结合街道实际规划引导发展范文

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根据《关于印发“十二五”规划编制工作方案》（府］7号）文件要求，结合街道实际，本着规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展的思路，着力发展社会事业，不断完善城市功能，促进街道经济和社会全面发展，特制定本街道“十二五”发展规划。

一、规划背景

1、街道概况。街道于年月为适应库区移民安置需要和移民新城管理而设置。位于库区腹心地带，主城区南岸，地处低河谷丘陵区，地势南高北低，海拔在208－570米之间。幅员面积15.8平方公里，建城区面积7平方公里，辖10个社区，2个行政村。辖区常住人口18123户50482人（其中移民30385人），流动人口3万人。是库区移民集中安置区，区文化教育中心和新兴居住区。2009年，全街道实现国民生产总值13.9亿元；全社会固定资产投资达10.8亿元；全口径财政收入1413万元，其中地方财政收入750万元；农民人均纯收入达4858元，城市居民可支配收入14990元。

2、发展机遇。“十二五”期间，尽管金融危机的影响还没完全消除，但中国风景这边独好，面对科技进步加速化，资源配置市场化，城市化进程加快的发展趋势，我街道将迎来难得的发展机遇。

（1）二大城市建设起步。市委、市政府高度重视发展，“3.31”专题会议提出加快把建设成为第二大城市，在资金投入、政策扶持上重点倾斜，实现三年大变样，五年上台阶的目标。街道作为城市的重要组成部分，必将迎来百年难遇的重大发展历史机遇，带动经济社会高速发展。

（2）文化教育中心发展加速。随着学院、医专、职教中心、万中等各类大中专院校入驻，街道辖区在校师生突破4万人，聚集了最优的文化教育资源，打造最佳文化教育中心优势明显。“十二五”期间，街道将围绕独特教育资源，做大做强文化教育产业，打造的文化教育中心。

（3）区位优势日趋明显。拥有水陆空立体交通网络，距主城9公里，距机场7公里，火车站3公里，深水码头2公里，高速公路入口2公里。域内交通四通八达，万石公路、铁路、318国道跨境而过。随着二大城市建设提速，将拥有“一环一空八铁八高九港”，建成“西三角”地区重要综合交通枢纽。作为南大门，区位优势将更加明显。

3、面临的挑战。一是人口规模不断扩大。随着二大城市建设加速，城市规模不断扩张，许多高品质楼盘相继落成，街道将发展成为一个新兴的人口密集居住区，再加之居民构成比较复杂，社会管理的压力不断加大。二是辖区呈现“五多五难”。主要表现为：移民多、特困人员多、老弱病残多、下岗失业人员多、流动人口多。矛盾纠纷解决难、社会治安管理难、环境秩序维持难、再就业难、流动人口管理难。三是城市功能不完善。城市建设的档次和品味不高，没有大型百货商场和特色品牌餐饮企业，也没有大型写字楼和宾馆；基础设施建设不足，至今没有实施“白改黑”和“管网下地”工程，还有移民小区环境差、社区小游园、街头绿地有待扩容升级；社会事业发展滞后。现有学校不堪重负，80人以上的超级大班较为普遍，辖区没有一家电影院、图书馆和大型体育场，文化设施比较落后，与文化教育中心地位严重不符。

二、指导思想和发展目标

街道“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕文化教育功能区定位，坚持以人为本，按照教育为本、环境为源、稳定为根、服务为先的方针，夯实基层基础，加强城市管理，完善公共服务，推进产业发展，加大文明创建，促使全街道各项事业实现超常规、跨越式发展。

街道“十二五”期间的发展目标是：紧紧围绕第二大城市建设，结合功能定位，依托、发展、服务于文教中心建设，抢抓机遇，开拓创新，在“十二五”期间，以构建和谐为总目标，努力实现城市建设科学化、社会管理精细化、公共服务人性化、产业发展规模化、文明创建多元化，全力打造“平安、文明、和谐”的新。

具体目标为：

综合经济。到年，实现地区生产总值50亿元，年均递增23%以上；社会消费品零售总额30亿元，年均增长21%；完成工业增加值14亿元，年均增速15%；农业增加值2518万元，年均增速5%；地方财政收入2000万元，年均增速19%。

