城区档案发展规划范文

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为推动全区档案事业又好又快发展，更好地为我区科学发展、跨越发展服务，根据《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《市“十二五”档案事业发展规划》，制定区“十二五”（—2015年）期间档案事业发展规划。

一、发展现状

“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导和关心支持下，全区档案工作者积极进取、主动作为、开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，全区档案事业取得了长足的发展，初步形成法制比较健全、管理比较科学、资源比较丰富、服务比较有效的具有特色的档案事业发展格局，为经济社会发展提供全面、积极、有效的档案服务，区“十一五”档案事业发展的主要目标任务全面实现。年1月晋升为省首家县（区）级“国家一级档案馆”，今年年初被省档案局、省公务员局、省人力资源开发办公室联合表彰为“—年度全省档案工作先进集体”。

——档案事业发展环境持续优化。区委、区政府加大对档案工作的领导和支持力度，区委办公室、区政府办公室联合转发《关于加强新时期档案工作的意见》，有力促进全区档案事业发展。档案法制建设不断规范，依法治档水平不断提高，档案宣传工作颇有成效，社会档案法制氛围进一步浓厚；区档案局被评为“省档案系统-年依法治档工作先进单位”。区四套班子的主要领导均亲临档案局馆开展专题调研指导工作，区分管领导和其他领导经常到档案局馆关心了解档案工作情况，有效解决档案工作存在的困难和问题；增设事业单位“现行文件利用中心”，并核定事业编制6人；每年增拨档案全文扫描专项经费等。

——档案馆业务建设再上新台阶。档案馆基础业务建设上新水平，年月晋升为省首家县（区）级“国家一级档案馆”。馆藏档案资源更加丰富，近五年接收文书、法院诉讼、房产、婚姻、重点工程等各门类档案13679卷、18233件，大力征集地方特色资料，进一步丰富了馆藏档案资源；接收年以来政府公开信息文件3386份，并实现当月上传省政府公开信息查阅平台供群众查询。

——档案监督指导和服务工作得到新加强。积极开展档案执法监督检查工作，贯彻落实国家档案局第8号令，如期完成机关单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表编审工作。主动争取将档案工作列入区重点建设工作领导小组办公室组织开展的重点项目建设情况综合督查内容，开展重点建设项目档案、档案安全等执法检查，涉及检查单位180多个。加大档案业务指导力度,每年档案登记率、电子目录报送率均为100%，二项比率几年来均名列全市第一；全区二级单位建档工作成效显著；全区79个社区100%实现建档并通过合格认定，在创建评选“市档案管理示范社区”、“省级先进档案室”活动中，我区走在市各县区前列。积极推进规范档案行政自由裁量权工作，依法细化量化档案行政处罚，建立相应配套监督制度和执法措施，有效地提高全区依法治档工作水平。

——档案信息化建设取得新跃升。年9月区档案馆第三阶段档案电子目录率先在全市通过验收，年11月分布式档案基础数据库（二期）通过省、市档案局专家组验收。建立和完善案卷级、文件级和资料目录数据库，建立10多个门类的重要珍贵档案、民生档案全文数据库，全文扫描档案170多万页，实现计算机查询使用。年区为民办实事项目“政府公开信息及档案服务平台”提前建成投入使用，档案馆信息化、现代化建设的整体工作水平得到全面提升，极大地方便了民众对档案和政府公开信息的需求。

——档案开发利用取得新成效。积极发挥档案服务社会、服务民生的作用，年以来区档案馆共接待查档群众近万人次，利用档案9000多卷，政府公开信息网上浏览达15000多人次，为群众出具房产证明、婚姻状况等提供了原始资料，为社会的安定稳定、和谐建设作出重要的贡献。团绕全区中心工作，积极开发档案资源，筹建“人文之邦·和谐典范—改革开放成就展”、“南旧事图片展”、“荣耀实物展”等三个展馆，充分发挥宣传教育功能，年开馆至今已接待社会各界人士近万人次。充分挖掘馆藏档案资料，通过举办学生夏令营、流动展览等形式，积极拓展档案社会教育功能。

“十一五”期间我区档案事业取得了显著成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，同时，也面临一些困难和问题：一是全区档案事业发展不平衡，经费投入保障仍显不足，一些基层档案室保管保护设施有待改善；二是个别部门对档案工作认识还没完全到位，重视力度不够；三是社会档案法制意识有待提高，档案法律法规贯彻实施有待深入；四是档案工作的创新意识有待加强，创新机制有待完善，服务水平亟须提升；五档案干部队伍建设仍显落后，整体素质和结构亟须改善和提高等。这些问题都要靠转变档案事业发展方式、用发展和改革的办法加以解决。

“十二五”是我区档案事业实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。科学发展、跨越发展和海峡西岸经济区建设的加快推进，必将为我区档案事业发展提供更为广阔的作为空间，提出新的更高要求。社会档案意识的不断提高，依法治档工作的全面推进，必将进一步优化全区档案事业的发展环境。信息化的迅猛发展，电子文件的大量生成与归档，必将引领档案管理体制机制创新和服务方式手段的变革。为此，必须抢抓机遇，坚定信心，按照区委、区政府和省、市档案局的要求与部署，齐心协力、迎难而上，开拓创新、有效作为，不断推动我区档案事业科学发展。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作大局和省、市档案事业发展总体规划，以“全市领先、服务发展”为目标，以档案事业科学发展为主题，着力构建覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，坚持依法治档，坚持改革创新，实施项目带动，展示特色，全面加强“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心）公共档案馆建设，推动我区档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为加快科学发展、跨越发展服务。

