区县侨务项目规划范文

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“十二五”期间，是我县实现新一轮跨越发展的关键时期，侨务工作要围绕县委、县政府“推进新跨越、建设新”的决策部署，充分发挥侨乡优势，按照“建侨乡、聚侨心、打侨牌、积侨福、引侨力”的工作思路，“走出去，请进来”，扎实深化为侨服务工作，扩大开放加大对外交流与合作，促进科学发展跨越发展，推动加快现代宜居侨乡建设。

一、发展背景

（一）“十一五”时期侨务工作基本情况

1、为侨服务工作扎实推进。一是抓好侨法侨规的宣传。侨法侨规宣传工作深入民心，依法护侨的良好氛围逐渐形成；二是侨捐项目、基金的管理逐步规范。捐赠表彰工作依规有序开展，华侨捐赠热情得到有力保护。据统计，至2010年底，全县接受海外捐赠各项公益事业5.1亿元。其中个人捐赠1000万元以上，获省政府“省捐赠公益事业突出贡献奖”金质奖章、奖匾、荣誉证书，并以省政府名义立碑表彰的海外乡亲有：梁良斗、郑文尧、郑仓满、陈秀明、陈锡石、颜彬声、郑景新、陈荣助、李深静、陈建绪、林孝首等11人。捐赠500万元以上，获市政府“市捐赠公益事业特别突出贡献奖”并立碑表彰的有：陈荣助、林孝首、梁祖辉、梁清辉、李深静、陈建绪、陈义明等七人。累计捐赠10万元以上，获县人民政府“捐赠兴办公益事业贡献奖”表彰的有：周清楠等237位海外乡亲。三是难贫归侨的生产生活得到扶助。全县有49位特困归侨纳入农村最低生活保障，做到应保尽保；每年慰问贫困归侨150多人次，五年累计慰问778人次，发放慰问金14多万元；扶助30多户贫困归侨发展种养项目，发放无偿启动资金8万多元，为全省首创。创新形式、有效落实散居农村的贫困归侨侨居房建设，每户特困归侨补助资金2万元建设安居房，为4户特困归侨建设连体公寓式小套房，既解决他们居住问题又方便集中管理和照顾。四是“适当照顾”政策得到贯彻落实。五年共为39名符合条件的归侨上报、办理归侨身份证；办理侨眷证明13份；为17名“三侨子女”考生出具证明。五是北硿华侨茶果场改革发展取得阶段性成果。五年来共建侨居房425套、23946㎡；争取国侨办、省政府、省侨办补助1189万元；1428名归侨职工纳入医保；市、县、镇三级政府共同承担，全面落实400多名归侨退休职工生活补助；投入农场基础设施建设数百万元，改善生产生活条件；协助落实果茶园改造、饮水工程和土地确权等民生工作。

2、联络联谊工作得到加强。利用各种机会，积极组团参加海外各种庆典、经贸活动，联络乡情，加深友谊；采用贺（唁）电、贺年卡等方式保持联络，加深感情；同时，热情接待回乡探亲谒祖、观光旅游、投资商务的侨亲，主动提供服务，宣传家乡发展变化，增进乡情友情。五年来，每年都有2万多人次海外乡亲回乡观光探亲谒祖，累计接待重点侨亲4000多人次，重点团组220多个近万人次。

3、海外社团工作进一步巩固。一是“世联”龙头作用得到有效发挥。“世联”自1993年成立至今已有九届十七年，有八个国家和地区的海外社团参加轮值；我们始终坚持县主要领导率团参加每届大会，县领导率团参加常务理事会，开展以联谊为主的会务活动。目前，“世联”已成为我县海外社团的龙头，在海外联谊中发挥不可替代的作用。二是积极主动参加海外社团活动。密切同社团的关系，帮助提升社团会务水平，以社团为依托，广泛团结联络120多万海外乡亲。三是引导、帮助人较多的地方成立宗乡社团，壮大海外工作力量。先后有印尼、澳大利亚、泰国、澳门等地新（复）建了7个社团，成为世联的团体会员，并有印尼、泰国、澳门三个社团申请加入“世联”轮值。

4、“两新”工作有效拓展。新华侨华人及华侨华人新生代工作有较大拓展，一是精心组织8期的海外华裔青少年夏（冬）令营活动。有289名马来西亚、新加坡、香港、台北等地的华裔籍青少年参加。二是策划10个团组的“精英故乡行”。先后有陈秀明、颜培椿、李深静、郑景新、郑福成、李延年、郑文尧、杨淑敏、郑传、陈义明、周清琦等重点乡贤家族先后组团回乡谒祖，密切同重点人士及其新生代接班人的联系；三是积极组织开展文化交流。先后组织三届的青少年文化交流访问团赴马来西亚、新加坡、香港展开零距离深入交流，组织8批次的民间文化交流访问团出国（境）参加社团庆典活动，把具有地方特色的传统文化带给海外社团、乡亲。

