城市国民经济发展规划范文

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第一节发展基础

时期是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，全区上下紧紧围绕建设“现代科工贸旅游文化名区”的奋斗目标，以科学发展观为指导，在“两个先行区”建设大局中找准发展定位，积极主动融入，着力抓好“三大转变”，加快推进“四个致力”，继续保持了经济社会又好又快的发展态势，基本实现了规划确定的目标任务。

经济增长实现新跨越。五年来，地区生产总值、人均地区生产总值翻了一番以上，全区地区生产总值达到236.79亿元，年均增长15.3%，人均地区生产总值突破1万美元；财政总收入达到14.22亿元，年均增长15.8%，其中区级财政收入达到7.23亿元，年均增长15.1%。万元生产总值能耗降低到0.55吨标准煤以内，低于全省、全市平均水平。

城市跨江实现新拓展。大力实施基础设施、防洪排涝、工业园区、商贸物流、社会事业、住宅小区“六大工程”建设，江南新区居住、交通、卫生和环境水平不断提高，城市框架基本形成，新盘整出近1万亩的商住用地和工业用地，为江南高新园区的产业集聚和滨江新城与江南新城两大片区的建设提供了用地保障。南环路、笋江路、江滨路、常泰路、池峰路、301线市政道路、笋江桥拓宽以及三高速、桥南片区及立交桥建设等一批路桥工程陆续完工。晋江下游防洪岸线二期整治工程全线竣工，防洪标准提高到百年一遇。东浦和金浦防洪排涝泵站、江南片区沟渠整治改造工程、1号和3号污水提升泵站及配套管网等工程相继建成。按照“保护、利用、改造、复兴”的思路，积极稳妥地推进“三旧”（即旧城区、旧厂房、旧村庄）改造，古城保护和建设取得新进展，学府路拓改工程和九一街、打锡街、庄府巷、西街、中山路等街道立面整治工程顺利完成，南俊巷北拓项目持续推进，美食街北延段片区、龙头山片区、东浦片区、高山社区危旧房改造等项目前期征迁工作正顺利进行。滨江花园城、江滨豪园、辉映江山（一期）、湖景花苑、明光花苑、兴贤路北延段商住示范小区（一期）等房地产项目；笋江花园城、石崎、延陵、新塘、后坑、锦美等安置小区；江南经济适用房（一期）、江南雅园限价房、高科雅园限价房等政策性项目相继建成，不断改善城市建设环境和满足不同人群的需求。

结构调整实现新突破。第三产业占比已达55%（剔除开发区数据），高出第二产业10.2个百分点。以创意经济、总部经济为代表的现代服务业规模快速扩增。源和创意产业园已建成并正式开园营业，首部南语动画片《蔡六》正式投播，六井孔音乐文化创意产业园、“T淘园”正在加紧建设中。以中石化森美为代表的10家总部企业纳税贡献不断提升。电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大支柱产业产值占工业产值比重逐年递增，已达85.05%，产值年均增速19.6%，其中以太阳能光伏、微波通信为代表的电子信息业年均增速高达43.12%，产值是2005年的近6倍，已由第三大工业跃升为第二大工业。江南高新园区被国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，已开发建设4.67平方公里，完成投资11.5亿元，投产企业227家，拥有国家火炬计划微波通信产业基地、中国汽车工程机械配件产业基地、全国先进科技产业园、全国首个重点扶持的产业集群等“国字头”称号。

民生保障实现新作为。市区居民人均可支配收入突破2.7万元，年均增长10.96%。城镇登记失业率控制在0.86%以下，人口出生率控制在9.8‰。强化社会治安综合治理，综治“三率”基本保持在中心市区首位。加快发展、均衡发展老城新区的教育、文化、卫生、体育等各项事业，总投资4500多万元的新区中小学改扩建及升级达标工程基本完成，金山等11个社区居家养老服务社会化试点取得实质性进展。荣获全省首个中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、全市唯一的首届“全国和谐社区建设示范城区”和全国科技进步先进城区、全国科普示范城区、全国社区教育示范区、全国民政工作先进区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、首届全国妇女基层组织建设示范区，区政府被评为全国文化先进单位。

在肯定时期经济社会发展成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的问题和面临的困难，主要有：从区位因素看，比较突出的问题是区位优势弱化，随着周边区（市、县）的快速崛起，中心城区的聚集辐射功能减弱，面临着来自周边负面极化效应的严峻挑战；从产业发展看，比较突出的问题是结构层次偏低，传统服务业仍占主导地位，先进制造业还不大不强，缺少一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业，影响了整体竞争力的提升；从社会发展看，比较突出的问题是文化软实力偏弱，历史文化名城的优势没有得到充分发挥，区域创新能力不强，高层次、高素质人才短缺，公共服务水平和社会管理水平不高，削弱了持续发展的潜在能力；从资源环境看，比较突出的问题是要素、资源瓶颈制约和环境承载压力日益凸显，特别是1997年行政区划调整后，空间载体狭小，土地开发已基本饱和，经济建设、城市建设用地受到很大制约，传统发展模式难以为续。

第二节机遇挑战

从面临的机遇来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展的趋势不会改变，国际间产业转移和区域间经济合作的趋势不会改变，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化全面推进的趋势不会改变，“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；加快建设海峡西岸经济区和加快建设现代化海湾型城市战略的深入实施，为新一轮跨越发展提供了作为空间；国际间、两岸间、区域间经济合作不断深化，特别是两岸经济合作框架协议的签署将推进两岸经济合作进一步深化，为新一轮跨越发展提供了有利条件；新型工业化、城市化全面推进，为新一轮跨越发展提供了动力和活力。更为重要的是，时期以来，的经济实力持续提升，城市建设持续推进，社会事业持续发展，人民生活持续提高，生态环境持续加强，为“十二五”时期的又好又快发展奠定了坚实的基础。

从面临的挑战来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，外部环境错综复杂，各种积极变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，不稳定、不确定因素依然很多。从国际环境分析，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈。从国内环境分析，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，转变经济发展方式的压力进一步加大，加快经济结构调整的压力进一步加大，保持社会和谐稳定的压力进一步加大。从周边环境分析，为争取发展主动权、抢占发展制高点，周边区域竞相推出加快发展的新举措，区域之间将呈现“群雄并起、竞相追赶”的态势，原有的竞争优势趋于弱化。从自身分析，土地等要素资源日趋紧张、劳动力等成本不断上涨、生态环境保护压力日益增大，加快转型发展、提升发展的任务十分艰巨。所有这些都给新一轮跨越发展带来严峻挑战。

第二章总体要求

第一节指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握好加快建设西岸经济区的重大历史机遇，按照“应先行、走前列、再提升”的要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强区、加快提升城市品位、推动跨越发展为主线，以保障和改善民生为根本，重点实施“城市功能提升战略、产业层次提升战略、文化引领力提升战略、创新能力提升战略”，努力提高综合经济实力、城市承载能力、自主创新能力、高端服务能力和可持续发展能力，把建设成为经济更加繁荣、社会更加进步、城市更加文明、环境更加友好、生活更加富裕的创新型和谐文化名城。