三、发展目标

建立与我区经济和社会发展相适应的档案工作体制机制，充分发挥档案和档案工作服务我区各项事业、服务社会、服务人民群众的作用。

主要发展目标：进一步提升依法治档能力，大力开展档案执法监督检查，努力推进机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作规范化建设，确保档案收集齐全、整理规范、移交及时。依法加强应进馆档案的接收工作，逐步实现馆藏档案资源优化配置。加快档案信息化步伐，完善档案馆馆藏档案数据库，适时建设电子文件（档案）备份中心，逐步推进数字档案馆建设，对电子档案进行安全有效的管理。加快档案整理鉴定进度，依法开放应开放的全部档案，为社会各界提供快捷便利的档案利用服务。加强档案安全体系建设，提高档案安全保障能力，确保档案实体与信息安全。完善档案公共服务机制，提升服务能力，拓展服务领域，增强档案工作服务科学发展的实效，力求我区档案工作在全市处于领先地位。

主要发展指标：机关企事业单位档案登记率和目录数据报送（应报送）率达100%。区档案馆馆藏量增加25%，馆藏重要档案全文数字化覆盖率达到100%，初步建成数字档案馆。

四、主要任务

加快我区档案事业科学建设，服务区委、区政府工作大局，实现“十二五”档案事业发展目标，要着力抓好以下七方面工作：

（一）做好档案依法行政工作。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，构建依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。制定和落实区档案“六五”普法规划，深入开展形式多样、富有实效的档案法制宣传，提高全社会档案法制意识。全面推行档案行政执法责任制，规范行政执法程序，提高依法管理档案事务的能力和水平。自觉接受区人大常委会的监督检查，依法开展档案行政执法检查和专项督查，推行规范的执法程序，促进档案法律、法规的贯彻落实，推动执法与监督、执法与指导、执法与服务新机制的形成。

（二）加强档案馆库和档案资源建设。按照“五位一体”功能要求，全面改善和提高档案馆基础设施和安全保管条件，提升馆库现代化管理水平。开展档案接收范围的修订和完善，依法加强档案接收工作，加大对各种门类和载体档案的接收力度，逐步实现电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。开展“城市记忆工程”，加强收集重大活动、重点项目建设、改制和破产企业以及社会保险、婚姻收养、征地拆迁等涉及民生领域的档案。加强地方特色档案、重大活动（事件）档案和著名人物档案以及散存在民间的地方珍贵档案资料的征集工作，丰富档案资源，优化馆藏结构，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。

（三）加快档案信息化建设。全面落实《电子文件管理暂行办法》，加强归档电子文件的规范化建设与监督指导，确保电子文件（档案）安全保管和有效利用。适时建设档案馆电子文件（档案）备份中心，接收区直各单位电子文件（档案）。开展馆藏档案价值鉴定，提高馆藏档案数字化覆盖面，完善档案目录数据库、多媒体档案数据库和档案全文数据库建设，初步建成数字档案馆。加强公共档案信息资源共享平台建设，有效整合数字档案资源，在档案信息资源的远程共享和“一站式”检索项目建设中实现走前头。

（四）提升档案基础业务水平。加强机关、团体、企业事业单位档案工作的监督指导，继续实行机关、企业事业单位档案登记和电子目录数据报送制度，实施规范化管理评估定级工作。贯彻《企业档案工作规范》，加强对国有企业档案工作的监管，积极引导民营企业开展档案工作。继续抓好城市社区档案工作，开展“市档案管理示范社区”评选工作，实施家庭建档试点并推广。扎实做好重点建设项目和重大活动档案工作，严格登记和验收制度，加强监管、主动服务。进一步抓好民生档案工作，不断规范社会保险、征地拆迁、婚姻登记、收养等档案的收集、整理和管理，为做好民生档案工作提供服务。

（五）深化档案公共服务工作。实施“服务先行”战略，紧紧围绕各级党委、政府的工作部署，主动为党和政府中心工作、各行各业和人民群众提供档案服务，努力建立方便人民群众的档案利用体系。依法加大档案的开放力度，完成满30年馆藏档案的开放鉴定及划控解密工作。依法及时收集、整合政府公开信息，做好查阅服务工作。优先整理与群众利益密切相关的档案资源信息，建立一批民生档案专题数据库，运用现代网络手段为群众提供方便、快捷的档案利用服务。加大档案信息资源开发力度，编辑档案编研成果，举办各种形式、各种专题档案展览，多形式地开发有价值、高品位的档案文化产品，满足人民群众日益增长的档案文化需求。加强档案馆爱国主义教育基地建设，继续办好区中小学生社会实践活动示范基地，充分发挥档案馆社会教育功能。

