市场监督管理局市场监管工作要点范文

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2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“十三五”规划收官之年。主要工作目标是：坚决守住不发生重大源头性事故和系统性风险的底线，推动营商环境对标对表“长三角”、标准质量领先淮河生态经济带、食药监管领跑江淮生态经济区，科学制定全市市场监管“十四五”工作规划；牢固确立大融合大创新大监管市场监管新思路，着力推动全市市场监管体系和监管能力现代化，全力服务高水平全面建成小康社会。

一、适应机构改革新形势，持续推进“四大融合”

1.强化思想理念融合

增强大局意识。谋划工作上“一盘棋”，注重从全市经济社会发展和市场监管大局中定向定位、定质定标；组织实施上“一个战壕”，坚决做到局部服从全局，小局服从大局，不讲条件，不讲价钱，不打折扣；关系处理上“一家人”，全力树好大局形象，维护大局利益，为全局争光添彩。增强协作意识。分工上职责明确，工作上相互配合。加快构建面上统筹、条线顺畅、点位互助的工作新机制，形成上下联动、左右协调、内外配合，同频共振、同向发力、奋发争先的工作新局面。增强执行意识。牢固树立“高标准执行是本职、不执行是失职、执行不好是不称职”的执行观念，以完善的规章制度、有序的工作流程、敏捷的执行反馈，确保市场监管各项工作高效运转、有效落实。增强担当意识。面对市场监管的热点、难点和焦点问题，全系统以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感，不负韶华、不辱使命，把该管的事管好，把该抓的工作抓好。增强规范意识。健全完善制度，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。同时，规范工作流程，提高运行质效，不断适应大创新大监管的需要。

2.强化职能业务融合

厘清处室职责，优化工作流程，建立完善专题会商、横向协同、联合联动的工作机制，打破相互封闭、相互独立的传统工作方式，产生1+1>2的改革效应。发挥市食安办、质委办等议事协调机构作用，健全日常工作机制和考核制度，推动资源整合、力量融合、功能聚合、方法综合。构建市、县和基层联动执法机制，打造市局统筹有力、县局运转高效、基层做强做实的监管体系，提高快速响应、精准出击能力。

3.强化平台融合

强化信息平台建设，加强顶层设计，全市统筹推进，下大力气解决“僵尸”平台和“信息孤岛”问题。充分利用好市政府政务信息公开平台，重点推进市场监管信息化平台建设，集成优化“透明食安”“质量大数据”等系统，积极运用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能化监管新模式。

4.强化队伍融合

政治上互相关心，工作上互相支持，生活上互相体贴，困难时互相帮助，真正实现编合、人合、心合、力合、情合。市局机关和各级领导干部要带头融合，切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同行。

二、适应稳中求进总基调，坚决守住“四个底线”

1.突出食品安全监管，守住食品安全底线

坚持高位推动。推动市、县两级落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，调整充实市食品安全委员会，制定市食安办工作规则及责任清单，明确成员单位食品安全主要职责，完善食品安全考核机制，强化食品安全属地管理责任和部门齐抓共治责任。高水平组织好食品安全高峰论坛，高质量做好第三届国际食品博览会保障工作，高品质服务文明城市创建。

发挥主体作用。贯彻《食品安全法实施条例》，落实企业自查报告制度，推行“黑名单”管理，扩大重点产品电子追溯系统覆盖面，从源头保障食品安全，全面推动企业主体责任落实。

强化监管执法。深入开展食品小作坊整治提优行动，实现小作坊登记100%登记建档。巩固拓展食品安全“逢十行动”，集中开展校园食品安全守护行动，不断提高“明厨亮灶”覆盖率。扎实开展乳制品、肉制品质量大提升行动，全力推进主城区47个农贸市场品质提升。坚持问题导向，着力提升监督抽检不合格率，推进不合格食品核查处置“五个到位”。积极争取，努力实现2020年农产品和食品安全抽样检验量每千人6批次的目标。进一步健全完善特殊食品经营单位重点监管目录，加强舆情应对和应急处置，严控食品安全风险。

加强引领示范。深入开展食品安全示范城市创建、餐饮安全示范街及示范店等创建活动，引导全社会力量共同参与，形成“食品安全成果人人共享、食品安全治理人人有责”的良好氛围。

2.突出药品安全监管，守住药品安全底线

严格落实“两个责任”。市局严格落实指导督促责任，加强药械经营使用环节监管业务指导和督查考核；县区局严格落实属地管理责任，督促辖区内药械经营使用单位依法经营、合规使用。

