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一、总体思路
认真贯彻落实党的、二中、三中和四中全会精神和、总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神,以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力,以防范遏制较大以上事故为重点,以推进落实安全生产领域“改革发展”、“基础建设”、“监管执法质量提升”三大任务为契机,全面开展安全生产专项整治三年行动,固本强基,打非治违,维护人民群众生命财产安全,营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
全力实现“三确保”(即:确保不发生较大以上事故,确保不发生社会影响恶劣或者性质严重的安全生产事故,确保全镇安全生产形势持续稳定)工作目标。
三、主要工作
(一)强化机制创新
1.推动《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实到位。
(二)强化责任落实
2.强化安全生产“红线意识”和“底线思维”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全完善安全生产责任体系,调整充实镇安委会组成人员,由镇政府主要负责人担任安委会主任。每季度至少召开一次安委会成员会议。督促和支持镇直单位履行安全职责。
3.落实属地监管责任。各村、社区按照属地监管要求,加强安全生产基础建设,加强隐患排查,切实增强辖区安全生产属地工作。
4.落实企业主体责任。督促企业建立健全安全生产责任体系,建立健全安全生产领导和管理机构、按规定配齐配强安全管理人员、建立岗位安全生产责任清单、安全教育培训计划并落实,督促推动企业建立全过程安全生产制度。建立健全隐患排查制度,开展日常隐患自查自纠,管控安全风险。综合运用行政执法、履职承诺、问责约谈等手段,倒追企业安全生产主体责任的落实。
(三)强化监管执法
5.做到大检查全覆盖。继续组织开展安全生产隐患大排查大整治专项行动,突出建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、工贸行业等重点行业领域,细化措施,做到检查“全覆盖”、隐患“零容忍”,不留死角、不留盲区。严格落实“四个一律”的要求和“五个一批”措施,加强隐患排查闭环管理,把检查与执法活动结合起来,深入开展打非治违,严查违法违规行为。让大检查不流于形式,做到真落实、出实效。
(四)强化重点领域
6.建筑施工:开展一次全覆盖的“安全大培训、风险大管控、隐患大整改”专项行动,提升建筑施工本质安全。进一步细化安全生产常态化监管工作方案,推动施工现场安全生产事故隐患排查治理工作的规范开展。强化施工现场安全监管,要严处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。加大对违法违规行为的监管力度,不断提升安全生产监督管理水平,有效防范各类安全生产事故的发生。
7.烟花爆竹:加强烟花爆竹经营市场的规范监管。按县应急管理局制定的零售经营户布点规划方案和《县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》,不断探索烟花爆竹限放区域内经营新模式,根据限放时段核发烟花爆竹零售(临时)经营许可证,严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。
8.危险化学品:做好危险化学品综合治理工作,加强生产企业的安全隐患排查,严格规范安全生产条件和生产经营行为,开展加油站“全覆盖”的安全检查排查,加强社会加油站“两台帐一日志”管理,强化对危险化学品企业生产、经营、储存设施设备的安全检查。
9.金属冶金:做好金属冶金综合治理工作,督促相关企业加强安全隐患排查,落实企业安全评价工作和安全生产标准化工作,严格规范安全生产条件和生产经营行为。
10.消防安全:以敬老院、福利院、老年公寓、商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、学校、医院和群租房等易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所和服装加工等劳动密集型企业为重点,深入开展火灾隐患排查整治。要切实加大消防安全执法力度,严厉打击“三合一”、“多合一”场所、违反消防安全规定冒险作业、堵塞疏散通道和安全出口、电器设备安装及线路敷设不规范、消防设施损坏等各类消防违法违规行为。
11.农业农村安全。积极推动安全监管力量向农业农村延伸,组织相关部门加强农村建筑施工、道路交通、消防等生产经营建设活动安全监管,深化“平安农机”活动,加大农村安全生产基础投入,为乡村振兴战略提供有力支持。