（六）强化档案安全管理。树立“大安全”观念，建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育和专项督查，提高档案安全管理水平，完善档案安全体系。加大档案安全投入，采用先进的安全防范技术手段，配备完善设施设备，提高档案馆（室）安全保障水平。修订完善档案安全应急预案，定期组织演练，提高档案馆（室）抵御自然灾害和处置突发事件的能力，防止发生档案安全事故。加强档案信息系统和档案网络安全技术防范管理，确保档案数据及档案网络设施设备安全；开展档案数据集中存储备份与灾难恢复管理，实施馆藏重要档案异地异质备份工作；加强档案信息开发利用的审查与管理，确保档案信息安全。加快馆藏档案副本的制作步伐，对档案原件实行封装保存，确保档案实体安全。完成国家和省级重点档案抢救与保护项目任务。

（七）加强档案干部队伍建设。积极发展省、市档案学会会员，深入开展档案工作调研和学术研究，提升档案科研水平。开展档案职称评审工作，结合工作实际开展多层次、多内容、实用性的档案继续教育和业务培训，实行档案工作人员全员培训和持证上岗制度，全面提高档案干部队伍的专业素质。

五、实施项目

实现“十二五”时期我区档案事业发展目标和任务，必须强化项目的支撑和带动作用，积极争取各级各部门有力支持，着力解决档案事业发展的重点、难点问题。重点实施以下项目：

（一）数字档案馆建设项目

建设内容：按照《数字档案馆建设指南》和数字档案馆“收、管、存、用”基本功能要求，系统规划设计并建成以“馆藏档案数据库”为基础、以各类档案网络和应用系统为平台、以数字档案数据“接收中心”、“管理中心”、“灾备中心”、“共享中心”为核心建设内容，实现数字档案的采集、管理、共享等业务功能网络化、自动化的新型数字档案馆。

投入方式：本级财政投入。

建设时间：年—2015年。

（二）国家重点档案抢救与保护项目

建设内容：结合开展珍贵档案价值评估和评选工作，对馆藏重点档案进行抢救，并改善保护条件，使之得到永久保存。

投入方式：中央、省级财政补助和本级财政投入。

建设时间：年—2015年。

（三）档案馆电子文件（档案）数据接收备份系统项目

建设内容：依托电子政务数据交换平台、集成办公平台，建成在线采集、接收、管理各立档单位通过政务网传输的归档电子文件的网络化、集成化、自动化数据接收系统。

投入方式：本级财政投入。

建设时间：年—2015年。

六、保障措施

全区“十二五”档案事业发展规划是档案工作服务我区科学发展、跨越发展和推进档案事业又好又快发展的重大部署，是我区各级档案部门和档案工作者为之奋斗的共同行动纲领。必须切实加强领导，坚持人才强档，优化发展环境，注重机制创新，持续有效运作，确保“十二五”时期全区档案工作各项目标任务的圆满实现。

（一）加强领导，统筹协调。各级党委政府和各部门依法加强对档案工作的领导，切实把档案工作纳入重要议事日程和国民经济社会发展的整体规划，定期听取档案部门的情况汇报，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，支持创造性地开展档案工作。按照《省档案条例》有关规定，将档案基础设施、国家档案资源、档案信息化等方面建设纳入本级政府财政预算，切实落实馆库建设、档案管理、档案保护和抢救等工作所需经费，并随着经济的发展、馆藏量的增长逐年持续提高，保障档案事业与本地区经济社会同步协调发展。区人大常委会加大对《档案法》执行情况的监督检查力度，促进档案法律法规的贯彻落实，有效推动全区依法治档水平的提高。

（二）人才强档，激发活力。坚定正确的理想信念，大力弘扬敬业爱岗、进取拼搏、爱拼敢赢的精神。积极营造崇尚学习的氛围，引导全体档案工作者学习各种知识特别是最新档案知识，掌握现代信息技术，提高业务技能，建设学习型档案干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以实绩论英雄，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，激发广大干部干事创业的责任心和使命感。组织或选派档案干部参加各类继续教育，着力培养一批复合型、专家型、技能型的专业人才，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（三）广泛宣传、优化环境。重视档案宣传，加大宣传投入，拓宽宣传渠道，围绕主题宣传和重大纪念活动，深度挖掘馆藏资源，借助报刊、电视、广播、网络等平台，策划、组织多形式、多层次、广覆盖的档案宣传。通过宣传，不断强化公众档案意识，扩大档案和档案工作的社会影响，营造有利于我区档案事业发展的良好环境。

（四）注重创新、先行先试。加大创新力度，特别要重视档案工作体制机制的创新，借鉴全国机关档案管理模式改革经验，适时建设电子文件中心。发扬“敢为人先”的精神，在资源整合、信息化建设、创新服务机制等方面先行先试，进一步展现档案工作的新特色、新面貌。

（五）强化责任、严抓落实。要倍加珍惜历年来全区档案工作者打下的档案事业发展基础和创造的成功经验，大力弘扬求真务实精神，深入调查研究，强化责任机制，持续有效运作，将我区档案事业“十二五”规划任务分解细化，精心组织实施，严抓任务落实，务求取得实效。