第二节发展原则

——突出跨越发展。始终注重扭住发展，持续创新发展观念、拓展发展思路、破解发展难题、转变发展方式、提升发展质量和效益，全力推动跨越发展。

——突出创新发展。始终注重开拓进取，在推进城市创新、产业创新、文化创新等方面先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为跨越发展注入新的动力和活力。

——突出和谐发展。始终注重立足民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使经济发展成果更好惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会文明进步。

——突出绿色发展。始终注重生态环境，切实加强资源节约集约利用和生态环境保护，实现经济社会发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型，建设资源节约型、环境友好型城区。

第三节战略重点

——实施城市功能提升战略。面对城市主导性功能不强、古城与新区发展不平衡等突出问题，着眼于强化城市载体，着力优化城市空间布局、抓好城市“三旧改造”、提升城市功能品位、改善城市人居环境，构建主体功能突出、综合承载能力和服务能力强的和谐宜居城区。

——实施产业层次提升战略。面对产业结构层次偏低、产业竞争力不强等突出问题，着眼于强化产业支撑，着力优先发展现代服务业、扶持发展文化创意产业，重点发展高新技术产业、优化提升传统优势产业，推进产业结构向都市型产业转型，构建以现代服务业和都市型工业双轮驱动的都市产业强区。

——实施文化引领力提升战略。面对历史文化名城优势没有充分发挥、文化资源没有转化成为经济要素等突出问题，着眼于增强文化引领力，积极挖掘城市文化底蕴，大力推动文化创新，不断增强文化软实力和影响力，构建文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强区。

——实施创新能力提升战略。面对区域创新能力不强、发展瓶颈严重制约等突出问题，着眼于突破发展瓶颈，创新发展理念、创新发展机制、创新发展方式，不断增强创新能力，整合创新资源、集聚创新要素、培育创新主体、优化创新环境，统筹推进人才强区、教育强区、科技强区建设，构建特色鲜明、效益突出、引领示范的创新型城区。

第四节预期目标

——经济实力持续壮大。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，全区生产总值突破420亿元，年均增长12.5%；人均生产总值达到1.8万美元，确保在2013年率先实现比2000年翻两番目标。财政总收入突破30亿元，比年翻一番，年均增长18%，其中区级财政收入突破14亿元，比年翻一番，年均增长16%。全社会固定资产投资120亿元以上，年均增长18%。

——产业结构持续优化。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达58%以上（剔除开发区数据）。自主创新能力持续提高，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.3%以上；高新技术产业产值占全区规模以上工业产值比重达60%。外经贸发展方式加速转变，出口商品总值（海关口径）年均增长10%，五年累计实际利用外资（历史可比口径）6.63亿美元。

——城市品位持续提升。到2015年，中心城区建成区面积40平方公里左右（扣除紫帽山生态保护区10平方公里范围），涵盖全区近98%人口。规划建成区绿化覆盖率达到41%以上，城区绿地率39%，人均公园面积达到11.3平方米以上。

——社会事业持续发展。到2015年，学前三年毛入园率99.85%，九年义务教育巩固率99%，高中阶段教育毛入学率198%，新增主要劳动力平均受教育年限13.5年以上，现代国民教育体系、职业教育培训体系和终身教育体系基本形成；文化旅游产业繁荣发展，“十二五”期间接待旅游者总数年均增长10%；公共医疗卫生服务体系不断完善，每千人床位数3.68张，每千人卫生技术人员5.84人，社会发展的主要指标走在前列。

——人民生活持续改善。到2015年，市区居民人均可支配收入达4.2万元，年均增长9%；恩格尔系数控制在35%以下；社会消费品零售总额突破270亿元，年均增长17%。社会就业更加充分，城市登记失业率控制在1%以内；社会保障体系更加健全，民生保障能力显著增强，居民医疗保障覆盖人数达20万人、城镇职工养老保障基本覆盖全区；90%以上的社区达到和谐社区标准。

——可持续发展能力持续增强。到2015年，全区人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达目标之内；城市生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水集中处理率达88%，净增森林面积1000亩，森林覆盖率确保稳定在20.31%以上，基本形成与资源环境承载力相适应的节约、集约、绿色、低碳发展的新模式。

第五节发展布局

依据区域总体功能定位，充分考虑资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，按照重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，科学规划经济建设、城市建设、生态环境建设的整体空间布局，加快打造“双核、一带、两区”的空间发展构架，促进形成各具特色、优势互补、联动发展的区域发展格局。

——精心打造古城发展核。依托老城区，凸显历史文化遗存特色和古城风貌，加快发展现代服务业，着力打造中心城区的要素配置中心、文化创意中心、旅游集散中心、商贸服务中心，形成主体功能突出、服务能力强、带动作用大的古城发展核，带动整体又好又快发展。

——着力构筑江南发展核。依托笋江路两侧2000多亩核心地块，加快江南新城一期、二期的建设步伐，完善城市基础设施，增强城市服务功能，全力打造江南新区高品位的生活居住中心和重要的商贸物流集聚中心，全面彰显江南新区的城市形象。

——加快推进滨江繁荣带。依托晋江段15公里长的滨江岸线，凸显滨江景观特色，致力打造滨江新城，加快建设总部经济集聚区、商务办公区、休闲商业区、文化娱乐区、高尚居住区和滨江湿地生态公园，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的滨江繁荣带，构建的新增长点和新亮点。

——全面提升江南现代产业集聚区。依托江南高新园区，凸显高端化、高新化、高质化特色，进一步完善园区发展环境，积极引导高技术含量、高附加值、低污染的都市型工业和现代生产性服务业集聚发展，着力提升现有产业能级，形成具有竞争优势的先进制造业基地。

——合理开发文化旅游生态区。加强紫帽山、乌石山生态保护和文化旅游生态区域发展规划，不断提升生态保护档次，完善旅游配套服务设施，建设以生态功能为核心，文化休闲为特色，旅游度假为一体，自然和人文景观和谐发展的城市生态文化公园。

第三章城市建设

积极融入市“980”环湾区域建设，突出在市“一湾两翼三带”空间发展战略中的重要地位和作用，加强古城保护改造，加快江南新区建设，进一步拓展中心城区规模、完善中心城区设施、强化中心城区功能、提升中心城区综合承载能力，形成以古城与新区相互衬托的新型城市格局。

第一节加强古城保护改造

高度重视古城保护。按照《文物保护法》规定，做好各级文物保护单位、第三次全国文物普查新发现不可移动文物、有重要价值的古民居、古大厝、名人故居的保护工作，有效保护和承续古城的历史文脉。依照《市古城控制性详细规划》，高度重视历史遗存的原真性及其与周边环境的协调性，找准历史遗存和现代气息的结合点，将人文历史景观的保护、自然景观的整治和现代城市的建设相结合，使文物古迹、风景名胜和现代建筑融为一体，既体现城市的历史风貌和文化底蕴，又展现城市的现代气息和时代风尚，把历史与现实、传统与现代、经济与文化有机地结合起来，形成鲜明的城市特色和城市风格。

