城乡构建发展项目规划范文

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加快城镇化发展是区“十二五”专项规划编制工作的重点规划项目之一，是我区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分。为了加强对全区城镇发展进程的宏观指导，明确“十二五”期间城镇发展的主要方向和主要任务，提出城镇发展的体制化改革和保障措施，特制定本规划。

一、城镇化发展方面规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把握“十二五”期间城镇化建设发展方向，坚持“解放思想、先行先试、高标准规划、建设和发展”的原则，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇发展作为保持经济平稳较快发展的持久动力，构建社会和谐、经济发展的。

（二）发展目标

“十二五”期间，区城镇化发展战略目标是：到2015年建设成为基础设施完善、功能配套齐全、环境优美整洁、经济繁荣发展，集工业、商贸、旅游、居住为一体，融城市现代风格和乡村气息、田园风光于一身，别具特色的现代化生产型城区，并争取实现建成新兴工贸旅游生态城区的总体目标。到2015年区城镇化水平基本达到市全市城镇化水平。

（三）发展思路

1、扩大城镇规模。将通过各种生产要素的注入，引导二、三产业在数量、质量上快速提升，完善商业网点、基础设施和公共服务设施配套，吸引外来人口的流入，推动第三产业发展壮大，促进扩大城镇规模。

2、优化生态环境。限制、治理、消除城市污染源，提高城市大气、水源、光学、声学环境质量，加快完善城市的各项基础设施建设。

3、力促三产发展。依据中心区的区位功能，坚持走“退二进三”道路，加大力度发展第三产业，健全和完善商品流通体系，促进市场、交通运输、房地产、中介服务、社区服务等三产行业发展。

4、完善城镇功能。进一步完善城市基础设施，建立健全城市管理和服务体系，大力发展科教文卫事业，加快学校、医院、文体中心、科研中心和福利中心等重要设施建设，增强城市在区域经济、社会、文化、科技、教育发展中的辐射能力。

5、培植城镇文化。大力弘扬中华民族的优良传统和“团结拼搏、艰苦创业”的精神，丰富和拓展具有特色的侨乡文化、民族文化、宗教文化和山水文化，培植现代城市的商业文化、社区文化、企业文化，树立和强化城市意识。围绕建设生态旅游型新型城区目标，加快塑造城市形象，搞好城市标志、城市广场等文化载体建设和绿化美化，营造积极、健康、文明的城市文化氛围。

6、形成合理布局。加快推进城乡一体化进程，以空间发展规划、万安—双阳片区控规和河市、马甲、罗溪镇总规和控规为指导，以万虹公路、滨江路为发展轴线，以各个镇区为骨干，加快河市中心镇区、马甲中心镇区和罗溪、虹山镇区建设步伐。注重城镇建设与自然环境的协调统一，突出个性，体现特色。

（四）保障措施

1、科学制定规划，完善城镇规划体系。一要在充分听取社会各阶层的意见和建议的基础上制定规划，提高公众参与度，使规划的成果体现群众意愿。二要立足区域目标定位，坚持以人为本，以科学和先进的理念为指导，把全区382平方公里作为一个整体来规划。三要突出特色规划，如罗溪、虹山乡必须突出生态特色，充分发挥各自优势形成强有力的增长点。四要实行高起点弹性规划，按照“长远规划、分步实施”的原则，配套和新建电力管网、自来水、煤气、雨污水管道等公用设施。

2、拓宽融资渠道，解决城镇建设资金问题。一是积极争取上级的扶持资金以及国债的使用。二是引入市场机制，多渠道筹措资金，实行国家、集体、私营、个体、外资共同参与的多元化的投融资方式，坚持“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，全方位调动城镇建设积极性。积极鼓励企业和个人参与投资，共同建设城镇的公用设施，如水电、交通、医院、学校、公园、市场等，允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。三是盘活土地资源，增加政府的土地储备，推行土地有偿竞价使用、市场公开竞价。四是以房地产开发推动城镇建设。五是采取赋予公益事业项目的冠名权和广告的收益权等办法，鼓励社会集资、华侨捐款，投入学校等公益事业建设。

