做好人才发展工作规划范文

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一、指导思想、基本思路和任务目标

1指导思想

全面落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”人才发展指导方针，坚持以科学发展观为指导。紧紧围绕实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，以培养煤电化工、清洁能源、绿色农业、现代服务四大产业人才资源为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，努力形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用和人才辈出的人才工作新机制，为全县经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支持。

2基本思路

把培养、吸引、使用人才作为强县之基、竞争之本、转型之要，坚持优先发展理念。牢固树立人才资源是第一资源的理念。切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

建立人才工作目标责任制，坚持党管人才原则。加强和改进党对人才工作的领导。明确主要领导抓“第一资源”责任，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才发展，坚持协调统筹推进。以工业人才、农业科技人才、社会管理人才和高层次高技能人才建设为重点。整体推进各类人才队伍协调发展。既要大力引进急需紧缺的高层次人才，又要千方百计盘活用好现有人才。

坚持跨越式发展需要什么样的人才就培养、开发、引进什么样的人才，坚持政策机制创新。破除一切不利于人才发展的观念、政策和机制障碍。怎样能够培养、开发、引进、留住和用好人才，就实行什么样的人才政策，不断推进引才、育才、聚才、用才政策机制创新。

强化政府服务职能，坚持改进管理模式。改进人才管理方式。努力形成政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理模式，引导用人单位落实人才政策，重视人才发展，加大人才培养开发力度。

3任务目标

全县人才发展的总体目标是培养和造就规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、能够适应经济社会跨越式发展需要的人才队伍。人才短缺、流失和浪费的状况得到有效改善，年。人才工作体制机制更加健全，人才成长环境更加优化，人才创新能力明显增强，人才作用有效发挥。

人才资源占人力资源总量的比重达到17%基本满足经济社会发展需要。人才数量稳步增加。人才资源总量达到4.11万人。

人才素质全面提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到30.9%高技能人才占技能劳动者的比重达到26%

专业技术人才在行业和城乡分布不均衡的问题得到有效解决，人才分布更趋合理。高层次、高技能人才比例明显提高。一、二、三产业人才分布和层次、类型、年龄等结构趋于合理。

专业技术人才中高、中、初级职称比例基本合理，人才结构不断优化。党政人才中综合管理类人才、行政执法类人才、专业技术人才所占比例趋于合理。重点产业、重点领域高层次人才在科研等方面发挥引领和支撑作用，基础性人才在各个不同领域发挥积极作用。

人力资本投资占生产总值的比重达到12%人才对经济社会发展的支撑作用明显增强，人才使用效能不断提升。人才发展机制进一步完善。人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

二、主要任务

一)着力培养开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才

1工业经济方面人才

全县工业经济各类人才达到1622人，发展目标：着力培育开发以洗净煤生产、煤矸石发电、页岩油提炼、碳素生产等为重点的煤电化工人才；着力培育开发以风电、光伏电为重点的清洁能源人才；着力培育开发以电石、水泥、烧碱及铁精粉选炼为重点的化工建材人才；着力培育开发以葡萄、红枣、枸杞、肉羊等农畜产品精深加工为重点的食品工业人才；着力培育开发以棒碳加工、生物质能、废旧地膜回收利用等为重点的循环经济产业方面的人才；着力培养项目管理、企业管理等方面高层次管理人才。年。年均增长8.5%年达到2171人，年均增长6%

充分发挥工业园区企业集聚人才、培养人才、使用人才的作用，主要举措：加快引进高层次人才和急需紧缺人才。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设为重点。加快人才集聚和人才培养。不断加强与金昌国家级经济技术开发区的合作，大力推进产学研结合，主动融入武威城乡融合发展核心区，争取项目、实施项目中培养人才、开发人才。通过岗位培养、实践锻炼和学历培训等方式，加快工业经济领域人才开发。研究制定促进工业经济领域人才政策措施，促进工业经济领域人才合理分布、优化配置。

2生态安全方面人才

加快造就一支数量较充足、结构较合理、适应生态建设和环境保护的人才队伍。年，发展目标：着力培养开发水源涵养、水土保持、防沙治沙、林沙产业开发、水利工程技术、林业工程技术、生物工程技术、循环经济、节能减排、防污治污和人工影响天气等方面的专门人才。全县生态安全各类人才达到1430人，年均增长7%年达到1825人，年均增长5%