抓好古城“三旧”改造。充分考虑城市功能再造、产业转型升级、城市空间布局优化、环境资源保护等综合因素，按照“先急后缓、先易后难，先成片后零散”、“成熟一片、改造一片”的思路，突出抓好“三旧”改造。旧城区改造方面，继续推进南俊巷北拓及米仓巷危旧房、美食街北延段、龙头山片区等改造项目，组织实施西街西片区、大桥拓宽周边片区、承天巷片区、城南片区（二期）、县后街危旧房片区等改造工程，适时推进百源新村及义春新村片区、水门片区、凤楼珵及土地路片区等改造；旧厂房改造方面，着力推进美食街119号旧厂房、源和堂、中侨粮油、中侨彩印、电视机厂等的改造，充分利用废旧厂房、闲置厂房用于发展文化创意、时尚休闲等新型城市业态；旧村庄改造方面，适时推进笋浯、金山社区片区等“城中村”改造。“三旧”改造方案要因情施策，根据改造对象的条件，结合城市规划，分类指导，区别对待，宜商则商、宜居则居、宜拆则拆、宜改则改。“三旧”改造模式要因地制宜，根据改造对象的特点，选择不同的更新改造模式，对危旧房分布相对集中的区域采取成片重建改造模式，对危旧房分布零散的区域采取零散改造模式，对历史文化街区和优秀历史文化建筑采取保护性整治模式，推进城市更新，增强古城承载能力，打造现代宜居宜业城区。

着力提升古城品位。着力抓好体现现代城区形象和功能的市政基础设施建设，包括道路、通讯、供电、供水、供气、排水、污水和垃圾处理、防洪排涝等，提高古城市政基础设施现代化水平和服务保障能力；着力抓好古城景观整治，深入开展城区“净化、硬化、美化、亮化、绿化”工程，加强城区景观的规划和设计，精心打造城区重要节点、标志性建筑和景观小品，优化古城环境，提升古城品位，凸显古城魅力。

第二节加快江南新区建设

全力打造“两座新城”。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加快推进江南新城和滨江新城两大新兴板块建设，提升江南新区城市形象，加快江南新区城市化进程。江南新城要加快建设包括高尚商住区、星级酒店、大型商场、城市中心公园、安置居住小区、学校、医疗机构、文体中心等功能的城市综合体，形成江南片区的中心城区。滨江新城要高起点、高标准实施晋江两岸综合开发建设，加快推进滨江总部经济区、滨江商住区、金塔段湿地公园等项目，打造集商业创业服务区、文化娱乐商业区、旅游休闲区、滨江居住区、滨江生态公园为一体的标志性的滨江繁荣带。

抓好江南新区“三旧”改造。按照“因地制宜、分类指导，区别对待，一案一策”的原则，着手推进江南新区“三旧”改造，拓展江南新区的发展空间，改善江南新区的人居环境，增强江南新区的承载能力。旧社区改造方面，组织实施南迎宾大道拓宽及登峰、亭店片区改造项目、王宫社区片区、锦美社区片区、华塑片区、常泰路一期两侧、五星301线片区、新塘山头片区等改造，适时推进高山片区危旧房改造二期、乌石—玉霞片区、坂头社区塔山片区、浮桥街道办公楼周边片区、田中社区、仙塘社区、下店田洋片区、路边片区、坑头—赤土危旧房、古店和罐头厂片区等改造；旧厂房改造方面，适时推进站前大道延陵片区、后坑片区旧厂房等改造。

加强江南新区市政设施建设。按照“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，完成站前大道（段）、池峰路（二期）及七支路工程，适时推进内环路、繁荣大道拓改工程（二期）、仙岩路、县道301线东延段等城市主次干道的建设，配合市里建设站前大桥，进一步完善江南新区内联外接的交通通道，促进江南新区“四横四纵”路网链接畅通；继续推进供水总规模为30万吨/日的金浦水厂建设，切实解决江南新区日益突出的供水矛盾；继续推进污水泵站及配套管网建设，切实提高江南新区的污水处理收集率、运行率和达标率；继续推进防洪排涝设施建设，实施金浦排洪排涝提升泵站的后续配套工程项目，有效防御江南新区的洪涝灾害；继续推进供电、供气、环境卫生、垃圾处理、绿化、防灾减灾等市政公用设施建设。

第三节注重城市规划管理

高起点完善城市规划。主动对接《海峡西岸城市群发展规划》和《市城市总体规划（修编）》，进一步完善江南新区控制性详细规划和各个片区修建性详细规划，切实加强与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等各专项规划的衔接和协调，不断提高城市规划的可操作性，以科学和权威的规划引领城市的建设，以现代和历史交融的眼光定位城市的发展，以丰富的文化内涵提升城市的品味，以浓郁的地方特色打造城市的个性，以和谐的理念营造城市的环境，为城市建设管理提供科学依据，走出一条有特色的新型城市发展路子。

高标准加强城市管理。加强城市规划建设管理，切实维护城市规划的严肃性，所有城市建设项目必须严格按照法定程序批准的要求执行，杜绝边立项、边设计、边施工的“三边”工程。创新城市管理体制和机制，把城市管理工作作为层级管理和效能监察的重要内容，加强法律监督、行政监督、社会监督，形成权责分明、管理高效的城区管理新格局，提升城区综合管理服务水平和效能，提高城区管理透明度和市民满意度。完善城市管理制度和方式，建立网格化、数字化、精细化、人性化的现代城市管理体系，落实长效管理措施，推动城区管理走上科学化、制度化、规范化轨道，促进城市整体功能的有效发挥。

高效能治理城市交通。适应城市交通发展的新形势，把交通组织规划与城市建设规划有机结合起来，加大各级道路的建设和改造力度，启动一批路口渠化和支路节点改造工程，实施一批改善路网结构项目，确保人流、物流畅通。对城区各类停车库和停车场进行全面清理，恢复原有功能，禁止车辆占道停放，在有条件的路段开辟停车点，鼓励单位停车场向社会开放。优化主要道路的交通组织，强化重点路段的监控与疏导，提高管理的智能化、科学化水平。加强宣传教育，发动全社会积极参与，倡导市民遵守交通法规，养成文明交通意识。

第四章产业发展

围绕加快转变经济发展方式，调整优化产业结构和空间资源利用模式，推进产业转型升级，提升产业竞争力，加快建设以现代服务业和都市型工业双轮驱动的产业群，形成现代服务业重点突破、都市型工业强力支撑的现代产业发展新格局。

第一节优先发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，以拓宽领域、优化结构、增强功能为重点，加快发展新兴服务业，改造提升传统服务业，形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，形成一批成长性好、发展潜力大的服务业产业群，形成一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业，全力打造中心城区专业化商务服务中心、高端化商贸服务中心、特色化文化创意服务中心、多元化旅游服务中心。

