镇2020年脱贫攻坚工作要点范文

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2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。为积极消除疫情对脱贫攻坚的影响，确保完成年度目标任务，推动全镇脱贫攻坚各项工作再上新台阶。根据省市县工作部署和我镇实际，制定2020年脱贫攻坚工作要点

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫开发系列重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“四个不摘、四个不减”（即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减），努力克服疫情影响，聚焦“两不愁三保障一安全”突出问题，继续完成剩余贫困人口的脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫，确保全面完成脱贫任务，确保脱贫成果得到群众认可、经得起实践和历史的检验，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。。

二、总体目标

确保2020年192人实现“两不愁三保障”脱贫标准，实现全镇贫困人口稳定脱贫。突出“攻坚克难完成任务”，全面清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，全面落实特殊贫困人口兜底保障，坚决打赢打好脱贫“歼灭战”。突出“努力克服疫情影响”，加快解决贫困群众外出务工、扶贫农畜产品滞销、扶贫项目开工复工难题，坚决夺取战疫战贫“双胜利”。突出“多措并举巩固成果”，在稳定产业扶贫成果、发展壮大村级集体经济上下更大功夫，坚决筑牢脱贫致富“稳定器”。突出“脱贫攻坚政策落实”，着力夯实脱贫基础、加强监测预警、做好救助帮扶，坚决织密防止返贫“保障网”。突出“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，抓长效机制，抓有效衔接，抓内生动力，坚决推动减贫战略“稳转型”。实现所有村和较大自然村通硬化路，电网改造升级，全面解决农村人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。

三、主要任务

（一）全力保障脱贫质量严格坚持“两不愁三保障”标准，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫，重点在解决“两不愁”的基础上，紧紧抓住“三保障一安全”（即保义务教育、保基本医疗、保住房安全及安全饮水）着力点，摸清底数，分类施策，改进落实，切实做到“四符合、四确保”，即符合义务教育有保障，确保贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；符合实现基本医疗有保障，确保所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起；符合住房安全有保障，确保所有贫困人口不住危房；符合饮水安全有保障，确保农村人口喝上放心水。

1.保障义务教育。强化各项教育扶贫政策精准落实。认真落实资助政策，确保建档立卡家庭学生资助全覆盖，并按最高标准执行；继续巩固各类学校教育办学条件，保证贫困学生“有学上、上好学”；持续做好义务教育阶段学生“控辍保学”工作，做好重度残疾儿童“送教上门”工作，确保义务教育阶段学校“零失学、零辍学”；继续实施“雨露计划”职业教育补助政策，努力实现应学尽学、应补尽补。

2.保障基本医疗。全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策，加大对贫困人口重大疾病政府兜底保障力度，有效防止因病致贫、因病返贫。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。做实做细家庭医生签约服务，落实签约服务政策，实现贫困人口签约应签尽签。对城乡居民中的困难边缘重病患者实行“2579”医疗再救助办法，稳步推进45—64岁城乡居民健康普查工作。

3.保障住房安全。加大对农村贫困户住房安全排查力度，落实危房改造认定标准、信息公示要求，全面完成建档立卡贫困户等四类重点人群危房改造任务。加强资金保障，强化农村危房改造补助资金使用管理和监督检查。创新工作方法，通过实施自行翻建修缮、依法拆除、挂牌标识、开发保护等“四个一批”，确保实现全镇人居“零危房”目标。

