经济增长和社会发展实施的规划范文

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受市人民政府委托，我现在向市人大常委会作2012年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在“十二五”规划愿景蓝图鼓舞下，按照市委确定的“两区互动、强工兴城”战略部署，以生态经济区为主战场，克服困难、奋力拼搏、狠抓落实，经济社会发展保持良好的运行态势，上半年全市GDP实现500.15亿元，同比增长13.2%。

(一）三大产业协调发展。

一是工业保持较快增长。上半年，全市规模以上工业增加值实现215.47亿元，同比增长18.7%，继续保持高增长的态势。工业生产持续旺盛，1-6月份，原煤、水泥、汽车、纱等主要工业产品产量分别增长116.6%、31.2%、23.1%和18.2%。产业集聚步伐加快，1-6月，十大支柱产业实现增加值174.63亿元，同比增长17.6%，占全部工业增加值的81.1%，新能源、绿色食品、节能电器、电子信息四大产业增速超50%。1-6月，全市已开工亿元以上工业项目246个，其中5亿元以上52个，10亿元以上17个，旭阳雷迪三期、九钢150万吨扩改、江铜铅锌冶炼等一批重特大项目正在加快推进。

二是农业生产稳中有增。全市早稻播面100.4万亩,比去年增1.5万亩；棉花播面95万亩，比去年增3万亩；油菜播面181.4万亩,与上年基本持平；菜籽平均亩产108公斤,总产19万吨以上,比上年增产一成左右。1-6月，全市生猪出栏122万头，同比增长14.5%；禽蛋产量3万吨，同比增长34%；肉类总产12.1万吨，同比增长15.2%。1-6月，全市水产品产量14.57万吨，其中特种水产产量4.6万吨，略有减产；全市上半年实现渔业增加值15.67亿元。

三是现代服务业加快发展。《加快物流业发展若干意见》经市政府常务会议审定后正式出台，进一步推动了物流业健康有序发展,上半年，集装箱吞吐量达7.06万标箱，同比增长29%；总部经济、楼宇经济方兴未艾；房地产市场供需两旺，1-6月，全市房地产竣工面积87.92万平方米，同比增长28.5%，房地产销售面积117.12万平方米，同比增长22.9%。旅游经济增势强劲，1-6月，全市接待旅游总人数1278.93万人次，增长42.9%，实现旅游总收入96.96亿元，增长43.16%。

（二）三大需求持续旺盛。

一是投资需求稳定增长。上半年，全市500万元以上固定资产投资完成409.1亿元，同比增长37.8%。投资呈现结构优效益好的特点，一、二、三产投资分别增长16.7%、31.7%和49.9%，以改建和技术改造为主的内涵效益型投资33.89亿元，同比增长67.7%，比全部投资增幅高29.9个百分点；今年以来固定资产投资增速基本稳定在35%以上，表明我市固定资产投资增长的基础比较扎实。项目支撑投资增长作用明显。今年共有24个项目列入省重点工程，占全省总数的12%，总投资达到905亿元；1-6月，全市新批外资项目83个，合同资金5.46亿美元，同比增长15.5%；引进省外资金5000万元以上合同项目102个，合同资金372.99亿元。

二是消费需求保持旺盛。上半年，全市社会消费品零售总额达144.82亿元，同比增长17.0%，继续保持高增长态势。企业支撑消费作用明显，近年，引进型知名零售企业和本土贸易企业实现双扩张，有力地推动了我市限额以上批发零售市场发展，1-6月，全市限额以上批发零售贸易业实现零售额37.46亿元，同比增长30.02%,高于全市零售总额增速9.92个百分点。

三是外贸需求持续向好。1-6月，全市进出口总额15.36亿美元，增长109.8%，其中出口10.84亿美元，增长130%，总量已逼近去年全年水平。出口大户不断涌现，上半年出口额超1000万美元的企业达29家，共完成出口8.15亿美元，占全部出口额的75.2%；民营经济对出口的贡献最大，共完成出口额7.9亿美元，占全部出口额的72.7%。

（三）三大建设加快推进。

一是城市建设步伐不断加快。在“六个一”机制地推动下，城市建设投资继续保持较快增长，1-6月，全市完成城镇基础设施投资37.05亿元，增长7.9%；房地产投资完成28.75亿元，增长44.1%。构建“大九江”格局的各项措施加快落实，规划区内农村违规建房整治活动全面启动。新区建设和老城区改造同步推进，环湖三路、八里湖大桥、规划展示馆、十里大道改造、城市美化绿化等城市建设工程正在加紧建设。

二是基础设施建设有序推进。1-6月，交通基础设施类投资完成42.75亿元，增长157.1%，水利类投资完成44.57亿元，增长26.8%。一批重大交通、能源和水利项目加快推进。九景衢铁路可研报告获国家批复；永武高速基本完工；长江二桥、电网改造、电厂四期、老爷庙风电、蛟滩河水利工程等项目正在加快建设；都昌至星子高速、九江绕城高速等项目正在按省重大项目现场调度会要求抓紧做好前期工作。