商务服务业。以“总部经济”为抓手，加快规划建设集商务办公、金融贸易等多功能于一体的滨江总部经济区，吸引本地知名企业、国内大型企业、域外籍商会等前来设立企业（区域）总部、研发中心、营销中心。以温陵商贸中心、区侨联大楼、粮食局大楼改造项目和温陵路中段楼宇群为主要载体，加快培育壮大楼宇经济集群，形成楼宇经济聚集区，打造区域性商务营运中心。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，重点发展以保安押运、汽车维护、法律服务、工程咨询为代表的中介服务业，为社会提供经纪、策划广告、品牌营销、知识产权、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计等各类中介服务；鼓励本地中介服务机构向规模化、专业化方向发展，打造一批具有知名品牌的中介服务事务所，促进中介服务业上规模、上档次、上台阶。

文化创意业。紧紧抓住文化创意产业兴起的机遇，利用古城丰富文化积淀和旧厂房资源，积极培育发展文化创意产业，加快六井孔音乐文化创意园、T淘园文化创意产业园、源和1916创意产业园等建设，着力打造“创意名城”。合理规划文化创意产业布局，古城突出“一核四片区”：以创意文化宫和府文庙城市音乐广场为载体打造古城中部文化创意核心区，以温陵商贸中心片区、“183”艺术创意集群为载体打造古城东片时尚高端文化创意集聚区，以源和创意产业园和“T淘园”为载体打造古城西片轻工产业品牌设计创意集聚区，以侨光电影院改造为演艺秀场为载体打造古城南片以台文化和海丝文化为主题的特色文化创意集聚区，以六井孔音乐文化创意园为载体打造古城北片时尚休闲文化创意集聚区。江南新区突出“山水创意”。将紫帽山周边苏夫人姑庙、龙岭、安福寺、宿燕寺等景点串联成线，打造以“魅力紫帽”为核心的文化创意产业“集聚圈”。积极策划晋江水上创意休闲旅游项目，建设“光明之船”南文化产业园、“笋江月、南风”文化创意产业园，打造“创意滨江”。大力推进与台湾文化创意产业的深度对接，加强与台湾在网游动漫、文化传媒、工业设计等方面的交流合作，引进台湾有实力的文化创意投资、策划、运营、管理团队，带动文化创意产业跨越发展。积极引进各类高端文化创意人才，吸引国内外一流的文化创意人才来设立文化创意工作室，加强本土文化创意人才培养，构筑文化创意人才高地，打响“创意”品牌，建设成为海峡西岸经济区重要的文化创意产业基地和文化创意产品展示和交易中心。

商贸服务业。按照现代商贸流通发展的要求，积极推进商贸流通业态和商贸流通手段创新，加快发展连锁经营、特许经营、经销等现代商贸流通形式，大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。加快温陵商贸中心、盛世摩登、聚鑫通讯广场、百脑汇等项目建设，鼓励国内外知名商业连锁企业、顶级专卖旗舰店入驻，提升零售商业能级和业态水平，形成都市商业氛围浓厚、彰显商业品牌价值的中心城区高端化商贸服务中心。依托新门街西段“名门·时尚”项目和涂门街名品服饰街已有优势，力争向西辐射延伸到笋江路主街，构建中心城区最具消费集聚功能的“十里长街”。在市人民医院旧址建设以珠宝首饰、名表名包为代表的高端奢侈品消费中心，填补奢侈品消费的空白。改造提升以“三路十街七大商圈”为代表的传统特色商业街市，争取率先推出首条能代表特色的古城商业步行街。培育壮大（）蔬菜批发市场、万祥商城小商品批发市场、水果批发市场、金钢贸城、工矿汽配城等生产生活物资资料市场，加快（）汽车汽配城、大中金属材料市场等项目建设，力争在“十二五”形成若干全市乃至全省规模最大的专业物流集散市场。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸，加快传统物流企业向现代物流企业的转型；鼓励物流企业通过参股、兼并等多种形式进行资产重组，引进一批国内外知名物流企业，培育一批本地品牌物流企业，加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局。

旅游服务业。突出旅游目的地的整体形象，加快整合“历史文化名城”和“海上丝绸之路”等旅游资源，深度开发古城丰富的“海丝”文化、宗教文化、民俗文化和非物质文化遗产等资源，大力发展人文史迹游、宗教朝圣游、寻根谒祖游、观光购物游、民俗风情游、自然生态游，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品，打响“刺桐名胜风情旅游”和“历史文化旅游”品牌，提升旅游的知名度和吸引力。合理划分空间功能分区，加快形成由古城历史文化旅游区、滨江主题文化旅游区和江南生态文化旅游区等组成的区域旅游空间布局体系，提升旅游文化内涵，实现单一型观光旅游向复合型文化旅游的转变。进一步完善后城旅游文化街、北门旅游购物街、东街状元街、温陵美食街等旅游购物专业街市，把更多具有特色的工艺品、纪念品和风味小吃推向市场，繁荣我区的旅游购物产业。强化旅游产业链建设，鼓励和引导外资、民资参与旅游产业开发，不断壮大旅游产业。整合辖区内旅游资源，进一步完善旅游接待设施，促进旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展，打造知名的旅游目的地和富有特色的多元文化旅游展示地。

房地产业。以服务城市建设为重点，坚持“三旧”改造优先，坚持成片开发优先，引入有实力的房地产开发商，推动住房建设质量和房地产市场竞争力的提升，推动城市形态和城市功能的完善。以满足不同收入家庭的住房需要为出发点，积极培育多层次的房地产市场，进一步完善房地产一级市场，搞活房地产二、三级市场和租赁市场，发挥存量住房和增量住房联动效应，促进住房梯次消费。以市场需求为导向，合理规划、调整住宅与非住宅供应结构，注重加快住宅建设，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，规划建设一批品质优良、设施配套、环境幽雅的生态宜居商住区。积极推进房地产开发、销售与物业服务的分业经营，加快培育专业化物业管理企业，健全物业管理区域业主自治体系，完善物业管理市场竞争机制和运作方式，提高物业管理行业素质和物业服务水平。

社区服务业。以街道社区服务中心和社区服务站为主要载体，积极发展社区便民利民服务。鼓励购物、餐饮、洗染、维修、再生资源回收等商业服务进入社区，鼓励保洁、烹饪、托幼、老年人护理等家政服务进入家庭。改造、提升、完善社区商业服务网点，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区商业服务企业，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈，满足社区居民日常生活需要。切实加强社区卫生服务，以社区家庭和居民为对象，基本形成以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体、以其他基层医疗机构为补充的城乡社区卫生服务网络。加快发展社区老年服务，建立和完善以居家养老为基础、社区老年护理服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。

第二节重点发展都市型工业

坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化提升为重点，突出城区特点，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低、经济效益好、信息化程度高、符合环保要求的都市型工业，努力打造成市重要的都市型工业强区。