(五)强化宣传教育
12.加强全社会安全生产宣传教育工作。扎实推进安全生产法律法规、知识技能、事故警示宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。扎实开展12.4普法宣传、安康杯竞赛等主题宣教活动。充分发挥网站等宣传主渠道作用,加强安全生产公益宣传。
13.以“安全生产月”活动和《安全生产法》宣传周为抓手,强力开展安全生产咨询日、安全生产讲座、应急演练专题行等系列活动,营造浓厚的安全生产氛围,切实提升应急救援处理能力。
14.加强新闻媒体的宣传力度。加强短信、微信、微博和短视频等新媒体的应用,以群众喜闻乐见的形式,传达安全生产相关知识,切实提升居民安全意识,做到事前预防。
15.加强安全生产教育培训。着力强化党政领导和安全监管人员红线意识和执法能力;加强安全管理人员和生产经营单位从业人员“五个一”(组织收看一次事故教育警示片、开展一次生产安全承诺、举行一次生产安全宣誓、组织一次生产安全宣讲、完善一批生产安全宣传标语、警示语)宣传教育培训,提升企业负责人安全意识和监管人员、从业人员安全知识,拓展从业人员线上线下安全培训。
16.进一步推进安全文化示范企业、安全社区建设。通过安全文化示范企业,安全社区创建活动。全面推广,夯实社会本质安全基础,不断提高全民安全意识和安全素质。
(六)强化基层基础
17.继续推进乡镇安监机构规范化建设。认真贯彻《市乡镇(街道)、开发区安全生产监督管理机构规范化建设指导意见》的精神,实施安全生产“月报告、月例会、季考核、年奖惩”制度,充分发挥安监所的职能作用,构建各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局,强化基层安全监管工作规范化管理。通过监管执法规范化、制度台账系统化、硬件建设标准化、应急管理科学化的要求,进一步强化基层安全监管基础增强基层安全监管队伍能力,充分发挥乡镇安全监管队伍的作用。
18.推进企业安全生产标准化建设。按照《县安全生产标准化建设激励机制工作方案》要求,兑现奖惩,充分调动企业自主开展标准化建设的积极性和主动性,加强企业安全标准化的日常监管,引导企业建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系,全面提升企业安全基础管理水平,促进安全生产标准化工作体制扩面。
19.开展安全生产信息化建设。继续推进“智慧安监”建设,做到危化、烟花爆竹等重点行业领域和规模以上企业全覆盖,通过向信息化借力,重点突出“事前预防,事中控制”的能力。
20.健全完善安全生产责任险制度和工伤保险制度,在危险化学品、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。
21.推行安全生产网格化建设。进一步巩固乡镇安监机构建设成果,在提升乡镇安监机构业务水平和工作实效的基础上,开展安全生产网格化建设,分片区、分重点设置网格员,加强对网管员的业务培训和绩效考核,加大奖惩力度,明确网格员的要求、管理制度,初步建成镇村(社区)组(小区)三级监管体系,打通安全生产最后一公里。
22.开展“一企一档”工作。摸清企业底子,掌握企业安全生产实情,在规上企业试点的基础上,逐步在其他企业推进。
(七)强化风险管控
23.继续推进安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”建设,强化安全生产风险管控,推进企业安全生产主体责任落实。
24.组织指导协调辖区内危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业按照《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》要求,及时查找安全风险点,并认真填报风险点清单。
25.加强安全生产源头管控、安全准入。将安全生产作为城乡规划、设计、建设、管理的前提,实行重大安全风险“一票否决”,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业。
(八)强化应急管理
26.进一步落实辖区内应急资源普查工作,修订完善《镇安全生产应急预案》,明确事故应急工作职责,认真落实《生产安全事故应急管理办法》,加大对重点单位应急管理工作的执法检查力度。健全我镇应急救援队伍,健全应急物资清单,指导开展应急演练,加强企业应急管理检查。
(九)强化目标考核
27.加强安全生产目标考评工作,强化结果运用。修订完善安全生产考评工作实施细则,坚持过程考核与结果考核相结合,强化考核质量,建立健全安全生产工作考核制度,构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。切实发挥安全生产考评“指挥棒”的作用,严格落实“一票否决”制度。