4.保障饮水安全。强化水源保护和水质保障，确保农村贫困家庭自来水普及率、供水保证率和水质达标率全面提高。

（二）全力实施精准帮扶措施

1.全力实施产业扶贫工程。一是全面推广“四带一自”“三有一网”点位扶贫模式，重点推广实施订单农业、共建基地、全程服务、电商定制、劳务用工、入股分红等主体带动“六种模式”，完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，确保特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户。二是大力实施乡村旅游提质升级三年行动计划，加快培育旅游新业态。三是积极开展电商扶贫“八进”活动，组织农产品生产和流通企业参加县内外农超产销对接会。加强贫困群众电商就业创业指导，推进愿参与、能参与的建档立卡贫困户商贸流通和电商创业培训。四是推进资产收益扶贫，盘活村集体经营性资产，鼓励支持多种形式参与入股分红，发展培育种植、养殖、资产租赁等适合资产收益的产业项目，规范资产收益分配机制，优先保障贫困户、贫困村利益。五是规范光伏扶贫电站运营维护，完善收益分配管理机制，光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，提高光伏扶贫实效。完善光伏受益类公益岗位的科学设置，规范光伏受益类公益岗位申报流程。

2.全力实施就业扶贫工程。全面深化“三业一岗”模式，规范扶贫车间运营管理。大力开发农村保洁、保绿、治安、护路、护林、扶残助残、养老护理等公益岗位，重点安置贫困劳动力就业。统筹整合各类培训资源，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加转移培训和农业实用技术培训，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训全覆盖。

3.全力实施生态扶贫工程。扎实开展林业增绿增效行动，吸纳贫困人口参与植树造林、森林抚育和林木管护。加强建档立卡贫困人口生态护林员选聘和管理。

4.全力实施扶贫扶志工程。办好新时代文明实践所（站），通过“板凳会”等形式，继续开展政策、励志、感恩、科技知识、文明礼仪等“五大教育”，充分激发贫困群众内生动力。全面开展“脱贫之星”评选活动，总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众，引导贫困群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

5.全力实施消费扶贫工程。认真贯彻落实省人民政府办公厅•《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》文件精神，大力推进消费扶贫。开展农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动。发挥电商平台、中国社会扶贫网作用，提升电商服务网点功能，拓宽农产品流通和销售渠道，帮助解决“卖难”问题。发动各级干部特别是扶贫干部、驻村扶贫工作队、帮扶责任人带头参与消费扶贫行动，通过共享菜园、以购代销、众筹认购、爱心购买等方式直接消费贫困户农产品，并积极动员身边亲属、朋友、同事购买。要千方百计建载体、搭平台、找路子，通过自媒体平台贫困户农产品信息，打通带贫主体和贫困户农产品销售“绿色通道”。

6.全力实施综合保障性扶贫工程。统筹各类保障措施，及时将符合条件的因病、因残、因灾等致贫人口纳入救助范围。持续深化城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由政府代缴城乡居民养老保险费。加强农村低保动态调整制度，力争应保尽保。深入推进“救急难”，对突发重特大疾病或遭遇不测事件造成基本生活出现困难的家庭实施应急性、过渡性救助。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策，贫困精神残疾人药费补助政策，逐步扩大政策覆盖面。加大对困难烈士遗属、烈士子女和建国前参加革命的老战士关爱帮扶力度，定期开展走访活动，帮助解决实际困难。

（三）全面构建大扶贫格局

进一步落实“单位包村、干部包户”制度，加强工作力量，落实帮扶责任。深入推进“百企联村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，带动贫困农户增收。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。加强中国社会扶贫网的推广运行，组织信息，开展需求对接。深入开展“10.17”扶贫日活动，引导社会各界认领项目、认捐款物，营造全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。实施好“面向采购”消费扶贫、“巾帼脱贫行动”和共青团学业资助、就业援助、创业扶助等专项行动。

（四）全力巩固脱贫成果

1.建立“三级管理、三段防控”预警体系。一是实行识别定级。按照脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为3个等级：一级极易返贫户，主要指无劳力、无资源、无稳定收入或刚性支出增大，“两不愁、三保障”出现新困难的脱贫户；二级较易返贫户，主要指产业规模小、家庭经营性收入少、劳动技能不强、就业不够稳定、发展资金不足、自我发展能力弱，“两不愁三保障”存在潜在困难的脱贫户；三级稳定脱贫户，主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强，“两不愁三保障”没有困难的脱贫户。二是实行监测预警。对上述三级脱贫户实行跟踪监测、建立台账、动态预警。一级极易返贫户的台账用红色进行标记；二级较易返贫户的台账用黄色进行标记；三级稳定脱贫户的台账用蓝色进行标记。三是实行动态管理。建立健全存在返贫风险脱贫户动态管理机制，每半年开展一次动态更新，强化扶贫对象信息动态变更的日常管理。对返贫户严格按照现场调查、群众评议、乡镇审核、县级备案等程序及时予以确认，杜绝“两该两不该”现象发生。