3、健全管理体制，全方位抓好城镇建设。一要制定城镇建设的考核激励机制，鼓励各级干部群众树立主人翁意识，以只争朝夕的精神，投入到城镇建设中。二要完善土地制度，将城镇建设用地指标纳入土地利用年度计划，设立城镇建设用地专项指标；积极推进城镇建设用地整合，实行土地挂钩置换制度，盘活存量建设用地。三要引进市场机制，借鉴城市住房制度改革的经验，推进城镇住宅建设产业化进程。四要保护失地农民的切身利益，加强职业培训，拓宽就业渠道，完善社会保障和医疗制度。

4、发挥地域优势，着力打造城镇“个性”。针对我区各乡镇（街道）经济发展、人口分布、产业构成、地理条件、交通状况、资源情况差异较大的实际，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。自然资源丰富的地方，应大力推进农业产业化经营，直接将自然资源转化为初级或高级产品，打入国内外市场，发展特色产业型或加工主导型城镇；地处交通干线、市场发达的地方，应在提升商品集聚效应和商品市场辐射力上下功夫，兴办专业市场，完善各种服务设施，使之成为商品集散地，发展商贸流通型城镇；具有名胜古迹和自然景观资源的地方，应加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，开发一批旅游观光景点，发展旅游观光型城镇。

5、完善基础设施，美化城镇人居环境。一要把城镇基础设施建设纳入固定资产投资规划和年度投资计划，坚持区域统筹、共建共享的原则，加大城镇基础设施的投入力度。二要做好道路、小区、厂区、绿化广场，大面积、多层次的绿化建设，同时大力搞好疏林地带与人工造景相结合的第二生态景观。三要抓好环境污染治理，逐步淘汰一批重污染企业，全面提高环境质量。

二、市政行业方面规划

（一）加强城市公共交通建设。主动与市交通委和市交通运输集团公司沟通协调，争取在“十二五”期间开通中心城区至虹山、马甲新镇、马甲仙公山风景区、南安洪濑、惠安秀、惠安涂寨等六条公交线路。

（二）确立新的经营城市理念。充分挖掘和利用城市有限资源，推向社会化运作轨道，增加财政收入，促进城市市政建设和维护的进一步发展。全面做好万虹路、滨江路以及中心城区其他城市道路两侧广告规划，科学合理地制定方案，以公开招投标的形式推入社会市场运作。

（三）不断完善市政基础设施。致力构建区域交通网络，主次干道、给排水排污设施配套基本完善，城镇供水得到保障。建设完成滨江大道、万虹公路324国道至河市段市政道路拓改工程，对城区次干道和支路进行疏通和整理，形成便捷、发达交通网络体系。加快实施市区北迎宾大道段拓改工程，推进万安中心城区与丰泽城东的连片发展。全力推进区域排污管网体系建设，确保万安、双阳、河市片区污水管网与城东污水处理厂连接，保证提高城东污水处理厂的污水收集率，垃圾处理率达100%。加快马甲镇区及河市西片区污水管网和3万吨污水处理厂建设进度。

（四）加强城市公共卫生建设。在万安五金机电商城周边、万安高科技园区、塘西工业园区、双阳街道中心区、双阳华侨经济开发区、河市镇区规划建设24座公共厕所。加大农村环境卫生保洁力度，完善区镇村三级卫生保洁制度，加大财政投入,制定合理运行机制,确保各乡镇垃圾中转站正常运转。

三、房地产发展方面规划

“十二五”期间，住房供给将出现保障性住房体系与商品房并重的双轨制。随着城市东扩、城东片区开发、“一场一馆”建设、市第一医院、五中、实验小学逐步进驻，以及自身的生态环境优势、后发优势，我区房地产开发价值将不断得到提升。嘉琳广场、大江盛世、四季花园等几个超高层住宅项目相继推出，住宅品质将有一个质的飞跃。区域城市化步伐正在加快，新南片区、塘西旧村改造、仕林坑改造、后埭社区、河市、马甲旧镇区及十八坎山综合治理，各类住房建设将迎来一个新高峰。

