鉴定描绘宏伟蓝图推动跨越发展范文

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在总结“十一五”，展望“十二五”的关键时刻召开的中共委八届十次全会，是一次统一思想、振奋精神、谋划发展的重要会议。全会听取和讨论了孙书记受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，黄省长就《建议》向全会作了说明，孙书记在全会结束时又发表了重要讲话。全会审议通过的《建议》，凝聚全省广大干部群众和各方面的智慧，明确提出了“十二五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期科学发展、跨越发展的纲领性文件。

一、突出抓住机遇、用好机遇

全会综合分析世情国情省情，明确指出当前和今后一个时期，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是省委综合分析当前形势新变化新特点作出的战略判断。今年以来，胡总书记来考察并发表重要讲话，贾同志、习同志、周同志等多位中央领导也相继来考察，作出一系列重要指示，都希望我省抢抓机遇、加快发展。中央“十二五”规划《建议》提出要“充分发挥经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用”，经济区与经济特区、新区、新区成为中央《建议》明确提到的四个先行先试重点发展区域，充分体现了党中央、国务院对发展的高度重视、大力支持；国家有关部委进一步贯彻落实国务院支持海西建设《意见》，在区域发展、项目建设、资金安排等方面给予我省更多实质性支持，在全国发展大局中的地位作用进一步凸显。两岸关系和平发展，ECFA的签署开启了两岸经贸关系正常化、制度化的新时期，迎来了更好的发展环境和更广阔的发展空间。经过多年奋斗，综合实力进一步壮大，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破万亿元和5000美元的重要关口，工业化、城镇化对发展的带动力进一步增强，各地比学赶超、竞相发展势头强劲，全省跨越发展具备了坚实基础和巨大潜能。

机遇稍纵即逝，发展时不我待。全会强调要紧紧抓住、切实用好难得的历史机遇，坚持以科学发展观为指导，好字优先、能快则快、又好又快，全力推动跨越发展。《建议》提出，“十二五”我省要围绕“两个力争”落实发展的速度、质量和效益，努力实现地区生产总值比年翻一番，实现财政总收入翻番。这些主要发展目标是宏伟和鼓舞人心的，是综合分析我省面临机遇、现实基础和趋势走向，经过认真测算研究提出的，通过努力是可以实现的。当然也要看到，全国新一轮区域竞争日趋激烈，东部地区继续领跑，中部地区加快赶超，一些新兴区域加速发展。处于两大强势增长极之间，竞争力还有待进一步增强，必须在提升发展质量效益的基础上，保持高于东部地区平均水平一定幅度的经济增速，才能完成确定的目标任务。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓住机遇，乘势而上，全力推动跨越发展。全会强调要增强机遇意识，这是省委在科学把握我省发展的形势、所处的方位、承担的使命基础上提出的重大要求，我们要深刻领会，既坚定信心、振奋精神，又看到挑战、保持清醒，坚持既定的思路，不动摇，不懈怠，不折腾，求真务实、埋头实干，努力实现快步伐、求突破，高水平、可持续，重民生、促和谐的发展。

二、突出加快转变、跨越发展

加快转变、跨越发展是《建议》的主线，将贯穿于“十二五”发展的全过程和各领域。加快转变是跨越发展的必由之路，顺应发展阶段性特征的必然要求，跨越发展是加快转变的必然结果，体现发展是硬道理的本质要求。全会强调要努力做到在转变中实现跨越，在跨越中促进转变。

更加注重内外需协调拉动经济增长。在《建议》提出的重大任务中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在五年规划建议中独立成篇。坚持扩大内需与拓展外需相协调，对于保持我省经济平稳较快发展十分重要。对于我省来讲，“十二五”时期在巩固和拓展外需的同时，应更加注重扩大内需。这是加快转变经济发展方式的要求，也是增强发展内生动力的必然抉择。《建议》强调促进投资消费良性互动，有效扩大内需，特别是明确提出建成10个年交易额超300亿元的大型市场等举措，将进一步凸显在东南沿海的要素集散枢纽地位。目前我省居民消费率不高，年我省居民消费率为31.4%，比全国平均水平35.1%低3.7个百分点。针对这一情况，《建议》强调从提高城乡居民消费能力出发，把促进消费与保障和改善民生紧密结合起来，着力增加居民特别是中低收入群体的收入，稳步增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，拓宽消费领域，引导消费结构升级，着力构建促进消费的长效机制。这不仅有利于从根本上消除制约消费需求扩大的因素，而且有利于解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。基于目前我省投资增速低于全国平均水平，发展基础依然薄弱的状况，《建议》进一步明确提出要强化投资的支撑带动作用，强调投资仍是我省经济增长的重要动力，要着力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，努力实现全社会固定资产投资翻番。

