推进城乡统筹增加村居民收入范文

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一、指导思想

坚持以科学发展观和建成第二大城市为指针，以加快推进城乡统筹，增加村居民收入为目标，充分发挥辖区土地资源、地理环境和区位优势，抓住后续规划、国内产业转移机遇，立足城乡统筹发展和“500亿”，着眼上坪组团城市梯度开发建设和工业园区拓展，超前谋划，主动争取，择业招商，强化环保，以人为本，注重二、三产业协调发展，力争“十二五”末，把街道建设成为区区域经济发展、人民生活富裕，社区功能完备，生态环境优良、文化繁荣、社会文明进步的新。

二、规划目标

到年，全辖区实现工农业总产值170亿元，实现全社会商品零售总额10亿，一、二、三产业比达到94:55:0.5。累计实现全社会固定资产投资100亿，转移农业人口5500人，扩大城市建成面积2平方公里，城镇失业率控制在3%以内，城乡计划生育率控制在3‰以内。

三、基本思路

（一）全面分析辖区经济社会发展优劣势

1、优势

地理环境优越。街道区划图较为方正，其土地分布在万斛城四周，地界由环抱簇拥，地貌由一城一坝构成，依山傍水。地形为斜坡，坡度多为较缓。

区位优势明显。街道地处主城西面，南与接襄、北与街道紧邻。辖区距主城最近3公里，最远交通距离8公里，距客运码头3公里，90%的土地涵盖在高速公路线境内。辖区内有工业园区、乡镇工业园区。

交通便利。辖区交通极为便利，“318”国道、高速公路南北向横穿其中，高速公路南北两端分别设有出口，东由大桥与主动相连，西有路与县相接，从辖区内出发均能直达全国各地。

人地比例较小。一是辖区幅园面积11.2平方公里，总人口1.980万人，人均拥有土地0.85亩，其中农业人口8960人，幅员面积约8平方公里，人均1.34亩。二是人口分布不均，人均占有土地不足0.4亩。但与主城较近，背靠万斛城，前临湖，地理环境较好，开发区位优势明显。虽离主城稍远，交通暂不便，但人均拥有土地量大，土地成本较低，招商引资、开发建设利用价值较大。

水、电、气设施完善。辖区内所有行政村同时拥有国地两条供电线路。所有城市建成区和农村均接通自来水供应，辖区所有农村均开通了程控电话，并与主城共享同等的有线电视网络。50%的农户使用了天然气。

具有最直接承接产业发展优势。目前规模较大的工业园区位于辖区，其中长安跨越涉及相关行业多，产业链长，其生产规模足以带动汽车产业集群发展，距长安跨越最近并能与长安跨越形成连片发展的片区是长安跨越产业群拓展的最佳选择之地。

人文资源影响深远。街道原名镇，以境内地名子而得名，因此地古为河谷，后因泥沙淤积成坝，故俗称子。街道位于原县城，地处溪河与河交汇处，是原党政机关所在地，是原政治、经济、文化、交通中心。辖区内有威武挺拔的万斛城，抗战时期女子中学迁校遗址。开发较早，历史悠久，在国内享誉盛名，具有广泛的人脉资源。

2、劣势

工业经济因不合理总体规划扼杀了发展生机。

在区总体建设规划中，街道只有54%的土地面积纳入了建设规划区内，根据地理环境条件，申明坝2.2平方公里用作了移民迁建和工业园区建设，部分村组，旧城片区2.67平方公里只能规划商住建设。而很适用工业发展的土地并未纳入总体建设规划。如果限制了这部分土地的使用，街道将陷入工业经济发展无空间，辖区村居民就业无岗位、增收无渠道，更谈不上承担强办富民的重任。

农村经济随城市化推进将逐步减弱。

街道地处城郊，人多土地少，很多村民靠现有土地无法自产自给，没有多余土地进行集约经营。农村绝大多数年轻劳动力或近或远到主城就业，留在农村劳动的多为老弱妇女儿童，只有少部分劳动力利用较少的土地种植蔬菜、水果服务城市居民生活。个别村民利用城郊资源、交通资源创办个体手工业、加工业，农村经济发展十分薄弱。随着城市开发建设的推进，用于村民耕作的土地将越来越少，农村经济还将随城市化进程进一步减弱。