可持续发展。森林覆盖率达到45%；人口自然增长率控制在6‰以内，人口出生率控制在10‰以内，政策性生育率达97%以上。

公共服务。新增建城区面积3平方公里，城区人口达到10万人；义务教育实现全覆盖；儿童“四苗”接种率达到98%以上，孕产妇死亡率控制在0.5‰以内。

人民生活。农民人均纯收入12000元，年均增速16%；城市居民人均可支配收入达到30000元，年均增速12%。新型农村合作医疗参合率达到95%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

三、主要任务

（一）夯实基层基础。坚持“抓班子、带队伍、谋发展”的工作思路，切实加强街道、村居两级领导班子建设。充分发挥社区党建的龙头作用，切实推进社区建设和城市基层管理体制改革，力争实现“四新”。

1、街道领导班子建设争上新台阶。强化班子理论学习，坚持《理论中心组学习制度》，有效提高领导班子思想政治水平。坚持民主集中制，切实转变会风，提高会议质量，有力提升科学决策和民主决策水平。坚持“想问题、抓落实、找规律”的工作方法，努力加强领导班子能力建设，把班子成员培养成学习型、研究型、实践型、创新型的领导干部。进一步完善《领导干部包片联系村居制度》，紧密联系基层，强化工作实践。深入落实党风廉政建设责任制，努力将领导班子建设成为“团结、有为、奋进”的战斗集体。

2、干部队伍建设实施新举措。在机关层面，坚持分类教育管理的办法，通过针对性、实效性的培训，切实提高科级干部“领导、解读、沟通、协调、指导、创新”的能力，提高一般干部业务素质和工作水平。建立并完善与行政效能监察相结合的考核机制，加强干部队伍的规范化建设。进一步转变观念，完善干部培养、选拔、任用机制，切实优化科级干部队伍结构和梯次配备。加大干部交流、轮岗力度，特别是加强对年轻干部多岗位锻炼，增强后备干部力量。到年，35岁以下青年干部比例达到15%，科级干部平均年龄下降3岁。在社区层面，通过选聘结合的方式积极引进具有一定社会工作经验的人才，逐步改善社区工作者队伍的年龄、学历结构。同时，进一步加大培训教育力度，全面提高社区干部整体素质。

3、基层党建工作实现新跨越。深化社区党务公开，进一步保障党员的知情权、参与权和监督权，促进社区党委班子建设。“十二五”期间，50%的社区党委达到“五好”标准。继续贯彻落实好“三项制度”，深化“三项活动”，充分发挥社区党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党建带团建和工会、妇联组织建设，力争“十二五”期间辖区企业建立工会组织的比例达到90%。加强“两新”组织党建工作，减少“口袋党员”，消除党建工作的空白点。推广党员分类管理教育的经验，使党员经常性教育覆盖面明显扩大，社区公益事业党员参与率大幅提高。

4、社区建设水平呈现新突破。完善适应新形势的管理体制和运行机制，解决好有人办事、有钱办事、有阵地办事、有制度办事。加大社区建设基础设施的投入，抓好社区服务项目，按照打基础、求发展、上水平、创特色的发展思路，到年，80%的社区达到和谐社区标准，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

（二）加强城市管理。

1、建立城市管理的四项机制。一是科学民主决策机制。制定完善城市管理重大问题几天决策制度和责任制，优化重大决策的规划和程序，实现城市管理决策的民主化、科学化。二是城市精细化管理机制。搭建街道城市网格化管理信息平台，采用单元网格管理法和城市部件管理发相结合的房市，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，到年底，实现城市网格化管理的全覆盖。三是市场运行机制。建立政府投资和社会投资相结合的投资运作机制，引导和鼓民间资本投入城市管理领域。四是社会参与机制。建立双向传递和交流机制，设立城市管理基金，对市民参与城市管理先进行为给予鼓励，通过家庭、学校、社会舆论等途径培养市民社会责任感，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。