更加注重强化产业群、城市群和港口群支撑。这是省委着眼于我省“十二五”经济社会发展全局作出的重要部署，也是加快经济结构调整的重要突破口，对于推动我省跨越发展意义重大。《建议》在产业群发展上，强调要重点布局，分类推进。着力建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。战略性新兴产业要立足现有基础和潜力，坚持高标准发展、集聚式推进。服务业要加快发展，提升水平，特别是目前旅游、物流两个产业在经济总量中的份额，已接近电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业在经济总量中的份额，有条件也应该着力培育发展成为新的主导产业，以促进我省产业结构的优化。在城市群发展上，强调加快构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，形成以大都市区为核心、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提升城市的集聚辐射能力，推动城乡区域一体化进程。在港口群发展上，强调要整合资源、集中开发，优化港口发展布局，推进港口管理体制一体化，突出功能特色，提高港口管理服务水平，打造面向世界、服务周边及中西部地区的现代化港口群。要大力拓展港口腹地，壮大港口经济，推进港城联动，逐步形成产业群、城市群和港口群三位一体、互动联动的发展态势。这些要求都从更高的层面上阐述了我省产业群、城市群、港口群建设的思路，指明了发展方向。

更加注重提升生态文明水平。生态优势明显，森林覆盖率连续多年位居全国第一，单位地区生产总值能源消耗连续两年位居全国第六，生态环境质量位居全国前列。保护好的青山绿水是实现可持续发展的要求，也是广大人民群众的共同心愿。《建议》明确了我省生态文明建设要继续走在全国前列的目标要求，强调持续推进生态省建设，加快发展循环经济，全面推进节能减排，努力形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会，建设全国生态文明示范区域，特别是提出大力推进“森林”建设，重点实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障的“四绿”工程。这是建设“两型”社会和生态文明的一项新的目标任务，有利于扩大生态优势，提高支撑跨越发展的资源环境承载能力，进一步把我省建设成为宜业宜居的福地。 

三、突出先行先试、改革创新

是改革开放的先行地区，30多年来取得的成就靠的是先行先试、改革创新。全会强调“十二五”时期要实现更大发展仍然要靠先行先试、改革创新。

深化合作发展。积极推进交流合作先行先试，为促进两岸关系和平发展、服务祖国统一大业作出新的贡献，这是的重大历史使命。《建议》就推进新形势下交流合作作出了全面部署，包括建立有利于促进投资便利化、拓展贸易发展、产业深度对接、人员直接往来管理、地方与民间紧密交流互动等合作长效机制；加快推进产业深度对接，抓好一批重大资项目，打造两岸经济融合新亮点；拓展交流交往领域，提升交流合作的各类平，构建两岸直接往来最便捷的综合枢纽和主通道。“十二五”期间我们要在这三方面加大先行先试力度，力争取得新突破。开放开发是中央的决策部署，是拓展先行先试的重要抓手。《建议》将综合实验区开放开发单独成篇，加以强调，提出建设两岸交流合作先行先试示范区，高标准推进开发建设，创新体制机制的三项重点工作，充分体现了省委对开放开发的高度重视，也进一步勾画了发展的路径和蓝图。

加大体制机制创新。实践证明，每一次体制机制的创新，都会释放出新的生产力。推动跨越发展必须进一步深化改革，着力在加快体制改革上取得突破。全会强调我们要以更大的决心和勇气加快重要领域和关键环节的改革步伐，努力形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。《建议》不仅用一个篇章集中提出我省“十二五”时期的改革重点任务，包括深化行政管理体制改革，着力转变职能、提高效能，建设法治政府和服务型政府，稳步推进地方财税体制改革，推进区域性金融服务创新，继续增强市场主体的动力活力，增创厦门经济特区发展新优势；而且在《建议》各个部分，经济社会各个领域也都相应提出改革创新的要求，力求通过不断创新体制机制，破除转变发展方式的障碍和束缚，充分激发全社会的积极性和创造力，为跨越发展注入强大动力活力。

强化科技创新引领。到年进入创新型省份行列，是省委确定的战略目标，“十二五”时期必须迈出实质性步伐。《建议》深刻把握当前国际产业发展和科技进步孕育新突破的大趋势，指出要深入实施科教兴省战略和人才强省战略，加快建设创新型省份，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快推进教育改革发展，建设人才强省，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。目前我省科技创新能力还相对薄弱，全社会研发经费投入占地区生产总值比重低于全国平均水平，年我省为1.06%，比全国1.62%的平均水平低了0.56个百分点。为此，《建议》明确提出全社会研发经费投入占地区生产总值比重指标要达到全国平均水平，进一步加大科技创新投入，增强自主创新能力，力争在科技进步和创新上抢占先机，赢得发展主动。