5、大侨务格局逐步形成。多次组织县领导率团赴东南亚、澳大利亚等地进行侨务考察，听乡音、叙乡情、结乡谊，深入调研海外侨亲的生存发展状况，介绍的现状和前景，聆听建议和意见。同时，邀请一批非籍的海外社团、重点人士、新华侨华人、华侨华人新生代来参观联谊、商务考察，形成良好的互动交流氛围。先后有马来西亚福联会妇女组、青年团观光团，相关社团、工商企业代表团以及非传统地区的美国、英国、法国、澳大利亚的华人、外国人来访问考察，侨务工作正向大侨务格局延伸发展。

6、创建侨务引资引智平台。先后在海外举行了3场招商会，发放投资指南等招商资料2000多份，参加客商400多人次；组织回乡团组100多团次，参观工业区、生物医药园区；举行招商座谈会，介绍我县产业布局、发展规划；同时，利用“6.18”、“9.8”等大型经贸活动，引导客商来考察对接，侨资企业有新突破，累计有来自马来西亚、菲律宾、韩国、港澳地区等110多家外侨资企业落户。抓住机遇通过新加坡美食节以及出访等商机，把老醋、佛手、纸织画、篾香等特产推向国外，扩大影响。

7、侨务工作协调机制不断健全。在县五侨联席会议的基础上，建立了县侨台工作联席会议，由县委、县政府分管领导召集，统筹协调侨台工作，有效地整合资源，提升外事侨务水平。

（二）“十二五”时期侨务工作新形势

侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作。是著名侨乡，现有116万多海外侨胞，4万多港澳台同胞及3.5万归侨侨眷。无论是过去、现在还是将来，侨是最大特色及优势之一。随着国际国内形势的变化和侨情的发展，出现了一些新情况、新问题，面临着新的机遇、新的挑战。一方面，海外籍人士在经济、科技、政治上的实力进一步增强，新华侨华人和华裔新生代在社会中的地位和作用日益凸显，海外社团蓬勃发展，祖国的凝聚力增强，这些都为侨务工作提供了新的机遇，拓展了新的空间。另一方面，海外籍新生代在思想意识、道德观念等方面已融入当地社会，与故乡的感情日渐淡薄，这对侨务工作提出了新的挑战和要求。因此，要切实加强侨务工作，进一步以社团为依托、以“两新两重”为重点、以文化传承为抓手、以共谋发展为目标，凝聚侨心，发挥侨智，引导回归创业，扩大经贸合作，团结海内外人共同为实现科学发展跨越发展，促进现代宜居侨乡建设，具有重要的现实意义和长远意义。

二、总体构想

（一）指导思想及基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和总书记来考察重要讲话精神以及国务院《关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持以人为本、为侨服务、为我县经济发展和社会进步服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导，坚持为大局服务和为侨服务的统一，按照“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”的方针和“以心换心、政策落实，服务至上、凝聚力量”的要求，从大局着眼，从基础做起，立足当前、着眼未来，拓宽思路、扩展领域，积极巩固和涵养侨力资源，推动构建和谐侨社，充分凝聚和发挥海外侨胞、归侨侨眷的力量，为促进我县现代宜居侨乡建设，推动走向世界、让世界了解做出新的更大的贡献。

基本原则：坚持有利于侨胞的长期生存和发展，有利于发展同海外侨胞住在地的友好合作关系，有利于推进我县经济和社会的发展，有利于祖国和平统一。坚持区别国籍界限，公开合法，积极稳妥和“一视同仁、不得岐视、根据特点、适当照顾”的原则。

(二)工作目标

通过健全和加强侨台工作机制，整合涵养侨台资源，不断构建“大侨务”格局；整合侨特色资源，丰富和展示的侨乡内涵和魅力；持续做好侨务外联工作，特别是重点做好华侨华人新生代、新华侨华人和重点人士、重点社团的工作；创新有效载体，努力推动中华文化和地方传统文化的传承，促进“中华情、故乡亲”理念的有效持续；根据我县“侨中有台、台中有侨”的特点，主动做好以侨促台工作；规划建设侨创业园，聘请海外招商代表、建设招商网络、大力实施“回归创业工程”，实现以侨引侨、以商招商，引导在外乡亲资本和人才回归，打响侨乡品牌。

三、主要任务

（一）夯实侨务工作基础，提升为侨服务水平。

1、认真学习贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法。在建设规划、拆迁安置等过程中，在维护大局的前提下，要按照“适当照顾”原则，合情合理统筹考虑，保护归侨侨眷、海外侨胞的合法权益。同时，加强执法监督检查，做好侨务信访工作，形成全社会爱侨护侨氛围。继续推动北硿华侨农场深入改革，改善民生，发展经济社会各项事业。