严防药械安全风险。严格落实药品管理法、疫苗管理法，对疫苗储存、运输以及预防接种中的疫苗质量实施严格监管。持续开展药械质量安全大排查大检查大督查、执业药师挂证、违规网络销售药械等问题专项整治，规范药品经营秩序。

完善联合监管机制。建立与公安、医保、卫健等部门监管联席会议制度，加强信息交流，组织联合执法，形成监管合力，提高监管效能，保障群众用药安全。

3.突出特种设备监管，守住特种设备安全底线

提高“三率”，让“监管跑在风险前面”。坚持在隐患排查率上下功夫，注重监管能力提升，让执法人员能够“看得见、看得准”；完善安全监管台帐，让执法人员能够“底数清、情况明”。坚持在隐患整改率上下功夫，强化“三查四对照”，落实责任人员，明确整改时限，实现闭环管理。坚持在事前处罚率上下功夫，加大特种设备使用单位违法成本，倒逼安全主体责任落实。

强化三项监管，让监管更加权威高效。强化法治监管，加快制定《住宅电梯管理条例》，从法治层面提升特种设备监管水平；强化综合监管，充分发挥特检分院技术优势，整合行政许可、执法稽查、应急救援、信用管理和特种设备安全等职能，通过“交叉执法”等方式，提高监管效能；强化智慧监管，推广金湖锅炉在线监控系统试点经验，启动全市车用气瓶综合监管系统建设，深化96333电梯应急平台建设，完善特种设备安全可追溯信息化系统建设，逐步推动特种设备安全监管“机器换人、机器助人”。

构建三项机制，让监管有效实效长效。构建联席会议制度，争取市安委会的支持，充实市特种设备安全专业委员会组成单位，建立部门联动协商机制，会商解决实际问题；构建闭环管理制度，坚持“谁主管谁负责”，大力推动地方政府履行领导责任，行业主管部门履行监管责任；构建应急管理机制，组织应急救援队伍，制定应急救援预案，开展应急救援演练，提高特种设备突发事件应对能力，保障特种设备安全。

4.突出产品质量监管，守住产品质量安全底线

聚焦重点消费品和工业品，分类实施监督抽查。加大对危险化学品、食品相关产品等重点产品监督抽查力度，开展产品质量专项整治行动，确保不发生系统性产品质量安全事件。实施更严格的缺陷消费品召回管理，督促企业履行质量主体责任。大力推进绿色产品认证和高端服务认证，创新强制性产品认证自我声明模式下的认证监管方式。以涉危化品认证与检验检测市场为重点，深入整治认证认可市场乱象。

三、适应监管能力现代化，建立健全“五个一”

1.着力营造一个更高标准的市场营商环境

贯彻落实《优化营商环境条例》，对标对表长三角先进做法，助力全市营商环境走在全国前列。坚持“马上办”，放大涟水个体工商户集群登记试点，实现“批量办理”；推进企业开办“全链通”平台应用，推动办事材料和证照信息在部门间的共享互认，不断扩大电子营业执照推广应用范围；推进“三品一械”广告“不见面审批”，为广告申请人提供更加方便、快捷的服务；按规定在现有工业产品生产许可证种类基础上继续压减产品目录，做好省局下放审批权限的承接。坚持创新办，全力推进营商环境各领域改革，力争实现从“政府端菜”向“企业和群众点菜”、“我要怎么办”到“服务对象要我怎么办”转变，及时为企业送上“服务包”，解决企业需求。坚持跟踪办，落实市场监管领域免罚规定，广泛搜集典型案例，加大宣传引导力度，让包容审慎的监管政策惠及更多企业。

2.着力打造一套科学规范的风险防范体系

构建权责明晰的责任体系。坚持权责一致、分级负责、失职追责的原则，构建权责明晰、运行高效、执行有力的工作机制，科学划分市、县监管事权，确保责任明确，监管到位。市局统筹食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，制定年度考核意见，发挥考核评议“指挥棒”作用，推动属地责任和监管责任落实到位。构建主动高效的排查体系。牢固树立风险管理意识，加大重点品种、重点区域、重点环节隐患排查整治，排查排准市场监管领域风险隐患。重点建立市场监管数据月度分析研究制度，强化数据纵向、横向多个维度分析，增强监管的主动性、敏锐性和精准性，切实改变监管工作“追着媒体跑”“跟着投诉走”的状况。构建智慧监管的防控体系。重点构建市场监管大数据平台，积极运用物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术，实施“智慧监管”、智能防控，提高线索发现、追踪溯源和精准打击能力。构建社会共治的治理体系。推广“吹哨人”制度，推动企业员工参与安全治理；完善社会参与机制，提高生产经营企业的主体意识、公众的参与意识和责任意识，建立全民联动、齐抓共管的市场安全风险防范模式。