2.建立“因户制宜、分类施策”帮扶体系。一是坚持精准施策。一级极易返贫户以“兜”为主，重点对一时无法发展产业就业，没有其他有效保障措施的脱贫户，符合政策兜底条件的纳入社会保障兜底范围，兜住底线；二级较易返贫户以“扶”为主，重点帮助其谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，引导具备劳动能力且有发展意愿的家庭至少发展1—2项特色产业、具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业或稳定发展产业；三级稳定脱贫户以“引”为主，重点引导其加入新型经营主体或自主创业，着力提高抗风险能力、市场适应能力，引导其独立发展，并带动其他返贫风险户实现依靠自身稳定脱贫。二是坚持全程帮扶。帮扶责任人要定期上门走访，落实帮扶措施，了解包保对象产业发展及就业、教育、医疗、住房等保障情况，根据返贫风险等级划分标准，及时掌握动态变化。对返贫风险呈上升趋势的要提前介入，帮扶责任人要会同村“两委”、驻村工作队详细了解风险上升的原因，结合帮扶对象意愿，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的时效性、实效性，从源头上防止返贫。对于脱贫户家庭情况发生重大变化的，通过调查、评议、审核、认定等程序确认为极易返贫户的，要进行重点帮扶。三是做好综合保障。将脱贫户中的农村特困供养人员、重度残疾人、困难烈士遗属和烈士子女、困境儿童、生活无着的流浪乞讨人员等贫困群体作为重点，落实社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，堵住返贫的最后关口。

（五）全面聚焦特殊困难群体

1.精准识别。农村“边缘户”是指收入水平略高于现行扶贫标准、基本实现“两不愁、三保障”、不符合建档立卡标准且比一般农村家庭明显困难的非建档立卡农户。农村“边缘户”认定，由镇、村组织对未建档立卡的危房户、低保户、分散供养的特困户、大病慢性病人户、受灾户、发生重大家庭变故户等重点群体开展入户排查，经村“两委”集体研究后确定边缘户名单并上报备案录入国办系统，实行“一户一档”管理。。

2.建立帮带联系制度。坚持就近方便帮带原则，由村级党组织具体落实，每户安排一名村干部和一名村民党员或村民代表或村民小组长或“党员致富带头人”帮带联系。帮带联系人要开展经常性走访，随时关注“边缘户”生产生活状况，宣传党的政策，及时掌握思想动态，帮助提高产业技能、解决实际困难。

3.开展针对性帮扶。对于边缘户，依据边缘户的实际情况，开展针对性的帮扶，依规兑现低保政策、户内有就业能力或发展产业意愿的帮助解决就业、散特困供养户关注其人居环境及健康等生活质量状况、残疾人及时开展残疾等级鉴定办证服务和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、贫困精神残疾人药费补助等各类补助补贴发放等，降低边缘户致贫风险。

（六）全面抓好问题整改

坚持把问题整改作为重要政治责任、贯穿脱贫攻坚全过程，扎实做好“后半篇文章”，确保发现的所有问题不折不扣整改到位，促进我镇脱贫攻坚工作健康向前发展。扎实开展好2020年脱贫攻坚“四季攻势”行动。扎实做好各级各类检查督查反馈问题以及自查排查发现问题的整改落实，制定整改清单，落实整改责任，加强整改调度，实行限期消号。坚持对着问题改、实事求是改，举一反三，综合施策，切实把问题整改的过程变成完成任务的过程，把解决问题的过程变成提升工作水平的过程。

