乡镇积极试行党代会常任制计划范文

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这样类似的一幕,也正不断发生在中山市小榄镇、惠州市惠阳区沙田镇──从去年4月份开始,它们陆续被定为我省推行党代表大会常任制的最新试点。

这一被视为推动党内民主建设的重大探索,终于在深圳市宝安区短暂的“松岗试验”的近10年后,再次深入中国行政体系的最末梢──乡镇一级。

成效:党代表参与决策威力大

在这一天的镇党委会上,陈伟明等10名党代表(其中,9名为来自光明村的党代表)提出了一份关于调整村民新开住宅用地问题的提案,要求为了更好地开展第三轮土地承包,对该村每个经济社的住宅用地面积进行调整,或统一规划一块村住宅用地。

在陈伟明等人提出意见一周后,三角镇国土分局、规划建设办拿出了回应的方案。“处理之快,有点出乎我的意外。”

这位已有12年党代表资历的村支书最近又在关注光明村附近的福源路工程。根据市里的规划,这条将大大缩短三角镇与中山市区的在建马路被要求在两旁预空500米,牵涉到100多户民居和相当部分厂房。“标准不是太切实际,对我们村影响太大。希望可以根据具体的情况进行合理的规划,不要一刀切。”

而具有30多年党龄的小榄镇社区教育就业办公室主任辛群英也感觉到了党代表大显身手的“威力”。去年10月,辛群英在列席党委会发言,要求以财务激励招聘吸毒人员工作的单位,按照450元/人的标准补贴招聘单位。

“镇党委会在不到一周的时间之内就作出了反应,目前已经解决了数十名吸毒解戒人员的就业问题。效率之高出乎预料。这是过去难于想象的事情。以前做党代表,只不过每隔几年开次会举举手表表决就完事了,现在是平时也可以发挥作用。”具有20多年党代表资历的辛群英说。

而在小榄当地,最广为人知的党代表推动决策的案例就是投资将高达4.8亿元左右的污水整治工程。这项原计划投资1个多亿的工程,最早于2005年提出,后来一再修改,工程一再扩大,计划投资一再飙升,最终达到4.8亿元左右。“市里将补贴6000万。剩下的部分,相当于我们一年可支配财政收入的70%,这个工程还要不要继续做,要怎样做,要如何把我们的环境保护与经济发展的承受能力结合起来?这都是我们重点关注的问题。直到去年启动党代表大会常任制试点工作之后,我们的党代表不断提出这个问题。我们又经过详细研究,请了很多专家论证规划,最后下定决心要做这件事情。工程设计5月份完成,6月份动工了。”

而在今年的惠州市惠阳区沙田镇委工作会议上,30多名农村基层党代表们第一次欣喜地行使了代表权利,参与讨论和决策全镇发展的重大事项,并深深感受到了党代表的分量。去年4月份以来,该镇已有针对性地组织党代表开展“创建全国文明城市”、“惠阳温泉项目建设”、“厦深铁路项目建设”等专项主题调研活动。

突破:提案制经验向全国推广

一个很明显的事实是,最新一批试行党代表大会常任制的地区基本上都从上一轮的试点工作中吸取了有用的经验。按照惠州、宝安等地的经验,把党代表的分组、视察、培训、约谈、提建议等都做到了规范化、制度化。

早在2000年4月开始,深圳市宝安区松岗镇即试行党代表常任制度一年。这是当时广东省惟一的党代会常任制试点。松岗镇成立的党代会常任制工作领导小组,下设3个工作组,分别是党风党纪调研工作组、党建考察工作组、代表联络工作组。他们将当时的123名代表按照区域和工作性质划分为10个代表小组。然后有计划有步骤地开展系列活动,组织代表对镇里的重大工程项目进行视察,对党代会决议落实情况进行调研,对群关心的重点、难点、热点问题进行探讨。

9年前,时任松岗镇镇长,现任宝安区委组织部副部长的项健认为,松岗经验对后来全省的党代会常任制试点具有不可忽视的意义。

记者接触到的三角、小榄、沙田等地的试行党员代表大会常任制的工作方案,均或按照区域或根据工作性质对党代表“重组”为若干个代表小组(团),定期组织调研考察活动,实行党员联系群众的制度等等。