2、实施环境建设“六大战役”。一是整治“城中村”。到年，协调上级部门对辖区所有征而未建的空地开发建设，消除所有“城中村”。二是拆除违法建筑。全面清理和拆除辖区违法建（构）筑物。三是整治广告牌匾。定期开展集中执法行动，拆除影响城市景观、城市交通及公共安全的户外广告，对户外广告进行规范化管理，突出文化特色。四是规范公共秩序。严格落实“门前三包”责任制，加强市民教育，纠正在公共场所随地吐痰、乱倒垃圾等不文明行为。五是整顿交通秩序。科学规划设置红绿灯、斑马线，依法查处各类交通违章，整顿停车秩序，实现城市畅通。六是清理城市空间。争取投入实施空中管网下地工程，到年，实现辖区所有管网入地。

3、完善城市功能布局。一是及时调整规划。规划为城郊公园、商住区，同时，将、三洲社区纳入城市建设规划区，优化城市布局，拓展城市空间。二是着力打造“南大门”。修建长江大桥南桥头、迎宾大道、区和四处休闲公园，将大道由封闭式管理调整为城市干道，打造为南大门“迎宾大道”。三是加强市政基础设施建设。“十二五”期间，力争对大道、、大道、纵三路、纵四路实施“白改黑”。建设有文化品味的公交候车亭，改造现有公厕，全面大道二级标准，加强学府、等广场配套设施的完善，启动学府三个社区绿化改造项目，着力打造宜居。

（三）完善公共服务。坚持“政府主导、群众动手、社会参与”的指导思想，围绕群众需求，实施“四大工程”，创新公共服务，努力实现公共服务人性化的目标。

1、实施“便民工程”，深化为民服务体系。深入推进社区服务平台建设，到年底全部完成“两基地、四中心”建设，即：综合教育基地、党员活动基地，社区服务中心、体育健身中心、文化服务中心、托老养老中心。着力打造“便民工程”，进一步深化“质量求生存、诚信求市场、管理求效益”的服务理念，积极推进便民服务进家庭和便利消费进社区“双进”工作，切实满足居民不同层次的需求。“十二五”期间，积极推进社区服务社会化、产业化和信息化发展。

2、实施“为民工程”，健全社会保障体系。深挖社会单位、社区就业潜力，拓宽就业渠道，以社区创业为重点，开展家庭服务行业培训，实行定岗、定单培训，强化失业人员就业技能培训，扩大劳动再就业。“十二五”期间，实现城镇新增就业1.2万人；促进0.5万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助0.5万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4.2%以内；新开展创业培训2万人，农民工培训0.5万人，其中农民工技能培训0.3万人；新增农村劳动力转移就业0.3万人，农村劳动力转移就业规模达1万人。

3、实施“助民工程”，完善社会救助体系。建立救助体系信息库，准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息，为建立解困机制、加大帮扶力度、实施有效救助提供依据。加强老年协会建设，以市场化运作的模式实现老年人协会和养老中心的联动，为辖区老年人提供人性化、全方位的服务，特别是深入开展帮扶空巢老人工作，建立并完善安全服务、医疗服务、生活服务和温情服务“四位一体”服务网络，同时，积极探索居家养老的新模式。深入推进法律服务进社区，为低保家庭、特困家庭等提供无偿法律援助，切实体现社会公平。进一步巩固五保集中供养，建立完善的长效供养机制，到年，集中供养达到100%。

4、实施“民康工程”，加强公共卫生服务。完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力。整合现有卫生资源，完善街道、社区卫生服务体系，满足群众多样化的医疗保健需求。鼓励社会力量参与社区卫生服务，实现医疗卫生服务全覆盖。进一步健全社区卫生服务中心预防、保健、基本医疗、健康教育、康复、计划生育技术指导“六位一体”服务体系，构建“小病在社区，大病到医院、康复回社区”的社区医疗卫生格局。深入开展健康教育和健康促进活动，强化社区防病功能，提高健康知识知晓率。完善人口与计划生育长效机制，以“婚育新风进万家”为主线，开展好“五关怀”活动，普及计划生育政策和生殖健康知识，保持低生育水平稳定，强化人口意识。积极为流动人口开展法律知识、生殖健康等方面的培训服务，体现生育传承希望，关怀相伴和谐。