有计划引进一批生态建设和环境保护等方面的急需紧缺人才。建立科学的人才资源开发培养机制，主要举措：制定加强生态建设和环境保护人才发展政策。结合深入推进石羊河流域重点治理，加强人才的培养开发和实践锻炼，多种形式培养开发人才。加大生态建设与环境保护、建设和管理人才的培训力度，每年选派一批生态安全方面的高层次人才到高等院校、科研院所学习培训。

3现代农业方面人才

全县现代农业专门人才达到2726人，发展目标：着力培养开发绿色农业、特色林果业、生态循环农业、大田节水农业、休闲观光农业、草畜产业、扶贫开发、农业机械化等方面的专门人才。年。年均增长27%年达到4390人，年均增长10%

加快现有人才技术知识更新，主要举措：加大农业科技培训力度。尽快培养一批数量充足、结构合理、素质优良、能够适应我县现代农业发展的技术推广服务人才。加大现代农业人才开发力度，出台相关政策吸引现代农业人才服务于全县现代农业，培养一批现代农业科研推广人才。继续推行挂职科技副乡镇长、选聘农民技术员和科技助理员工作，大力实施“新农村建设人才保障工程”石羊河流域重点治理人才保障计划、设施农业科技人才开发项目和“一村一名大学生计划”等工程项目。

4现代服务业方面人才

全县现代服务业专门人才达到944人，发展目标：着力培养开发农产品销售、现代物流、电子商务、民俗文化、旅游策划、信息工程及网络、金融保险、中介服务、房地产开发、餐饮住宿等方面的专门人才。年。年均增长6%年达到1148人，年均增长4%

加大对现代服务业人才的培养、开发力度，主要举措：加快现代服务业人才创新创业机制和平台建设。鼓励各类现代服务业人才大胆创业。鼓励现代服务业各个行业积极组建和完善行业协会。引导和鼓励中小型服务企业改善人才各项待遇，增强对人才的吸引力、凝聚力。

5劳务经济方面人才

全县劳务经济专门人才达到80人，发展目标：着力培养开发各类中高级技能人才和劳动力就业培训、劳务基地建设、劳务品牌培育、劳务中介、劳务信息网络建设等方面的专门人才。年。年均增长20%年达到117人，年均增长8%

不断提高劳务经济人才的职业素质和专业水平。建立劳务经济人才管理相关规定和措施，主要举措：加大劳务经济人才培养力度。建立完备的劳务经济人才开发经费投入机制。建立劳务经济人才信息制度。将劳务经济人才纳入专业技术人才管理范畴，提高相关待遇。

6城乡规划管理方面人才

着力培养开发城乡规划、基础设施建设、城乡一体化建设、区域经济开发、产业发展支撑、资源综合利用等方面的专门人才。年，发展目标：围绕城乡融合发展需要。全县城乡规划管理方面人才达到406人，年均增长3%年达到456人，年均增长3%

大力培养开发城乡规划、城镇管理、项目设计、工程监理、园林绿化、道路桥梁等方面高层次专门人才。加大城乡规划管理方面人才柔性引进力度，主要举措：依托城乡融合发展重大项目。选聘省内外知名专家为我县城乡规划设计顾问，参与政府决策咨询、规划制定、人才培养、项目论证等工作，发挥专家在城乡融合发展中的智力优势和作用。定期选派一批城乡规划管理方面专门人才到高等院校和发达地区学习培训。加强新农村建设和小城镇建设管理方面人才培训开发，培养造就一支高水平的小城镇建设管理人才队伍，提升小城镇建设管理水平。

7文化建设方面人才

全县各类文化建设方面人才达到280人，发展目标：着力培养善于开拓文化新领域的创新型人才、掌握现代传媒技术的专业型人才、懂经营会管理的复合型人才。年。年均增长4%年达到360人，年均增长5%

稳步推进公益性文化事业单位改革。扶持中青年优秀文化人才兴办创办文化产业，主要举措：加快文化体制机制改革创新。为文化人才发挥作用、创新创业搭建平台。鼓励和支持创作更多文化艺术精品，提升知名度和影响力。制定实施文化人才队伍建设规划，落实机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。加大基层文化人才和文化工作者的培训力度，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人和民间文化传承人。加大政策扶持力度，切实增加文化人才建设投入。