而惠州于2004年4月借鉴人大代表议案制在全国率先搞起了党代表的提案制度,也在三地的试行中得到了普遍的推行。如,三角镇规定党代表大会召开期间,代表联名可以向大会提出属于镇党代表大会职权范围内的提案。提案以10名以上(含10名)代表联名方式提出。提案应一事一案,有案由、案据和方案,并署上代表姓名。提出提案的代表可以要求撤回提案。

这个如今看起来有些平常的制度,当时中央并没有明确的规定,率先搞起来算是一个很大的突破。直到2004年9月份召开党的十六届四中全会,中央才明确提出要“建立党的代表大会提案制度、代表提议的处理和回复机制”。而去年印发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》(以下简称“《条例》”),更明确规定,党代表大会召开期间,党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

那么,如何以合适的奖惩措施保证相关部门以高效率回应党代表提出的意见、建议和提案?《条例》也没有进行具体规定,目前各乡镇的试行工作方案也没有明确要求。

“我们并不需要这样一个规定来鞭策。”小榄镇党委书记黄标泉表示,该镇的规定要求,每一个党委委员在收到党代表意见之后,必须立即解决。如果解决不了,要向主管领导报告。还解决不了,必须向镇党委报告,并组织到现场去看去做调研。真的无法做到的时候,要拿到党委会上讨论,并向群众解释清楚。

广东省社科院邓小平理论研究中心主任温宪元认为,健全和完善党的代表大会制度,要解决两个关键问题,一是各级党组织中集体领导制度问题──这是党的民主集中制的一个基本问题,二是提高全体党员特别是党员干部的综合素质问题,这是发展党内民主的一个基本问题。

方向:从试点到试行

“准确地说,我们现在把在中山三角、小榄和惠州惠阳等地党代表大会常任制的推进,称为是‘试行’,而不是过去的习惯性叫法‘试点’。”省委组织部相关负责人说。

从“试点”到“试行”,其间含义之微妙自不待言。不过,一个很多人没有注意到的事实是,作为广东党代表常任制的最早蛹体,当年轰动一时的“松岗试验”并没有化蛹为蝶,而在试行一年后即结束,宝安区的试点工作乃在其试验停止两年之后才开始。在前一轮的试点工作中,即有党代表提出了自己的困惑:镇一级主要是做具体工作的,没有人事任免权,可监督的部门也比较少,需要决策的事也不大,有没有必要把上百名党代表都组织起来,实行监督?

这一次广东重启乡镇试行党代表大会常任制,基层反应如何?

黄标泉以及三角镇党委书记侯奕斌都向记者表示,他们采取了将党代会和镇人民代表大会合开的方式,创造性地使党代会和人代会既保持衔接,同时又保持一定的区别,党代表作为列席人员参与人代会,而人民代表也可作为列席人员参与党代会,会期一天。“关键还是在于我们乡镇一级,不像上面需要讨论的重大议题很多,需要长时间的专门讨论和论证。这样做也是为了节约行政资源。”黄标泉还提出,可以同时组织党代表和人大代表一起考察调研。

“总之,今次在近10年试验的基础上,广东再次把党代表大会常任制试行推行中国行政体系的最末梢──乡镇一级,不是一个简单的轮回,而是一种进一步的肯定,也可能是将来的一个改革方向。”华南师范大学政治系教授陈金龙评论说。

■延伸

提出设党的常任代表

1956年,提出设党的常任代表。

同年9月16日,邓小平在党的八大关于修改党章的报告中,正式提出了党代表大会常任制的问题。报告指出:“党中央委员会在党章草案中,决定采取一项根本的改革,就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会,都改作常任制,多少类似各级人民代表大会那样。”邓小平认为:“党的代表大会常任制的最大好处,是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关,它的效果,是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”但由于各种原因,党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。

到了上世纪80年代初,随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展,中央有关部门重新对党代表大会常任制进行了研究。从1988年开始,经中央组织部同意,浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5省的12个市、县、区先后开展了党代表大会常任制试点工作。

2002年,“党代表大会常任制”正式写入十六大报告。

2007年,党的十七大审议通过《中国共产党章程(修正案)》,党代表任期制作为一项扩大党内民主新的制度安排得以正式确立,而且这次会议还为党代表大会常任制的实施准备了条件,要求尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。