（四）推进产业发展。

1、加强招商引资，着力打造市级都市工业园。利用市级都市工业园这个平台，在“十二五”期间引进2-3个投资在上亿元的企业落户园区，每年至少完成招商引资任务5000万元，重点发展机械加工、皮鞋生产、布绒玩具及建筑建材等产业，到年，完成工业增加值14亿元，规模以上工业企业达到15户，总产值达到49.6亿元，其中产值亿元以上的2户。

2、围绕文化教育，全力打造南岸商贸物流中心。在“十二五”期间，尽快完善城区商业网络规划方案，围绕汽车南站和学府商贸圈的人流、物流，培植消费热点；围绕文化教育资源，全力打造南岸商贸物流中心。引进业主投资建设1个4-5星级宾馆；在学府广场周边启动2--3个10000平方米以上百货商场、1个中型农贸市场的建设，带动学府商贸圈发展，大力培育文化、餐饮、家俱、服装、建材、宝石等特色街。在学府广场上段规划建设两条文化特色街，发展教育文化产业；对乐居苑商业步行街精心策划包装，打造旅游观光一条街；对上海大道进行调规，建成商业步行街。同时，利用临江优势，引进业主投资建设滨水物流园。到年，实现社会消费品零售总额30亿元，新建“万村千乡市场工程”农村市场网点2个，销售家电1万台，完成销售额1亿元。

3、着力发展都市农业，建成市民休闲观光的后花园。充分发挥近郊农村的优势，坚持城乡统筹发展，扎实推进新农村建设。“十二五”期间，天星村重点发展花卉苗木、蔬菜、乡村旅游产业，保安村重点发展柑桔、蔬菜、花椒等特色产业。同时，要加强招商引资，力争引进2-3家龙头企业入驻，同时，加强长坤园林、大德农业等现有企业的扶持力度，到年，实现土地集约化经营2000亩以上，发展柑桔2000亩、花卉苗木基地2000亩、花椒1500亩、蔬菜2000亩，乡村旅游业接待游客10万人次，实现旅游收入1亿元。

(五)深化平安建设

以平安建设为抓手，强化基层基础工作，进一步完善维护安全稳定工作长效机制和矛盾化解调处体系，加大社会治安综合治理力度，到年，平安建设主要指标达到全区一流水平，努力把街道建设成为全区治安秩序良好、人民安居乐业、社会和谐稳定最好的区域之一。

1、维护社会治安平稳。一是强化治安防控。建立完善城镇、农村报警服务平台，大幅度提高接处警时效，城区接警3分钟、农村接警15分钟内到达现场处置。推进民警驻村居和巡逻工作，实现村居警务室全覆盖，做到警务服务无盲区。进一步完善治安巡逻网络，全面实现街面有巡逻、小区有保安、社区有守护、单位有保卫、村村有联防，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。大力推进社会公共安全视频图像信息系统建设，完善城区监控设施。在学校建立健全安全保卫机构，配足保卫人员、公安民警，将社会治安防控体系覆盖所有治安薄弱环节。二是加强治安整治。建立社会治安形势分析评估制度，及时有力整治群众反映强烈的突出治安问题。严格枪支、管制刀具、麻醉品、爆炸物等危险物品的管理，消除治安隐患。深入开展“扫黄打非”斗争，净化社会环境。定期向群众公开警情，增强群众自我防范意识。三是严厉打击犯罪。适时开展严打专项行动，坚决打击严重暴力犯罪和各类暴力恐怖活动，命案侦破率保持90%以上，刑事犯罪造成人员伤亡率每年下降5%。

2、保障社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加大对重点单位、建筑工地、人员密集场所、危险源社会单位的安全检查，消除安全隐患。在重大节日确保“七个不发生”的目标，坚决保护人民群众生命财产安全。“十二五”期间，力争实现重特大安全事故“零目标”，亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.35，工矿商贸就业人员10万人生产安全死亡率低于5.5，火灾死亡率、万车死亡率逐年下降，努力做到不发生食品中毒死亡事故。坚持定期排查制度，及时化解不稳定因素。坚持领导公开接访、走访制度，建立党政干部联系信访群众制度，畅通民意表达渠道。推行信访接待“一站式”办公制度，建成信访信息系统，探索群众诉求制，依法规范信访秩序。矛盾纠纷化解率达到90%以上，努力做到“小矛盾不出社区、大矛盾不出街道”。