二)统筹推进各类人才队伍建设

1党政人才队伍

以各级领导干部和后备干部为重点，发展目标：以提高能力素质、优化结构为核心。努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。年，具有大学本科及以上学历的干部占党政人才队伍的90%以上，年达到95%以上，整体素质明显提高，结构更加合理，总量从严控制。

坚持跨越式发展需要什么就培训什么，主要举措：构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”干部培训教育机制。干部能力素质缺什么就补什么，提升党政干部推动跨越式发展、搞好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力和水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重实绩、重公论的用人导向，扩大选人用人民主，注重从跨越式发展的主战场和基层一线选拔干部。加强后备干部队伍建设，注重年轻干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔，加大竞争性选拔干部工作力度。强化干部考核和管理监督，加大干部交流、挂职锻炼力度，推进党政机关重要岗位干部轮岗交流和跨部门交流。

2企业经营管理人才队伍

以企业高级管理人才为重点，发展目标：以提高现代企业经营管理水平为核心。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化和专业化，培养造就一支适应经济社会发展需要，具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍。年，企业经营管理人才总量达到0.14万人，年达到0.22万人，其中具有大学本科及以上学历的达到75%以上。

加强企业经营管理人才培训，主要举措：采取挂职锻炼、职进修、短期培训、轮岗交流、岗培训、考察学习、专家讲座等方式。着力提升企业经营管理人才的战略规划、资本运营、项目管理和企业文化建设的能力和水平。进一步完善政策，支持和鼓励非公有制企业引进高层次、专业化的企业经营管理人才。积极鼓励企业引入和实施企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，建立以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，加强对企业经营管理者的规范化管理。

3专业技术人才队伍

以高层次人才和紧缺人才为重点，发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心。依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，集聚一批高层次创新创业人才和优秀学科带头人，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。年，专业技术人才总量达到0.82万人，年达到1.05万人。

有计划、有重点地培养引进一批高层次人才和紧缺急需人才。实施人才工作重点项目，主要举措：实施“领军人才工程”争取培养10名左右能够在全县产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用的拔尖人才。重点围绕煤炭化工、洁净能源、农副产品精深加工等领域。着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人员的继续教育，构建分层分类的专业技术人才培养模式。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活多样的方式引进人才。深化职称改革，打破身份、所有制、学历、岗位等限制，确立以业绩为导向的社会化职称评审机制。积极探索建立有利于专业技术人员成长和发展的政策体系，落实好专业技术人才管理、服务、激励和保障等方面的政策措施。积极推荐参加各级政府特殊津贴评选活动。

4高技能人才队伍

以高技能人才培养开发为重点，发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心。建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。年，高技能人才总量达到0.33万人，年，高技能人才总量达到0.48万人，其中技师、高级技师达到500人以上。

大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展技能鉴定和评价，主要举措：鼓励企业采取校企合作、工学结合、分层培训、技术交流、技术攻关、顶岗实习、以师带徒等方式培养高技能人才。全面推行劳动预备、就业准入和职业资格制度。设立企业首席技师等特聘岗位，开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。加大对技能人才队伍建设资金投入和政策扶持力度，提高技能人才薪酬待遇，为技能人才成长创造条件。建立技能人才评价体系和评选表彰制度，逐步完善技能人才交流引进、表彰激励和社会保障机制，开展县有突出贡献高技能人才评选活动。

5农村实用人才队伍

以培养农村致富带头人为重点，发展目标：以提高科技素质、生产技能和经营能力为核心。着力建设一支从事设施农牧业发展、特色林果业建设、技术推广服务、农产品流通的农村实用人才队伍。年，农村实用人才总量达到1.53万人，年达到2.15万人，每个行政村都有一定数量的种养加能手、能工巧匠和经营能人。