2、持续关注散居农村贫难归侨的生产生活问题。对有劳动能力的给予生产扶助；对于丧失劳动能力的给予落实发放定期定额补助；对于因故致贫的给予救济（助）；对于散居在农村的无房归侨以补贴自建、建造侨居房的形式解决；对于散居在城镇的贫困无房归侨，以安居房、经适房形式解决；切实解决贫难归侨的社会保障问题。

3、做好对海外乡亲捐赠公益事业的引导、管理和服务工作。建立健全侨捐项目资料库，建立有效机制，加强对侨捐财产的使用和管理监督。我县海外乡亲长期以来对家乡教育、卫生、文化、体育、道路交通等社会公益事业十分关心，捐建项目超千个，累计捐资5.1亿元，设立教育、敬老、扶贫等基金110多个，要认真贯彻执行《捐赠法》、《捐赠管理条例》，依法表彰，规范管理，合理使用。

4、完善侨务工作网络。发挥各级涉侨部门工作优势，健全完善外事侨务工作制度，配备镇、村（居）侨务工作者，完善工作网络，形成工作合力。

（二）拓展国外侨务领域，促进侨务工作持续发展。

1、拓宽领域广泛联络，积极拓展海外侨务工作。认真研究分析新时期海外侨务工作的新形势、新情况、新问题，提出新思路、新措施、新办法；坚持以港澳为窗口、以东南亚为重点，拓展澳洲、美洲和欧洲以及其它国家和地区的侨务工作，重视联络联谊和接待工作，不忘老朋友，广交新朋友，深交好朋友。及时掌握侨情动态，充实完善侨情资料库，促进侨务工作可持续发展。

2、以“世联”为龙头，巩固、提升海外社团工作水平，推动和谐侨社建设。积极支持、主动参加“世界社团联谊会”的各项活动，密切同海外社团、特别是“世联”轮值会馆的联系；积极引导社团加入“世联”并参与轮值，充分发挥“世联”在联结海外社团增进友谊、加强团结、促进合作、共谋发展的平台和龙头作用；广泛开展与海外青年团、妇女组以及工商社团组织的联络沟通；推动创建美、欧等非传统地区的社团，做到有人的地方就有联络点、有工作平台；继续做好香港、澳门社团和人士的联络工作，深化与港、澳的交流与合作。充分发挥各群团、民间组织的作用，拓展领域，提高联谊工作水平。

3、密切与重点人士联系，着力做好政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、科技上有造诣的海外乡亲的工作。加强与海外的社会活动家、企业家、知名人士、重点侨领和参政人士的交流联络，持续开展“精英故乡行”活动，重点做好经济、科技及政界的后起之秀，侨领后代和社团中的中青年骨干的工作，增进他们对家乡的感情，促进他们同祖籍故乡的联系和交往。

4、创新工作方式，形成工作品牌，大力做好新华侨华人和华侨华人新生代工作。继续开展“海外华裔青少年寻根之旅夏（冬）令营、才艺营”、“青少年海外文化交流团”、“民间传统文化表演访问团”等活动，建设以文化传承、寻根固本为特色的交流平台，形成工作品牌。通过留学生家属联谊、各学校校友海外联谊等形式，加强与新华侨华人的联络联谊工作。

5、积极配合做好领事保护工作。要牢固树立“侨胞利益无小事”的观念，加强与驻外使领馆的联系，切实配合驻外使领馆最大限度地维护海外侨胞的合法权益，积极为侨服务。

（三）搭建平台，提升为建设“现代宜居侨乡”的服务水平。

1、加强华侨华人的人才、智力和资金引进工作。实施“请进来”，有计划有针对性地组织海外华侨华人来考察、交流，积极引进海外华侨华人中的专业技术人才，鼓励和吸引他们来发展、创业。大力实施“回归创业工程”，规划建设侨创业园，建立和完善海外招商网络，通过以侨引侨，以商招商等形式，吸引在外乡亲资本和人才回归；推动侨乡宜居新城、华侨陵园规划建设，吸引侨心回归。

2、做好为侨资企业服务工作。积极探索、推行有效的工作机制，依法维护侨资企业的合法权益，为侨资企业的发展提供高效优质服务，营造良好的投资创业环境。发挥海外侨胞的桥梁作用和人脉资源优势，实施“走出去”战略，促进我县企业、商品特别是以纸织画、漆篮、老醋、佛手茶、篾香等为代表的名优特产品，借助海外网络开拓市场，参与竞争，走向世界。