四、突出民生优先、百姓福祉

经济社会发展的目的，不是单纯的财富积累，而是要不断改善民生，增进人民福祉。全会强调要从保障人民群众基本需求出发，切实解决好人民群众衣食住行等民生问题；从满足人民群众发展需求出发，坚持不懈抓好生态建设、文化发展、社会稳定等方面工作；从构建保障和改善民生的长效机制出发，提高基本公共服务均等化水平。《建议》就保障和改善民生作了全面阐述和重点部署，特别是有针对性地提出了一些民生指标，既具体务实，又鼓舞人心，彰显了省委坚持民生优先的理念。

大力提升人民群众的幸福指数。幸福指数是衡量百姓幸福感和生活满意度的重要依据。从有关量化指标看，年我省城镇登记失业率3.9%，好于全国平均水平；城镇居民恩格尔系数小于40%，家庭总体消费水平较高；反映收入分配差别的基尼系数，城镇居民为0.346，农村居民为0.367，均低于0.4的国际警戒线；生态环境状况指数位居全国前列，环境空气质量达到和优于二级标准的城市比例为95.7%，各城市优、良天数比例为97.5%，高于全国环保重点城市平均值6个百分点；人民群众对社会治安满意度连续多年超过90%。这些说明我省民生工作比较扎实。省委顺应人民群众对美好生活的新期待，适时把大力提升人民群众的幸福指数写入文件，这是《建议》的一大亮点，体现了我省在工作的指导思想上，将进一步把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，努力满足人民群众在生活环境、精神文化、社会治安、公平正义和权益保障上的更高要求。

努力实现居民收入与经济发展相适应。《建议》强调要大幅度提高城乡居民收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。这是一个新的较高要求。从“十一五”时期看，预计全省城乡居民收入年均增长12.8%，翻番实现程度约为91%。根据“十二五”时期全省城乡居民收入增长的预期判断，全省城乡居民收入预期年均增长13.8%左右，翻番实现程度约为95%，比“十一五”时期提高4个百分点。为此，《建议》强调要调整地区收入分配结构，努力做到“四个提高”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民经营性和财产性收入在总收入中的比重，提高低收入者的收入。《建议》还专门论述了拓展农民增收渠道问题，强调从增加农民的转移性收入、生产性收入、经营性收入、工资性收入、财产性收入等五个方面入手，着力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步，体现了省委对“三农”工作及农民增收问题的高度重视。

着力提升社会事业发展水平。《建议》从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在就业、住房、教育、医疗等社会民生领域提出了具体目标要求。比如保障性住房方面，提出要努力解决城市人均建筑面积在15平方米左右的低收入困难家庭住房困难。目前我省将人均收入在当地城市低保标准3倍以下和人均住房建筑面积13平方米左右的家庭，纳入廉租住房保障范围。因此，“十二五”期间将人均建筑面积13平方米左右的保障门槛适度降低为15平方米左右，可以进一步扩大保障范围。医疗卫生方面，提出要力争实现基本公共医疗卫生保障服务和体现人民群众健康水平的主要健康指标达到全国中上水平。实现这一目标，将给广大群众带来实实在在的利益。从目前看，我省基本医疗卫生保障服务水平还不高，医疗卫生资源处于全国中下水平，年每千人拥有病床数2.74张，居全国第24位；每千人拥有卫生技术人员数3.64个，居全国第20位。《建议》提出要着力扩大医疗卫生资源总量，这抓住了问题的关键，必将推动我省医疗卫生事业实现较快发展。

今后五年，科学发展、跨越发展的壮丽画卷已经铺开。我们要认真学习，深刻领会。通过认认真真、原原本本学习省委八届十次全会文件，准确把握全会的精神实质和重要内涵，进一步把思想和行动统一到全会的精神上来，统一到省委的决策部署上来。全面贯彻，服务发展。把学习贯彻全会精神落实到提升推动跨越发展的思路办法、政策水平和能力本领上来，以改革创新精神，着力破解重点难点问题，努力取得各项工作的新突破和新进展，更好地服务发展大局。改进作风，抓好落实。贯彻全会精神，关键要以良好的作风抓落实。按照省委要求，不断提高抓落实的能力，不断强化抓落实的责任，不断改进抓落实的作风，扎实推进科学发展、跨越发展目标的实现。