大规模开展农村实用人才培训。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，主要举措：深入实施“新农村建设人才保障工程”和“石羊河流域重点治理人才保障计划”充分发挥乡镇党校、农村现代远程教育网络、农业技术推广体系和农村人才教育培训基地等各类教育培训机构的主渠道作用。加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。加大公共财政对农村实用人才开发的支持，重点加强农村发展急需的教育、卫生、文化、农业技术人员等方面人才培养。加大城乡人才对口扶持力度，推进医师支援农村卫生、县城教师支援农村教育、社会工作者服务新农村建设、科技人才和文化人才下乡支农等工作。建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的新机制，引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业。探索推进农村实用人才的职称评定和资格论证，引导发展一批“土专家”田秀才”

6社会工作人才队伍

专业化、职业化的社会工作人才队伍。年，发展目标：着力培养开发教育辅导、卫生服务、司法矫正、社会福利、社会救助、关工维权、老龄信访、社区管理、少数民族、防灾减灾、应急管理等方面的专门人才。努力建设一支素质优良、结构合理。社会工作人才总量达到0.05万人，年达到0.06万人，其中具有执业资格的职业化社会工作人才达到150人。

以专业化社会工作人才队伍为重点，主要举措：以人才培养和岗位开发为基础。建立健全社会工作人才培养、使用、评价体系和制度。通过定向培养、毕业生引进、职业培训等方式，不断扩大社会工作人才总量，提高社会服务水平。加强社会工作人才流动宏观调控与指导工作，搭建社会工作人才组织聘任与自主选择相结合的双向选择平台，促进社会工作人才有序流动。科学开发和设置社会工作岗位，加快推进社会工作职业化进程。实施社会工作服务组织标准化建设，促进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织发展。完善培育社会组织和加强队伍管理的配套政策，以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核内容，建立社会工作人才表彰奖励制度，吸引更多优秀人才从事社会工作。

三、政策完善与机制创新

建立起规范有序、上下衔接、科学完备的人才引进、培养、评价、使用、流动、激励、投入等方面的政策体系，用5-10年时间。形成有利于各类优秀人才脱颖而出、创造活力竞相迸发的人才工作机制。

1健全引智引才工作机制。认真落实“选聘高校毕业生到村任职”三支一扶”大学生志愿服务西部计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目。按照扬长避短、发挥优势、先急后缓、分批引进的原则，制定引智引才计划，有计划引进人才。研究制定我县基础性人才和高层次急需紧缺人才引进工作办法和相关政策。通过公开招录等方式，引进基础性人才。加大柔性引智引才力度，通过聘用、兼（挂）职、咨询、讲学、顾问、科研合作等形式，引导和鼓励省内外产业领军人才、工程技术人才和经营管理人才向我县重点产业、重点行业和重点领域流动，形成长效的人才引进机制。探索建立人才引进申报制度，用人单位每年根据本单位人才需求状况，提交引进人才申请，县委、县政府结合我县实际，确定年度人才引进计划。

2完善人才培养开发机制。完善在职人员继续教育制度。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。优化教育布局，创新培养模式，着力培养留得住、用得上的各类人才。整合教育、科技、产业培养资源，建立以企业为主体、多种形式的产学研联盟，加大合作力度，支持省内外大型企业、科研院所与高等院校通过联合建立实验室或研发中心等多种方式，培养高层次人才和创新团队。实行“人才+项目”人才+产业”人才+课题”培养模式，将人才开发与特色支柱产业发展、重点工程建设和项目实施有机结合起来，建设一批综合性实训基地，创新实践中集聚和培养人才。着眼于推进产业结构调整和促进经济转型升级，加大对优秀青年科技人才的培养力度，大力培养经济社会发展急需紧缺的高层次人才。

3完善人才评价发现机制。积极推进职称制度改革。凭真才实学和实际贡献评价人才。规范专业技术人员职业资格准入制度，完善职业水平和任职评价制度，落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权，不断强化企业在工程技术人才和高技能人才评价中的主体作用。探索实行有效的职称制度，对经济社会发展急需紧缺的高层次人才，突破限额，放宽条件聘评职称。打破身份界限，把体制外各类人才纳入职称评聘范围，使他知识、技能、创造得到认可，充分调动他为经济社会跨越式发展做贡献的积极性。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。完善农村实用人才评价机制，积极开展农村实用人才职称评定工作。健全完善党政领导干部考核评价机制。建立健全公务员职位分类制度。分类建立事业单位人员绩效评价制度。建立在重大工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。