三是民生工程建设持续加力。上半年，社保、医疗、保障性住房等民生事业投入资金29.5亿元，民生工程主要指标实现“双过半”任务。全市新农村建设点“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作有序推进，试点村和农村集镇的清洁工程加紧实施；新增城郊蔬菜基地3300亩，扩大农超对接，利用价格调节基金稳定蔬菜价格；针对旱灾造成渔民损失，已发放渔民生活补贴1158万元；认真落实强农惠农政策，上半年兑现农机补贴2867万元，惠及1.86万农户。

（四）三大收入同步增长。

一是财政收入实现“双过半”。1-6月，全市完成财政总收入81.09亿元，增长42.8%，其中，完成地方财政收入51.54亿元，增长42.7%，分别完成年度计划目标任务的57.9%和60.4%，达到时间过半任务过半的预期目标。

二是企业收入快速增长。1-5月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入730.48亿元，同比增长54.4%；1-5月，全市规模以上工业实现利税总额68.32亿元，同比增长40.6%，工业企业经济效益持续向好。

三是居民收入稳步增长。1-6，全市城镇居民人均可支配收入8792元，增长16.1%，增速比去年同期加快7.2个百分点；农民人均现金收入3045元，增长24.9%，增速比去年同期加快12个百分点。

（五）三大保障基本稳定。

一是要素供应相对趋紧。1-6月，全市发电量同比下降14.45%，工业用电量累计31.8亿千瓦时，同比增长21.9%。进入夏季以来，居民生活用电猛增，日均空调用电负荷达40万千瓦左右，电力供应比较紧张。1-6月，全市港口吞吐量1925万吨，同比增长18%，公路货运吞吐量4026万吨，同比增长19%。

二是资金保障基本稳定。1-6月，金融机构人民币存款余额1202.18亿元，比年初增加119.08亿元，同比增长24.1%，人民币贷款余额719.68亿元，比年初增加86.91亿元，同比增长25.1%。1-6月，市发改委共争取上级各类扶持资金8.1亿元，实现时间过半任务过半目标。

三是土地供应存在缺口。1-6月，市本级出让商业用地200.07亩，出让金额6.4亿元，远低于往年水平；各县（市、区）土地供应比较紧张，据统计，我市今年工业用地缺口预计在32000亩左右，很多项目面临用地难问题。

二、上半年计划执行中存在的几个问题

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我市争得九江应有地位的关键之年，做好全年的经济工作至关重要。从上半年经济运行情况来看，总体上是好的，但仍然存在一些不可忽视的问题，必须引起高度关注。

一是高度关注投融资政策变化给经济发展带来的影响。今年以来，央行三次上调金融机构人民币存贷款基准利率，货币紧缩信号明显，无论是企业融资还是城市建设融资难度越来越大；另一方面，国家已公布新的产业调整目录，将以更严的要求对某些项目实行限批，会影响一批项目上马建设。这些都对固定资产投资起到抑制作用，会影响经济正常运行和较快发展势头。

二是高度关注电力供应不足给经济运行和群众生活带来的影响。进入夏季以来，持续高温天气导致居民生活用电猛增，7、8、9月缺电已成定局，目前，市发改委能源局、九江供电公司已启动有序用电预案，尽力保证居民生活、医院、学校、重点工程、重点企业等方面的用电，努力减少因电力供应不足对经济运行和群众生活带来的影响。

三是高度关注建设条件刚性约束影响项目进度问题。当前和今后较长的一段时期内，投资仍然是拉动我市经济增长的主要手段，项目建设仍然是推动我市经济发展的第一位力量。而从目前来看，我市部分项目因受资金、规划、用地、拆迁等因素影响，导致无法按期开工，势必会影响项目进度。特别是有些国家投资项目不能按进度要求推进，将会影响到上级投资决策，也影响投资者信心。

四是高度关注物价持续较高影响经济运行和群众生活。1-6月，全市居民消费价格指数为105.2%，涨幅比去年同期扩大2.7个百分点，比1-5月份扩大0.3个百分点。从目前来看，单月价格指数继续攀升，特别是原材料价格、居民消费价格、农业生产资料价格仍有较强刚性，这将对市场稳定及居民生活带来较大影响，必须引起高度关注。

三、下半年工作建议

做好今年下半年的经济工作，保持经济平稳较快增长，应针对当前经济运行中存在的问题，逐一采取有效应对措施。围绕“保经济增长、保项目建设、保民生事业”的具体要求，从以下六个方面“加大工作力度”。

（一）加大经济发展要素供给的工作力度。一是加强融资保障。多种途径协调银行加强对重大产业化项目、中小企业和基础设施建设重点项目的贷款支持，引导非金融机构和社会闲散资金投资重点领域的建设项目，按照国家政策指向策划项目和争取中央资金支持，加大面向东部、外商的招商引资、战略合作和资本重组力度，采取有效措施鼓励和保持企业投资信心。做好债券融资工作，力争三季度发行20亿元城投债券。二是加强煤电油运保障。协调相关部门，加强煤电油运情况的监测分析，合理调配煤电油运资源，保障经济建设；继续争取省能源局、省电力公司支持，争取上级部门在安排用电指标方面对九江给予支持和倾斜；周密制定我市有序用电方案，使方案更加科学、可行，严格按照有序用电计划、方案执行。三是加强土地供给保障。加强土地资源整合，挖掘用地潜力，积极争取上级对九江用地指标支持，确保土地供应满足项目建设需求。