优化提升三大产业集群。围绕电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大产业，实施改造提升、转型升级战略，以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，通过产业链接、产业外溢和资本扩张等形式，提高产业集中度和综合配套能力；积极采用先进适用技术和现代管理技术优化提升制造业，加快自主创新和自主制造进程，提升产业发展水平和核心竞争力。

——电子信息业。按照“立足优势、加快研发、强化协作、促进集群”的原则，以产业规模化、技术高端化、产品国际化为目标，推进“薄膜光伏材料及设备”、“太阳能电池芯片”、“太阳能光伏应用技术”等研发项目，发展LED显示控制系统和LED照明产品，打造世界级的太阳能薄膜电池及其设备生产基地和在世界上技术领先的太阳光伏应用产品生产基地；加快国家火炬计划微波通信产业基地建设，实施国家创新基金微波通信产业集群试点，重点开展“射频微波系统芯片研究”、“微电子技术在电子信息产业的应用研究”，参与国家重大专项“新一代宽带无线移动通信网”及“物联网”的课题研发，大力推进准4G、4G移动通信技术的研发及其产业化，以及射频识别（RFID）和军警用、应急通信设备等的研发及其产业化。大力扶持射频技术创新，加快射频系统的集成化、微型化、智能化研究与发展进程，开发能够支持正在演进发展中的各类新信息通信体制的通用化、智能化、一体化、微型化的信息传输平台，促进微波产业由单一的射频功能模块、直放站等非主流通信外围产品向基站智能天线、基站射频前端RRC、分布式基站等准4G、4G主流通信产品、射频识别（RFID）、军用无线通信三大领域产品的过渡，打造全国重要的微波通信设备生产制造基地；继续发展新型电子元器件、安防报警和数字视听设备等产品，进一步拓展、延长产业链。到2015年，电子信息产业实现产值突破145亿元，年均增长33%。

——纺织鞋服业。按照“立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产”的原则，加快推进纺织鞋服业增长方式转变，加大品牌、研发、设计、销售、管理等方面的投入，着力提高产品竞争力和附加值，提升在全球产业分工中的地位，稳定国际市场份额，扩大国内市场份额。以出口型抗菌内衣、运动休闲服装、专业运动鞋和体育用品为重点，促进鞋服业整体升级，向价值链高端发展。以PTT绿色环保面料和超细锦纶、抗菌防臭、导湿快干等功能性面料研发及产业化为重点，着力打造国家级针织纬编产品开发基地。到2015年，纺织鞋服产业实现产值突破230亿元，年均增长12%。

——机械汽配业。按照“提升水平、重点突破、整合资源、加强配套”的原则，依托中国汽车工程机械配件产业基地，整合资源，集成优势，推进传统汽配生产从“四轮一带”、紧固件等零部件为主向关键组件和整机生产转变，提高产品集成度和系统性，重点发展纺织机械、纸制品生产设备、环保餐具生产设备、液压工程机械整机和特种专用汽车等装备制造项目；推进装备制造业和电子信息业的融合发展，促进新兴机电一体化产业的发展和传统机械制造产业的升级改造，努力把我区建设成为海峡西岸经济区重要的装备制造产业基地之一。到2015年，机械汽配产业实现产值突破40亿元，年均增长10%。

大力实施龙头支撑工程。加快推进光电微波业、鞋服纺织业、机械汽配业的组织结构调整，积极培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的骨干企业，成为引领都市型工业发展的龙头；发挥骨干企业的龙头作用，发展配套协作企业，优化生产协作流程，带动中小企业进入骨干企业的供应网络，提高区域产业集中度和综合配套能力。到2015年，全区拥有年产值超100亿元的企业（集团）1家，超30亿元2—3家，超10亿元10家以上。

大力实施上市支撑工程。进一步完善上市后备企业培育体系，建立上市后备企业资源库，选择一批符合产业发展方向、符合环保要求、质地优良、成长性好的企业特别是高新技术企业，积极引导、科学规划、精心培育。继续加大企业上市的扶持力度，积极主动地帮助企业协调解决在改制过程中遇到的各种问题，进一步加大宣传力度，营造有利于企业改制上市的良好环境。积极引导科技型企业进入资本市场上市融资。推动具备条件的企业到境外资本市场上市。到2015年，全区拥有上市公司15家左右。

大力实施品牌支撑工程。积极引导和支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营，着力打造区域品牌、企业品牌和产品品牌。“十二五”期间争创1—2个国际级名牌、3—5个中国名牌产品和中国驰名商标、40个省名牌产品和省著名商标。推动企业参与制修订国家、地方和行业标准，力争到2015年，有2家企业主导或参与制定2—3项国家标准，2家企业主导或参与制定2—3项行业标准，4家企业主导或参与制定5项地方标准。

大力实施创新支撑工程。健全完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和支持自主研发、促进成果转化的技术创新服务体系。突出企业自主创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持有条件的企业建立各种形式的技术研发机构，鼓励有条件的企业与高等院校、科研院所建立技术自主创新战略联盟，“十二五”期间计划创建一家投资15亿元的半导体技术与材料研究院，联合国家级、省级实验室新建5个中试基地，新建20个省、市级行业（工程）技术开发中心，与20所高校（研究所）确立技术依托关系。加快构建科技中介服务体系，重点扶持发展一批科技评估、技术咨询、成果推广、产权交易、技术经纪等科技中介服务机构。创新区域产业公共技术服务平台，在拓展现有平台合作深度的基础上，新建5个公共技术服务平台。进一步提升以电子信息专业孵化器为主要特色的区生产力促进中心的服务层次，争创国家级示范生产力促进中心。加强自主知识产权保护，万人均专利数继续位列各县（市、区）首位，建设成为国家级知识产权强区。认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，争创-2015年度全国科普示范区。

大力实施营销支撑工程。抓住央行《非金融机构支付服务管理办法》和工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等政策出台的契机，引导企业转变营销方式，抢滩网络销售，拓展电子商务。推动企业加强与阿里巴巴等商务平台合作，投建、维护自有的网络销售平台，大力拓展网上销售市场。

大力实施载体支撑工程。着力加强江南园区功能性配套建设和加快提档升级步伐，推进园区创业投资服务中心、共用技术中心等项目建设，进一步完善园区产学研体系和商务、金融、教育、培训等配套服务体系，全面提升国家级高新园区开发水平，打造资源集约化、管理现代化、产业生态化的一流高新园区。

第五章社会事业

以改善民生为重点，加强社会事业建设，推进公共文化、义务教育、医疗卫生等基本公共服务均等化，继续扩大就业、促进创业，加快完善社会保障体系，促进经济社会协调发展，形成民生幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