4创新人才选拔使用机制。坚持五湖四海、任人唯贤。坚持民主、公开、竞争、择优原则，旗帜鲜明地树立重实绩、重品行、重公论的用人导向，以发展凝聚人心、以项目衡量政绩，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流制度，全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿制度，积极探索公推公选。规范干部选拔任用提名制度，坚持和完善党委讨论决定重要干部票决制和党政领导干部职务任期制。做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。根据事业单位的社会功能和行业特点，分类建立科研机构、学校、医院等事业单位领导人员选拔制度。事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命或批准聘用的人员外，全部实行公开招聘。探索建立首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师、首席农民技术员等高层次人才选拔使用制度。

5创新人才流动配置机制。引导专业技术人才向经济社会发展一线流动。落实推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策，制定和落实专门针对工业发展和生态建设等方面专业技术人员职称评聘优惠政策。制定人才柔性流动、兼职薪酬等配套办法。对长期在农村基层、生产一线、艰苦边远地区工作的各类人才，职务晋升、职称评定、工资待遇、公务员录用等方面给予倾斜。建立党政机关和企事业单位从基层选拔补充领导干部、工作人员的长效机制。加快推进人才流动载体建设，办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，开辟农村人才市场，构建辐射全县的人才市场体系，促进党政机关之间、企业之间、事业单位之间及其相互之间各类人才有序流动、合理配置。积极培育发展人事、人才中介等专业化人才服务机构，完善市场功能，拓展服务领域，提高服务水平。加快人才市场信息网络建设，建立人才需求预测和信息定期制度。建立健全人事争议仲裁制度，妥善解决人才流动争议，保障和维护人才和用人单位的合法权益。

6建立人才激励保障机制。完善各类人才薪酬制度。逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。推进事业单位工资制度改革，完善岗位绩效工资制度，对引进的急需紧缺高层次人才和承担重大任务、重点项目、重要课题的专门人才，享受正常工资待遇的同时，分层次享受相应的政府津贴，探索协议工资、项目工资等多种分配形式。建立健全有利于科技人员潜心研究和创新的机制，改进科技评价和奖励方式，推行科技单位分配向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜的政策。重奖做出突出贡献的优秀人才，探索实行税收奖励等政策，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立产权激励制度，落实知识产权保护政策，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全企业人才激励机制，推行期权、股权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。将人才住房纳入社会保障性住房体系，优先解决高层次人才、急需紧缺人才住房问题。落实促进人才发展的公共服务政策，完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，扩大农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。

7健全人才发展投入机制。县政府优先保证对人才发展的投入。卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。县政府设立人才工作专项资金，列入财政年度预算，并根据财力增长逐年增加。建立重大建设项目人才保证制度，提高项目建设中人才开发经费提取比例。引导企业建立人才开发专项资金，每年提取一定比例资金，用于人才开发、职工技能培训和科技人员继续教育。积极争取国家人才项目资金，利用国家政策性银行贷款、政府担保、财政贴息等手段，吸引各方面资金投资人才开发项目。

四、保障措施

1加强人才工作组织领导。由县委人才工作领导小组负责《规划》实施的统筹协调和宏观指导，县委的领导下。并根据实施情况对规划及时进行调整。县委人才领导小组办公室要搞好协调服务，做好目标任务的细化分解工作，建立目标责任制。各部门单位根据目标任务和职能责任，制定具体的实施方案或实施计划，确保任务落实，取得实效。

2健全人才工作政策措施。用足用活中央和省市制定出台的各项人才政策，完善现有人才政策措施。推进人才政策体系建设。重点制定急需紧缺人才引进、人才流动零障碍、扶持人才创新创业、优先保证人才投入、对突出贡献人才实施奖励等方面的政策措施。县委督查室、县政府督查室要把《规划》实施情况作为实绩考核的内容，加强督促检查。对不落实人才政策、人为设置障碍甚至排斥人才的严肃查处，严格问责。

3营造人才工作良好环境。大力宣传中央和省、市关于人才发展的方针政策和决策部署，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用。宣传人才队伍建设的重大战略意义，宣传各级党组织人才工作方面的经验、做法和成效，宣传各条战线上涌现出来的优秀人才的先进事迹，开展各类优秀人才评选表彰奖励活动，使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”观念深入人心，全社会营造关心、支持人才发展的浓厚氛围。