（一）主要目标

“十二五”期间，我区竣工商品房屋面积将达120-170万平方米(开发项目主要有嘉林广场、阳光花园城、韵动领地、大江盛世、阳光国际、四季花园、豪景花苑等楼盘)。

（二）主要思路

1、改善房地产产品结构。形成以住宅为主体、商铺与写字楼并举的局面；在商品住宅（增量）开发中，总价款为中低价位的商品房产品应成为市场供应的主体，形成中低价位商品房、保障性住房、高档商品房比例协调的住房供应体系；发展节能省地型住宅，住宅供应向“高（层）、小（面积）、好（品质优）”的方向发展。

2、人居环境不断改善。进一步加强城市道路和市政基础设施建设，克服市政基础设施不足的开发瓶颈，鼓励房地产开发商建设生态居住小区，提高小区住宅性能和景观规划设计水平；继续推进物业管理的市场化、专业化，为居民营造优良的人居环境。

3、重视拆迁安置房建设。在城市化进程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下，应优先安排计划，着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力度，集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房。

4、推进经济适用房建设。按照政府统一协调、市场运作的原则，多渠道、多形式建设经济适用住房，加快推进经济适用住房的建设。严格经济适用住房的申请、审批、公示制度，落实各项优惠政策，优先落实经济适用住房用地，保证“十二五”期间我区的经济适用住房建设任务圆满完成。

5、完善廉租住房制度。针对我区经济发展情况及最低收入家庭的住房的实际，合理确定保障水平，适时扩大廉租住房的保障范围，提高廉租住房保障标准。保障方式以实物配租为主，发放租赁住房补贴、租金核减为辅，不断完善保障方式。要通过实物配租的方式，向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭提供住房，满足其基本的住房需求。

6、激活并规范二手房市场。要不断规范二手房市场的供求机制，支持住房消费换代升级，不断扩大二手房源，增加中低收入家庭选择住房的机会，促进消费升级，带动商品房市场需求的扩大。

（三）住宅小区与物业管理方面

“十二五”期间，将进一步健全业主大会、业主委员会制度，对符合条件的小区组建率达100%；完善新建小区前期物业管理招投标机制，招投标率达100%；推行物业管理“阳光服务”活动，住宅小区物业服务收费公开化率达100%；加强物业管理人员岗位培训，人员持证上岗率达100%。

（四）住房保障方面

1、完善住房保障制度。加强住房保障政策研究，明确住房保障的对象、目标、方式和模式，健全住房保障机制，研究住房保障制度，多渠道增加保障性住房供应，加快经济适用住房建设，提高保障性住房居住功能与质量，加大保障性住房资金支持等相关措施，不断完善住房保障制度。

2、合理确定租售比例，适当扩大住房保障规模。规划期内住房保障继续贯彻“以租为主、租售并举”的原则，确定合理的租售比例，适量出售经济适用住房，周转建设资金，微利部分用于补贴租赁保障性住房；使租赁性质的保障性住房能够促进住房保障资源的循环利用，满足更多低收入家庭的住房需求。

3、完善住房保障管理机制。理顺和完善城市规划建设管理体制和机制，加强我区住房保障工作的领导、组织和协调。建立健全住房保障工作领导机制，健全多部门协调机制，充实和加强住房保障日常工作机构力量，完善住房保障管理。

（五）保障措施

1、做好低收入家庭廉租住房补贴管理工作，加大宣传力度，增加群众监督，确保工作透明，争取群众的理解和支持；严格审核做好租金核减工作，对享受最低生活保障金的居民家庭，实行租金核减。

2、严格贯彻落实国家房地产政策，继续鼓励扶持合理的普通住房消费需求，增强房地产业和居民群众的市场信心，推动房地产交易市场健康有序运行。搞活房地产交易市场，深化服务，促进我区房地产市场持续活跃繁荣。

3、依法加强房地产交易管理，促进房地产交易活动形成法制化、规范化的市场秩序；加强房地产交易法规政策宣传，增强居民群众住房消费法制意识，依法维护自身的合法权益和不侵害他人的合法权益，营造健康良好的房地产交易社会环境。

4、依据《物业管理条例》，结合我区实际情况，规范前期物业管理招投标工作。推进建设单位与物业管理分业经营，使物业管理企业真正成为独立承担民事责任的企业法人，实施专业化管理。