三产业发展尚待时日。

随着工程建设的推进，原所在地居民全部异地搬迁到周家坝等地，原功能、基础设施丧失贻尽，昔日繁华的工商业风光不再现。辖区移民新城多为淹没企业迁建地，迁入村居民较少。加之申明坝离周家坝、主城较近，除了一日三餐日常用品外，其它生活用品等均可到、主城采购，就地无法形成较大商贸中心，唯有希望等待上坪组团城市开发建设启动后方可逐步形成。因此发展辖区商贸业仍将持续慢长岁月。

基础设施投入不足。

街道虽然地处城郊，但历年来政府投入辖区的基础设施建设太少太少。交通方面，除了“318”国道、高速公路、工业园区道路实施了硬化外，辖区连接市中心、的路时至今日仍是碎石泥结石路面，贯通落凼、公路仍是农村机耕道，至上坪公路由于坡陡弯急，无法保证畅通。占地2.2平方公里，居住有7000余农村移民，10000余流动人口的没有建设居民活动广场。

（二）争取建设用地规划，根本解决发展难题

建设规划是发展的关键，只有解决了建设规划问题，才有富民强办的希望。因此，街道要将辖区建设规划作为当前的首要工作，主动积极向区委、区政府领导、区级相关部门作好辖区规划调整相关工作汇报，借助区城市总体规划调整，争取将社区纳入规划建设区范围，明确土地利用性质，确保辖区城镇建设有地可用。

（三）明确区域定位，合理布局产业经济圈规划。

高起点、科学合理制定“十二五”规划是街道未来5年发展的指南和基础。因此，必须坚持以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、街道发展与对外开放“原则为指导，立足中远期规划，明晰区域定位和街道整体发展战略。具体区域定位：下半城以及旧城实施城市梯度开发建设；上半部分和溪河支流沿河实施园区工业发展，重点引进符合产业的企业。中下区域建成中央绿化隔离带；实施精品血橙基地工程；万斛村上半城实施公园绿化，适当规划高档住宅小区建设。以上定位力争在“十二五”期内规划并启动。

（四）围绕园区做文章，大力发展产业链集群

围绕工业园区主导主业、龙头企业产业链做文章，加大片区、片区基础设施项目及资金争取力度，创造良好的投资环境，承接工业园区主导产业、龙头企业上下产业链集群，合理规划布局，集中连片发展，形成规模效应。加大招商引资力度，严格控制入住企业标准，确保环境保护。重点引进无污染高环保的劳动密集型企业，带动地方村居民（移民）就业，增加村居民劳动收入。

（五）精心制定血橙基地规划，培育精品农业工程

结合街道地处城郊，人多地少特点，以及城镇建设弱化农村业发展的必然趋势。街道要树立人无我有、人有我精的观念，抓住特有的血橙品质，详细制定规划，精心组织，在培育、发展老品种技术上下功夫，加强管理，打造农业精品工程，力争“十二五”期末，实现本土血橙产量、面积翻番目标。

（六）加快推进城市开发建设，逐步培育商贸流通业

结合城市建设总体规划和天仙湖旅游休闲区的建设，制定好上坪片区控详规划，合理编制道路绿化、教育、卫生、金融、高贸等城市功能配置，打算1年规划、2年征地拆迁、5年建设，力争“十三五”中期，将片区建成人居环境优美、商贸云集、市场繁荣的新社区。

（七）合理布局社会事业，确保村居民就近就医入学

结合辖区中长期发展规划，合理布局辖区教育、卫生机构，上坪组团规划入住人口3-5万人，规划设置公立幼儿园2所，小学2所，初中一所、高中一所，设置公立医疗机构1座。和片区规划设置公立幼儿园2所、小学1所、高初中学1所。

（八）完善基础设施，加强城市管理

注重城市水、电、气、路、通讯网络、污水排放的规划设置和建设，做到与城市开发建设同步进行。加大主干道绿化，背街小巷、小区的绿化和硬化整治。大力开展文明城区创建活动，加强城市市容、市貌、环境卫生管理，强化争做文明市民教育。力争“十二五”期末，区级文明社区达到4个。

（九）建立完善社保服务平台，构建和谐稳定新社区

加大已建成城区社区社保服务平台建设的投入，完善社区社会保障服务功能，力争年消除无平台社区。大力开展充分就业社区创建工作，做到新建社区居委会功能同步配置，达到建设一个社区，建立一个社区公共服务中心，完善一个社保服务平台。到“十二五”末，确保建城区内新建社区设施功能完善齐备，服务到位的新格局。