第一节繁荣发展特色文化

保护传承特色文化。加强南文化生态保护工作，编撰好《南文化生态保护区建设规划实施细则》和《区非物质文化遗产图典》。继续做好非遗项目和传承人的保护和申报工作，贯彻落实保护传承人的相关政策措施。实施市南文化生态保护区“十百千基础工程”，配套建设非物质文化遗产博物馆、传习所、展示点，完成杨阿苗民居建筑艺术展示区、宋家大院商会馆的整治修缮，筹建南文化旅游生态园、苏夫人姑庙孝亲文化园、江滨文化主题公园等建设项目，到2015年，区内市级以上文物保护单位达56个，非遗保护项目达33个。全面开展区域古今地情普查、整理、研究，深化《区志》、《年鉴》的编撰工作，组织研究、开发历史文化名城的史志资源。充分发挥区特色民俗资源丰富、历史文化积淀丰厚和名人名街名区的品牌效应，大力加强特色文化推广宣传和对外交流，把打造成为南文化集结地、名贤文化纪念地、传统商业文化传承地、民俗文化展示地、多元文化交流地，充分提升区对外文化影响力。

加快发展文化事业。加强基层公共文体设施建设，重点规划建设集职工活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和博物馆、艺术馆、图书馆、非遗传习所等为一体的区文体活动中心，实现八个街道都有文体活动中心和青少年校外体育活动场所，建设一批社区文体活动中心。鼓励社会力量参与社区文体设施建设，促进机关、学校、企业内部文体设施对社会开放，建立健全惠及全民的公共文体服务体系，满足广泛开展群众性文体活动的需要。加强档案基础工作和信息化建设，构筑档案信息共享平台，推进公共档案馆建设。

大力发展文化产业。以提高人民群众精神文化生活水平和增强文化产业整体实力为出发点和落脚点，深化文化体制改革，整合文化产业资源，引入市场竞争机制，加快发展文化创意、文化旅游、报刊出版、动漫游戏、演艺娱乐、广告影视、工艺美术等文化产业，延伸文化产业链，形成文化产业群。实施文化产业精品工程，加快建设集艺术品创作、生产、展销和人才培养为一体的文化产业基地，培育优势文化项目和骨干文化企业，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势文化企业，文化企业整体实力位居全市前列，打造具有鲜明地域特色和核心竞争力的重要文化产业基地。

第二节优先发展教育事业

强化教育优先发展理念。坚持育人为本，突出义务教育均衡、突出高中教育优化、突出社区教育发展、突出民办教育规范，持续推进教育改革创新，持续完善教育软硬件建设，健全教育投入保障机制，全面推进素质教育，办好人民满意的教育，力争在全省首批建成“教育强区”。

积极构建均衡教育体系。优化配置义务教育办学资源，有序推进全区中小学新一轮布局调整步伐，加快推进江南学园（包含七中江南校区、第三实验小学和第二实验幼儿园）建设工程，争取“十二五”中期建成招生；加快江南新区中小学资源整合，促进古城新区教育事业均衡优质发展；扎实推进义务教育标准化学校建设，确保义务教育阶段学校全部通过“义务教育标准化学校”验收。强化学校间师资资源均衡配置，积极探索教师合理有序流动的新机制，继续实施老城区中小学教师到新区学校任（支）教服务期制度，促进新老城区之间、校际之间义务教育均衡发展。进一步加强教师队伍建设，健全教师专业成长培训管理制度，到2015年，全区小学教师专科以上学历比例达到90%，初中教师本科以上学历比例达到90%，高中教师学历合格率达99.5%，培养一批具有硕士及以上学历的专家型教师，为教育可持续发展提供人才保障。

推动各类教育协调发展。普及和提升高中教育，全面提升普通高中学生综合素质；发挥七中的示范带头和引领作用，整体提高高中阶段教育办学水平和质量，力争十五中建成省级二级达标中学，六中申报省级三级达标中学；坚持和规范并举促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，推动“三牌合一”后的明新职校建成中等专业技术人才培养、培训高地；改革职业教育教学方式，推行工学结合、校企合作的培养模式，开展“订单培养”，共建实训基地，促进职业教育与企业用工“无缝对接”。重视发展学前教育，实现江南新区每个街道至少有一所公办幼儿园，扶持并规范社会力量举办幼儿园，逐步将学前教育纳入基础教育范畴。重视发展特殊教育，实施特殊教育提升工程，改善开智学校办学条件，通过“省特殊教育标准化学校”验收，为特殊群体创造优质学习环境。继续发展早期教育、成人教育和老年教育，鼓励各类教育资源面向社区居民提供全员、全程、全面的终身教育服务，加快构建终身教育体系。

第三节大力发展医疗卫生事业

优化医疗卫生资源配置。建立健全基层医疗卫生服务体系，加快推进社区卫生服务中心规范化建设，推动医疗卫生资源向社区基层倾斜。“十二五”期间要，建成市中医联合医院、万祥医院和区公共卫生服务中心，全面完成浮桥、常泰、开元社区卫生服务中心的提升改造任务，业务用房100%达到省政府要求，全区社区卫生服务中心服务覆盖面100%。完善以社区卫生服务中心为主体的城市基层医疗卫生服务网络，构建城市医院和社区卫生服务中心分工协作、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。优化卫生队伍人才结构，培养和造就一支高素质、高技术、高效率的卫生人才队伍。

强化公共卫生服务均等化建设。全面落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等九类国家基本公共卫生服务项目，继续实施结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防控和国家免疫规划项目，建立健全区、街道、社区三级专业公共卫生服务网络，基本形成公共卫生服务资源均等化格局。

深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快卫生信息化建设，完善基层医疗机构信息系统，实现就诊“一卡通”。加强中医科学建设，推广中医适宜技术，促进中医药继承与创新。整合民办门诊部、个体诊所和乡村医生资源，建设符合本地特色的社区卫生服务站。完善公有制为主体、多种所有制共同发展的卫生事业新格局，建立健全适应人民群众需求的医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

第四节加强人力资源开发

创新人才工作机制。牢固树立人才资源是经济社会发展第一资源的理念，制定出台人才发展规划、培养培训、引进使用、激励奖励、安全保障等方面政策，建立完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制；落实好人才相关政策待遇，形成能吸引高层次人才来创业、推动各类优秀人才在创业的政策体系；加大人才工作宣传力度，营造有利于人才集聚和创业的良好环境。

加强人才载体建设。加快企业博士后科研工作站和院士工作站、人才人事公共服务中心等的建设，积极搭建产学研合作新模式，推动人才、科技与项目、产业的有效对接。加强人力资源市场建设，完善人才合理流动机制，促进区域人才合理配置、协调发展。

推进人才队伍建设。积极抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和农村实用人才等六支人才队伍。鼓励境内外高层次、高水平、高技能人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式为提供服务，吸引境内外高端人才带技术、带项目来创业，加快建设人才资源强区。到2015年，全区各类人才队伍总量达到5.8万人，拥有专业技术职称人员达到1.5万人，培养或引进高层次人才200人，其中博士、硕士150人。