（七）全面加强基层基础工作一是完善扶贫对象动态调整常态化管理。加强对农村困难群众和贫困户的定期排查与跟踪管理，严格对照现行贫困标准，认真履行识别程序，坚持应纳尽纳、返贫即入、整户识别，做好即时识别和人口自然变更摸排工作，并于每季度末及时将新增和返贫人口录入全国扶贫开发信息系统，每月及时开展人口自然变更。二是优化调整精准帮扶措施。根据建档立卡贫困户的致贫原因、资源条件、发展能力和实际需求，突出针对性和有效性，调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，进一步完善并推进落实到村到户到人帮扶措施。三是持续提升数据质量。认真落实县扶贫开发信息系统数据“五个一”管理办法，及时核实错误数据、修正疑点数据，完善扶贫对象、行政村的基础信息，切实提高数据质量，确保数据的真实性和准确性。加强省大数据平台帮扶计划和有关信息完善。加强信息员队伍建设、管理和培训。四是加强扶贫资金项目管理。按照省扶贫项目管理暂行办法要求，规范镇村扶贫项目库建设，对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。扶贫项目及时录入扶贫信息管理系统。五是规范村户档案、扶贫手册和扶贫手机APP的管理。规范统一村、户档案清单和扶贫手册填写，确保实现贫困户家庭实际情况与国家信息系统、扶贫手册、扶贫纸质档案“四个一致”，做到全面客观、简洁实用、不重复、不累赘。加强扶贫档案管理，做到归档及时、管理有序。统一使用国务院扶贫办和省扶贫办开发的扶贫手机APP，进一步精准扶贫对象信息数据。

四、主要措施

（一）坚持“四个不摘”。全镇上下要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真学习领会、学懂弄通做实关于扶贫工作的重要论述，坚持做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。继续坚持把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，做到摘帽后不撤摊子、不移重心、不换频道，保持投入不减、政策不变。

（二）压紧压实责任。压紧压实村主体责任，继续实行一把手负责制，认真落实“镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户”要求，一级抓一级，层层抓落实，持续推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。镇党委政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作，并研究解决脱贫攻坚工作中遇到的具体问题。压紧压实镇直各单位责任，细化实化措施，强化任务落实，定期报送脱贫攻坚工作任务完成情况，确保各项政策措施落地见效。压紧压实驻村扶贫工作队责任，加强驻村工作队的日常管理，坚持“五天四晚”工作制。压紧压实结对帮扶责任，严格执行“脱贫户每季度至少走访1次，未脱贫户每月至少走访1次”要求，继续开展“村村到、组组进、户户访”活动，加强政策宣传，落实帮扶措施，切实解决群众生产生活中的实际困难。坚持“一票否决”，组织开展后进单位约谈。

（三）落实资金投入。加强扶贫资金使用管理，落实部门主体责任，开展扶贫项目监督检查，加快资金支出进度，提高资金使用效益，注重绩效评价结果运用，确保资金投向合理、使用规范、安全高效。

（四）强化组织保障。坚持把抓好党建作为打赢打好脱贫攻坚战的关键之举，深入实施抓农村基层党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程，推进党支部建设提升行动，真正把基层党组织建设成为带动脱贫致富的坚强战斗堡垒。加强扶贫队伍建设，对于不能胜任的及时撤换，对于不愿担当、弄虚作假的坚决问责。分级分类开展扶贫干部培训，增强精准扶贫工作本领。强化驻村扶贫工作队业务培训、跟踪管理和具体指导，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村扶贫干部队伍。

（五）加强作风建设。深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“以案示警、以案为戒、以案促改”专项教育。减少村级填表报数，精简会议文件，整肃“留痕主义”。严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。

（六）完善督查考核。统筹规范脱贫攻坚考核，全镇每年仅开展两次全局性的督查检查，切实减轻村迎评迎检负担。