平。充分发挥区档案学会的作用，广泛开展各种形式的档案科研学术交流活动，拓宽档案工作的思路和视野。引导、组织全区各级档案部门积极申报档案科研项目，争取在“十二五”期间，有一至两项档案科研项目在省级以上立项。

四、完成规划的主要保障措施和办法

1、把握大局，主动服务。全区各级档案部门要树立大局意识，自觉主动地将档案工作与中心工作联系起来，积极发挥参谋作用，并依法将档案事业发展“十二五”规划纳入全区国民经济和社会发展“十二五”规划体系，抓住机遇，加快发展，在服务大局中找准位置，发挥作用，做出贡献。

2、加强领导，加大投入。继续争取区委、区政府领导对档案工作的支持，加大对档案事业的投入，保证档案事业经费随着档案总量的增长、档案数字化建设和档案管理、服务方式的改进不断增加。各单位档案部门要积极争取本单位对档案工作必需的硬件设施的投入，争取把数字档案室创建纳入本单位信息化建设相关规划。

3、改革创新，统筹协调。全面落实科学发展观，遵循档案工作规律,积极探索适应新形势要求的档案管理模式和服务方式创新档案工作机制。加强档案执法检查与业务指导服务的协调配合，加强档案业务工作与档案宣传教育的统筹规划，提高我区档案管理法制化、科学化、社会化水平。

4、强化责任，确保落实。加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把全区档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度、确保“十二五”规划的全面落实。