第五节完善就业和社会保障体系

促进社会充分就业。全面落实积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，重视以创业带动就业，实现较充分的社会就业。加强就业和再就业工作，统筹古城居民和新区居民就业、统筹本地人员和外来人员就业，创造宽松、和谐、平等、公平的就业环境；重点抓好城区新增劳动力就业、新区被征地人员转移就业、大中专毕业生就业、失业人员再就业工作；加强对困难群体的就业援助，帮助就业困难人员特别是“零就业家庭”实现“一户一就业”。完善公共就业服务体系，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，为就业和再就业人员提供就业（失业）登记、就业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务等“一站式”服务；加强人力资源市场管理，规范劳动者求职、用人单位招聘和就业中介机构介绍等行为，维护人力资源市场秩序；加强劳动力就业培训，重点加强对新成长劳动力、转移劳动力和失业人员的职业技能培训，提高劳动者的就业、再就业能力。推进跨地区劳务协作，健全引进外来劳动力的长效机制，帮助企业解决用工难题。全面实行劳动合同制度，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。

健全社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度，实现基本医疗保险制度覆盖全体城镇居民，稳步提高医疗保障水平；完善工伤、生育保险制度，鼓励发展补充性商业保险；健全城区居民最低生活保障制度和被征地人员社会保障制度，逐步提高城市低保保障水平和优抚对象的待遇水平。建立健全多层次住房保障体系，全面实施廉租住房制度，积极推行公租房制度，规范发展经济适用住房，解决城镇低收入家庭住房困难。发展适度普惠型社会福利事业，健全以最低生活保障和救灾救济为主体的社会救助，以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。鼓励发展社会慈善事业。重视发展老龄事业，建设老年颐乐园（老年人休养中心）。

第六节提高社会管理水平

创新社会管理方式。坚持“重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制”的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理水平。建设社区服务中心（站），充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，切实把社区建设成为加强社会管理、提供公共服务、强化基层基础工作的重要载体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。创新完善有效的制度规范和协商调处机制，积极疏导和化解社会矛盾，保持社会和谐有序。坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，提升依法执法和服务群众的能力、水平，构建良好法制软环境。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。

全力维护社会稳定。深化新一轮“平安”建设，综治“三率”保持在全市前列，确保在全省率先达到“平安先进区”标准。以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，完善矛盾纠纷多元调解衔接工作机制，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。推行社会稳定风险评估，畅通社情民意表达渠道，落实信访工作责任制，按照信访问题处理“路线图”引导群众依法信访，组织清理信访积案，强化案件督查，有效预防和妥善化解一批矛盾纠纷和信访突出问题。进一步加强街道综治信访维稳中心和社区综治信访维稳工作站规范化建设，开展“平安社区”、“平安家庭”、“家庭法律明白人”等活动，大力推广“平安联防、网格管理”、“法官进社区”等，做好特殊人群管理、救助、心理矫正工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加强社会治安重点地区综合整治，确保中小学、幼儿园周边地区的安全稳定，增强人民群众的安全感。强化政法干警的思想建设，大力推行“阳光”执法，提高公正廉洁水平。健全安全生产长效机制，推进新一轮“落实企事业安全生产主体责任”工作，鼓励和支持企业推进职业安全健康认证（OHS18001）和安全生产标准化建设，推进街道“安全社区”建设，坚决预防和遏制重大安全事故。完善城市公共安全应急体系，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力。

着力创建文明城市。构建高效有序的创建工作体系，完善创建双拥模范区、文明城区工作责任目标分解和年度绩效考核制度，争创建省级双拥模范区六连冠、省级文明城区四连冠。深化文明社区创建，以“五好文明家庭”、“文明楼院”、“和谐邻里节”、“平安家庭”、“洁我家园”等创建为载体，进一步深化道德、文体、科教、卫生、法律、环保、涉台教育、廉政文化“八进社区”活动，力争把全区60%以上社区建成区级以上文明社区。深化文明行业创建，以“创文明行业，建和谐”为主题，以行业竞赛活动为载体，深化“文明窗口”、“诚信一条街”、“百城万店无假货”等创建活动，力争55%以上参赛行业进入市级以上创建文明行业工作先进行业。深化基础文明创建，扎实推进文明单位、文明学校等基础创建活动，深化拓展军民共建精神文明活动的领域和范围，力争1—2个单位进入全国文明（先进）单位行列，15个单位进入省级文明单位行列，28个单位进入市级文明单位行列。第六章环境生态

做好人口和计划生育工作，大力推进节能减排，加强环境保护和生态建设，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高区域可持续发展能力。

第一节做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，进一步完善符合科学发展观要求的人口和计划生育政策，突出抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构，促进人口长期均衡发展。全面开展人口计生队伍职业化建设的国家试点工作，全面推进以居民自治为主要内容的强基提质工程；继续做好计划生育服务工作，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。完善计划生育利益导向机制，实施“阳光计生”行动，保障计生家庭的合法权益。大力实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等和儿童优先原则，提高妇女参与社会事务和民主管理的水平，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。“十二五”期间，全区人口出生率控制在11.6‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比在正常值范围。

第二节大力节能减排

严格落实节能减排目标责任制、责任追究制，完善节能减排的指标、监测和考核体系，实施促进节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准，强化节能减排强制约束机制，开展能效水平评估活动。严格节能减排重点项目管理，抓好重点领域和重点企业节能减排工作，强化固定资产投资项目节能评估和环境影响评价，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。大力推进企业、行业和工业园区发展循环经济，形成企业之间、行业之间资源高效利用、循环利用的产业链，对资源、能源进行梯级、循环、综合利用，尽可能减少资源消耗和废弃物排放。加强资源综合利用，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，推进各种废旧资源回收和循环利用。大力推广能效标识产品、节能节水认证产品和环保产品，完善绿色产品标识制度，倡导绿色消费。积极开展低碳经济试点，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式。

第三节强化环境保护

实施严格的环境保护制度，把环境容量作为经济社会发展的重要依据，严格执行环境保护标准、污染物排放总量控制制度和开发建设项目环境影响评价、“三同时”报告制度，实行环境保护“一票否决”和问责制，切实提高环境承载能力。加强城市环境综合整治，严格控制城区水污染、大气污染、噪声污染、烟尘污染、固体废物污染等，继续抓好城区内沟河整治和重点流域水环境污染综合治理；新建、改建一批生活垃圾收集、转运场及公厕，提高生活固废收集处理率；着力完善江南新区污水管网配套工程，在新建市政道路同时、同步配套建设污水管网，提高江南新区污水收集率和处理率。加强工业污染防治，推进清洁生产，大力推广使用清洁能源，实行污染物排放总量前置审核制度，全面推行排污许可证制度，确保工业污染源稳定达标排放。加强环境监管，大力推进环境监控和预警体系建设，切实增强环境保护现场执法监督和技术监督能力。加强环境信息披露，实行环境标识和环境认证制度，强化环境公众监督，试行环境公益诉讼，健全社会公众参与环保和监督环保机制。