3、营造良好法制环境。一是加强法制宣传教育。扎实开展“六五”普法工作，推进“法律八进”活动，培育一批普法示范社区（村）和大院（小区）。到年，100%的村（社区）达到民主法治示范村（社区）标准，辖区法制宣传教育普及面达100%。二是确保执法司法公正。实行“阳光”司法，加强警务、所务公开。建立便民诉讼网络，实现就近打官司。三是抓好法律援助。逐步扩大法律援助范围，将困难群众和残疾人因利益受到损害请求赔偿，都纳入法律援助范围。建立财政司法求助专项资金，建立以执行、涉诉信访、刑事被害人救助便民利民工作机制，持续实现司法救助“应救尽救”。

4、创新社会服务管理。一是加强流动人口服务和管理工作。整合综治、公安、计生、房管等力量，构建信息采集、整理传递、分析预测、定期的流动人口综合信息服务管理平台，实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，充分做好十大服务、六项管理工作。到年，辖区流动人口登记、发证率达95%以上，出租户治安责任书签订率达100%，流动人口接受法制教育、素质教育面达90%以上，流动人口违法犯罪率控制在3‰以下。二是切实加强校园及周边治安整治、预防青少年违法犯罪、刑释解教安置帮教、预防和制止家庭暴力、鼓励公民见义勇为等专门工作办公室的建设，充分发挥其在社会服务和管理中的突出作用。到年，校园及周边治安整治达100%，青少年违法犯罪率控制在0.1‰以内；刑释解教安置帮教率达100%，重新犯罪率控制在1‰以内。三是加强对废品收购站点、旧货交易市场的管理，堵截犯罪分子的销赃渠道；加大对网吧、电子游戏厅、文化娱乐场所的整治和管理力度；加强对互联网“虚拟社会”管理，净化网络环境。四是加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童的教育、服务、救助和管理。

（五）推进文明建设。

紧紧围绕创建全国文明城区活动，深入开展文明创建活动，围绕文明创建多元化的目标，努力做到“三个要有”。

1、精神文明建设要有明显成效。围绕“创文”活动，深入开展“携手共建和谐”主题教育活动，推进市民素质提升工程。继续深入开展学习型社区的创建活动，到年，80%的社区达到学习型社区标准。积极开展文明社区、绿色社区创建活动，全面提升辖区文明程度。到年，全部社区达到区级文明社区标准，市级文明社区创建率达60%。继续保持“区级最佳文明街道”称号，争创“市级文明街道”。

2、社区文化建设要有浓郁氛围。深化“文化资源整合”理念，充分发挥辖区单位、学校文化资源优势，完善街道文化服务中心建设，到年，实现每个社区都有公共文化服务平台目标。力争年前，每个社区建立3个阅报栏、1个社区书屋、1个文化活动室。以社区文化活动中心为依托，进一步整合社区各类文体队伍，精心打造以社区红歌对、柔力球对等为代表的多支特色品牌队伍，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，推进全民健身运动开展。加大文化建设的投入，“十二五“期间每年投入不少于2万元，有力保障社区文化工作的开展。

3、思想道德建设要有长效机制。大力开展思想政治教育，加强国情教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，树立社会主义荣辱观。加强市情、区情教育，引导辖区居民强化主人翁意识。深入开展“崇尚科学、珍惜生命、反对邪教”警示教育和“四无街道、社区”创建活动，不断提高广大居民抵制邪教侵蚀的意识和能力，铲除邪教滋生的土壤。推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，加强青少年心理健康教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设。

“十二五”规划是一个庞大的系统工程，要保证规划的顺利实施，必须建立政府引导、企业主导、社会参与、全民动手的实施机制。“十二五”规划是一个中期规划，是五个年度规划的集中。全街道上下一定要增强历史责任感和强烈的忧患意识，坚持以科学的发展观统揽各项工作的全局，正确认识面临的形势，立足街情，着力自主创新，建设和谐社会，坚持求真务实的作风，发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面完成并超额完成每一年的目标任务，以确保“十二五”规划的全面落实。