3、整合侨特色资源，对外打响品牌。充分利用的生态、文化、旅游、社会和侨乡资源，整合富有特色的文化品牌，包括以纸织画、漆篮等为代表的民间艺术文化，以白鹤拳为代表的传统武术文化，以芦柑、佛手茶、老醋、篾香为代表的特产文化，以魁星岩、百丈岩等为代表的宗教民俗文化，形成对外文化交流品牌。高起点策划华侨名人故居旅游线路、大型宗氏祭祖活动、侨回归创业论坛、特产走向世界、侨万里行、侨认养果林（茶园、山林）等有一定影响力和规模的活动，建设侨博物馆和名人堂，搭建侨国际电子商务平台等载体，进一步丰富和展示的侨乡内涵和魅力，并积极申报“国家侨乡文化名城”等系列称号，做足侨品牌文章。

主要侨乡（镇）、华侨农场要解放思想、转变观念，爱护侨胞及归侨侨眷，切实做好为侨服务工作；在村镇建设中，树立现代宜居侨乡的发展理念，要结合侨的特色，因地制宜进行统一规划，对华侨祠堂、古民居、祖墓、历史文化景观等要重视整理和保护，用侨乡魅力来凝聚侨心，吸引侨亲回乡省亲谒祖、观光旅游和创业发展。

（四）加强侨务外宣工作，打响侨乡品牌。

1、加强对外宣传的指导，规范对外宣传管理。宣传、广电、外事侨务、文化等有关部门要加强合作、整合力量，改善方式和方法，增强侨务外宣的吸引力、感染力和说服力。完善外国记者管理制度，促进健康友好的跨国媒体资源共享，为我所用。

2、运用现代传媒等手段和形式扩大对外交流。“世联”网站和《桃源乡讯》、新闻网作为我县对外宣传的载体，要做好运行管理、丰富内容，广泛宣传我县重大决策、发展思路、主要成就和侨乡变化、侨情动态以及亲情乡谊，建设成为我县对外联络、宣传的重要窗口，成为海内外人乃至世界了解的重要渠道和平台。

（五）发挥侨乡优势，加强侨务对台工作。

按照中央、省、市对台工作方针和部署，发挥我县海外侨胞与台胞交往密切、侨中有台、台中有侨的优势，以亲情乡谊为纽带，以合作交流为媒介，依靠爱国友好社团、重点人士和台北市同乡会广泛联系台湾人士；做好亲台社团和人士的团结争取工作，扩大海外“反独促统”力量，为促进祖国和平统一大业服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

要把做好侨务工作推进现代宜居侨乡建设纳入各级党委、政府及相关部门的工作全局，摆上重要议事日程，及时解决涉侨涉外重大问题。县外事侨务办公室负责《规划》的组织实施，各部门、各乡镇要加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导要切实负起落实《规划》的责任，要从人、财、物各个方面支持侨务工作，对重大项目、重要活动，要提供有力的人员、物质保障，加强督促检查，促进各项措施和任务的落实。

（二）加强统筹协调，形成工作合力。

搞好侨务工作，需要涉侨涉外部门的积极作为，更需要各级、各部门乃至全社会的大力支持和积极参与，努力形成“大侨务”的工作格局。要在县委、县政府的坚强领导下，形成县委、政府分管领导协调，人大、政协支持，各部门、各乡镇分工负责及全社会广泛参与，共同做好侨务工作的格局；要充分调动各方面的积极性，县外事侨务办要认真履行职责，发挥“组织、指导、管理、协调”作用，各涉侨部门和致公党、侨联会、工商联、共青团、妇联等都要发挥各自职能优势，积极开展工作。对重大、敏感问题和突发事件要及时报告，组织对外交流联谊活动和邀请、接待重点社团、重点人士要加强请示汇报。

（三）健全工作机制，加强队伍建设。

要加强和完善侨务工作机制，提升外事侨务办公室的政府主管职能；加大经费投入，改善工作条件；全县重点侨乡（镇）要明确分管领导，配备专（兼）职侨务干部，加强镇侨联会建设，镇侨联主席享受村主干待遇；主要侨区的村（居）要与村“两委”紧密结合，建全和完善侨务小组，培养村级侨务工作者，夯实侨务工作基础。重视侨务干部队伍建设。要有计划地选拔、培养侨务干部，要关心侨务干部的成长进步，努力造就政治坚定、业务精通、作风优良、热情大方、情系侨胞、勤政廉洁、无私奉献、既原则又灵活的侨务干部队伍。侨务部门、侨务干部要树立为侨服务思想，加强侨务理论和政策的学习与研究，增强创新意识，善于总结侨务工作规律，提高为大局服务和为侨服务的能力，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为我县现代宜居侨乡建设建功立业。