第四节推进生态建设

大力实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护、历史文化街区和风景名胜区域的严格性保护，构筑以晋江段水系、城市绿化带和生态园林、紫帽山生态保护区为主要框架的区域生态安全屏障。加快城市绿化、美化、园林化建设，新建锦美、金柄、滨江等一批城市公园，新增一批园林绿地、道路绿地、庭院绿地，拓展城市森林发展空间，完善城市森林生态网络。大力推进沿路、沿江、环城的绿化造林，将沿路、沿江、环城打造成为具有美化环境、减灾防灾等多功能的绿色屏障，形成网络化的区域生态廊道。加大生态执法力度，打击破坏生态的违法活动，实现生态建设、环境保护和经济发展协调共赢。

第七章创新开放

着力推进重点领域和关键环节改革创新，在新的更高起点上再创体制机制新优势。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际和区域合作与竞争，实现开放型经济的新跨越。

第一节推进体制机制创新

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，加快建设法治政府和服务型政府。坚持用法律来处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系，化解各类利益冲突，使法治成为公共行政和社会管理的基本准则。加快政府管理创新步伐，落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制等制度，提高办事效率。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强行政指导，推广各种行之有效的便民服务方式，有效服务基层、服务企业。深化公共资源市场化配置改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，创新事业单位管理体制和运行机制，逐步推行事业单位绩效评价制度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

加快经济发展模式创新。着眼于突破当前土地瓶颈制约和发展空间局限，积极走“创新发展”之路，加快转变以往主要依靠物质资源消耗换取经济发展的传统模式，构建符合科学发展观要求、具有特色的经济发展模式。拓宽眼界，打破思维定势，深入研究新的经济发展思路、举措与办法，着力寻找和培植新的经济增长点，不断开辟实现科学发展、跨越发展的新路径。

推动民营经济发展。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，放宽民营企业的投资领域和行业限制，降低民间资本的准入门槛，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域；对民营企业在投资核准、土地使用、融资服务等方面与其他所有制企业一视同仁，实现同等待遇。鼓励民营企业加快改革，建立现代法人治理结构，做大做强。鼓励民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。改进对民营企业的服务和监管，深入开展和谐企业创建工作，加强执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法律法规的监督检查。

第二节深化对台交流合作

推进台产业对接。把握两岸签署经济合作框架协议带来的机会，深化对台制造业合作，以微波通信、太阳能光伏、装备制造等产业为重点，促进台制造业对接进一步集聚、提升。拓展对台服务业合作，以文化创意、现代物流、商贸、金融等产业为重点，积极承接台湾现代服务业的转移，利用台湾的技术、人才、管理经验和服务网络加快发展现代服务业，吸引台湾企业来设立地区总部、配套基地、物流中心、采购中心和营运中心，提升服务业发展层次和水平。扩大对台旅游交流合作，加强台旅游景区对接，共推台旅游精品线路，促进台旅游业资源互享、景点互连、游客互送、信息互通、市场互惠，打造台旅游共同市场和“海峡旅游”品牌，使成为台湾居民来大陆旅游的热点目的地之一。

拓展台文化交流。大力加强对台文化、教育、卫生、人才、宗教等领域交流合作，建立制度化、规范化、长期化的交流合作机制，形成多层次、宽领域、全方位的交流合作态势。发挥南文化、祖地文化、民俗文化的优势，广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊、民间信仰等多种形式的民间交流活动，进一步增进两岸同胞的感情。全面加强对台联络，开展与台湾县（市）、乡镇对口结对交流，拓展国共基层政党对流，拓展台群团组织对流，拓展乡亲社团对流，促进人员往来，做好争取台湾民心工作。

第三节提升对外交流合作

提高利用外资水平。积极吸引世界500强企业和全球行业龙头企业投资，鼓励发展产业集聚型、技术合作型、贸易推动型外商投资，引导外资投向高端制造环节、战略性新兴产业和现代服务业，提高国际资源要素的聚集层次和承接国际产业转移的技术层次。在符合《反垄断法》有关规定且不影响国家安全的前提下，鼓励外商投资企业采取并购、参股、结成战略同盟等方式参与国内企业改组改造，加快引进国际先进技术、管理经验和智力资源，促进利用外资从引进资金为主向引进技术、管理和人才为主的转变，从以制造业领域为主向制造业与服务业领域并重的转变，扩大外资利用的“溢出效应”。

转变外贸发展方式。积极推进贸易结构优化，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主知识产权和自主品牌产品出口；积极推进外贸经营模式转变，鼓励企业把商品出口和对外投资结合起来，以投资带动贸易，把一部分生产环节转移到国外，带动相应设备和商品的出口；鼓励有品牌优势和市场基础的企业到境外设立地区销售总部、专卖店或通过并购进入国际销售网络，掌握和扩大商品销售渠道，增加市场占有份额；积极推动加工贸易转型升级，优化加工贸易结构，鼓励和引导加工贸易企业加强研发设计和营销服务，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转变；鼓励和引导企业采用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”；积极应对国际贸易摩擦，建立健全进出口预警、产业损害预警和反技术壁垒等工作机制，注重防范国际经济风险。

第四节拓展区域交流合作

主动加强区域合作。充分利用各种区域合作平台，加强区域之间特别是与周边地区的全方位、多层次、宽领域合作，促进产业、市场、载体的对接，形成优势互补、错位发展的新格局。推进与周边地区的规划对接，发挥各自比较优势，推动生产要素合理流动和优化配置；推进与周边地区的产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，实现互利共赢、共同发展；推进与周边地区的高层互通，建立定期联系机制，推动各层次对流与协作。继续做好对口支援工作，加强与中西部地区的经济协作和技术、人才、劳务合作，在帮助中西部地区加快发展的同时促进自身发展。

继续加强与港澳侨合作。利用内地与港澳更紧密经贸关系安排机制，加强与港澳的投资及贸易往来，利用香港的国际融资渠道和营销网络，到香港开展招商活动、设立营销推广机构，扩大对港贸易和转口贸易，鼓励符合条件的企业到香港上市融资。充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势，加强与海外华侨华人社团的联系，积极引进侨智侨力，吸引更多的海外侨胞来投资兴业。

第八章规划实施

第一节加强组织领导

切实加强对规划纲要实施的组织领导，各级、各部门要结合各自职能，制定实施方案，分解落实规划纲要目标任务，加强各类专项规划与规划纲要衔接，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，逐级建立目标责任考核制度，确保规划纲要的顺利实施。在规划纲要实施过程中，要加强上下之间、部门之间的沟通和协调，共同研究解决规划纲要实施过程中遇到的困难和问题；要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向区委、区政府报告。

第二节加强检查评估

切实加强对规划纲要实施的跟踪分析和督促检查，健全规划纲要实施报告制度，抓好规划纲要实施情况的年度分析检查，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划纲要目标和任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。健全规划纲要实施评估制度，抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交区人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对规划纲要进行修订的，由区政府提出修订方案，提请区人民代表大会常务委员会批准实施。

第三节加强社会参与和监督

切实加强对规划纲要实施的社会参与和监督，进一步完善社会公众参与和民主监督机制，做好规划纲要及相关信息的公开工作，建立规划纲要实施情况定期公告制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要的实施和监督。