（二）加大节能减排的工作力度。一是优化结构促减排。强化节能审查和审计，从项目审批和淘汰落后产能入手，严格控制高耗能高污染项目落户和生产，不断优化产业结构，大力发展循环经济，倡导低碳经济理念。二是狠抓重点促减排。加强对全市重点领域节能减排的监管，突出做好工业领域节能减排工作，与重点耗能企业签定节能减排责任状，强化约束力。与此同时，深化建筑、交通等领域节能减排工作。三是落实责任促减排。加强对节能减排工作的领导，细化落实节能减排责任，强化对节能减排工作的考核，实行有奖有罚的鼓励约束机制。对未完成节能减排任务的县（区）进行项目限批，对未按要求完成节能减排任务的企业采取约谈、实行惩罚性用电价格政策等办法进行告诫和惩罚。

（三）加大项目储备和建设的工作力度。一是加强项目的前期工作，保证符合科学发展要求的重大项目能有序接替实施。建立政府、企业、研究机构等多方策划项目的机制，积极对接国家铁路、公路、水利、民生和重点产业发展项目政策，适时调整项目组成结构，确保重大项目申报审批及时有效。二是加快本级项目审批的进度。积极发挥重大项目绿色通道功能，加快项目开工前的各项审批程序，采取并联审批、联席会议审批等方式加快项目审批进度，力争项目早日开工建设。三是有效推进省、市重点项目按工期实施建设，保证新开工项目早开工、续建项目按工期推进、竣工项目按期完成并达产达效，确保提出的基础设施项目建设不懈怠，高效能源、新兴产业及现代服务业等产业化项目不拖延。加快推进神华、华锐风电、华电分布式能源、瑞马快速通道等重大基础设施项目建设。

（四）加大有效扩大消费的工作力度。一是保持热点消费。加强货源组织和市场秩序监管，确保汽车、家电、通讯等商品市场供应。二是挖掘新兴消费潜力。继续做好家电、汽车、摩托车下乡和农机补贴，完善农村商品销售服务体系建设，支持现代物流业向农村市场发展，鼓励城市知名贸易企业向农村市场延伸，切实扩大农村消费。大力发展信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家政服务等新型消费业态。三是稳定居民消费信心。加强日常消费品生产和市场供应，建立方便、快捷的商品流通、消费渠道，促进日常消费品市场繁荣和发展。拓展信息渠道，加强宣传力度，引导日常消费趋向理性，形成合理消费预期。

（五）加大缓解价格上涨压力的工作力度。一是加大农产品生产、供应，加强重要农产品生产基地、储备基地建设，加大产销衔接力度，确保主要农产品市场稳定发展。二是加大对蔬菜基地、冷链设施、平价门店等三项建设的扶持力度，从产销环节支持蔬菜生产和供应。三是强化市场价格监管，加强对市场交易和价格行为的监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，积极做好重要商品供求、价格信息、价格政策的以及价格监测预警。四是建立群众收入增长与物价上涨的联动机制，加强对居民特别是低收入群众、离退休职工、大学生等群体的价格上涨补贴，减轻物价上涨对居民生活的影响，力求居民收入增长不低于价格上涨水平。

（六）加大民生保障的工作力度。一是加大民生资金投入。围绕全面完成省政府下达的民生目标任务，引导和整合各类资金，确保全年民生投入不少于35亿元。按照“土地出让收益的10%用于农田水利建设”和“财政性教育经费不少于GDP的4%”的要求，继续加大民生资金投入。二是进一步完善保障体系。全力推进就业、医疗、低保等工作，扎实构建社会保障体系。努力确保全年新增城镇就业8.5万人，转移农村劳动力7.1万人；确保城市和农村低保补助标准分别提高到200元和85元，城镇“三无”人员供养提高到350元；确保城镇职工基本医疗保险人数达133.9万人，城镇中小学校学生参保率达95%以上，新农合统筹基金使用率达85%以上。三是切实解决群众实际困难。努力完成年初确定的建设8400套廉租房、1.1万套公租房，改造75万平米棚户区、990户农村危旧房任务，解决群众住房困难；加快城区主次干道改造，开展交通秩序整治，新增一批停车场、公交车和线路，解决群众出行困难；加快建设进度，确保全年新增6000亩蔬菜基地，继续发挥好价格调节基金作用，稳定蔬菜价格，解决群众吃菜难问题。

主任、各位副主任、巡视员、秘书长、各位委员，虽然上半年我市国民经济和社会发展保持了平稳快速运行，但下半年面临的形势依然复杂，各种不确定因素还很多，任务更加艰巨。我们将在中共九江市委的正确领导下，在市人大的监督下，以科学的发展观为指导，紧紧围绕市委提出的“九江争得应有地位，人民过上小康生活”的战略目标，扎实做好各项工作，为全面完成2012年国民经济和社会发展计划目标而努力奋斗！