3.着力构建一套高效运转的市场监管机制

贯彻落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面推进“双随机、一公开”监管。加强清单管理，建立全市统一的检查对象和检查人员名录库，实现日常监管“双随机”全覆盖，企业抽查比例不低于5%。继续推进信用监管。强化市场主体年报公示工作，食品生产、特种设备生产等高风险企业年报率达到100%。推进市场监管领域涉企信息全口径归集，加强信用公示，强化信息共享，完善信用修复机制。加快推进网络、广告线上线下一体化监管。推进网络交易协同监管，推动社会共治。加快广告智慧监管，建立移动端互联网广告监测平台，全面推进“大众媒介+互联网+户外”三位一体广告监测体系。做好省级广告产业园培育，推动地方广告产业高质量发展。强化“净网清源”，进一步净化化妆品网络消费市场环境。规范直销企业行为，加大网络传销监测和防范干预，巩固打击聚集式传销工作成果。积极开展非法金融活动专项治理，深入推进扫黑除恶专项斗争。

4.着力建设一个先进实用的监管信息平台

重点“构建三大中心、布局四类终端、设置五大板块”。“三大中心”，即大数据分析中心、应急指挥中心、便民服务中心；“四类终端”，即市场主体使用终端、监管干部应用终端、社会公众参与终端、纪检监察监督终端；“五大板块”，即服务发展、执法监管、应急处置、投诉举报、政务服务。平台建设上，坚持系统规划、整体布局，进行创新性重构、一体化开发。平台推进上，坚持分层分级、分段推进，市局重在顶层设计、结构重组、资源整合；县区局重在组织实施、具体推进、常态管理；基层分局重在实际操作、实践运用、实效服务，全力推进监管方式数字化、信息化、现代化。

5.着力锻造一支精干高效的执法监管队伍

发扬执法“亮剑”精神，高度树立执法权威。加强执法稽查队伍建设。积极推动综合执法改革落地落实，发挥执法稽查队伍先锋骨干作用，聚指成拳、锻造铁拳。着力查办一批大案要案、新型案件和疑难案件，力争年内在办案数量、质量上有重大突破。健全完善大要案件联合查办、挂牌督办等制度，构建上下贯通、一体联动的综合执法体系，形成执法办案“一张网”。加强依法行政建设。积极推动市场监管领域地方立法，开展规范性文件修订、清理及后评估工作。严格落实行政执法三项制度，发挥行政复议监督规范作用，着力提升行政执法规范化水平。全面推行法律顾问制度、公职律师制度，做好行政应诉工作。加强技术保障能力建设。整合市场监管领域检验检测资源，打造特色检验检测品牌，推动检验检测能力走在全省前列。

四、适应决胜收官新要求，突出抓好“五个提升”

1.全面实施质量提升行动

深入贯彻国家、省、市质量提升方案，大力推进质量强市战略，围绕盐化工等3大行业、教育装备等5类产品开展质量提升行动，通过质量比对、质量攻关、质量改进等活动，帮扶130家重点企业攻克一批影响质量提升的共性难题，快速提升产品质量。持续推荐名优产品争创“精品”，鼓励扶持优秀企业申报省市质量奖。年内新培育市长质量奖1-2家，申报省质量奖1-2家，推荐一批产品申报“精品”，全力服务淮商崛起。

2.持续推进标准计量提升行动

进一步完善标准化体系，在市主导产业全产业链标准制定上求突破，在专利与标准化衔接上搞创新；在民生事业，如农贸市场标准、小餐饮标准、小作坊标准以及市场监管工作标准方面争取有作为。充分发挥标准引领作用，完成我市国家标准化综合改革试点工作第二阶段31项重点工作任务。大力推进“标准化+”行动计划，支持企业参与制修订国际标准、国家标准和行业标准，推出一批高质量的地方标准、团体标准和标准化试点示范项目。深入贯彻《省标准监督管理办法》，扎实推进标准化监督检查。健全产业计量测试服务体系，开展“优化计量、提质增效”活动，服务企业和产业需求。

3.积极开展知识产权保护水平提升行动

贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，充分发挥市场监管综合执法优势，加大知识产权保护执法力度。在综合运用上求突破。围绕省定13个先进制造业集群，积极培育高价值专利、重点产业专利导航、知识产权战略推进计划项目，服务新兴产业战略预警和专利布局，加快培育知识产权优势示范企业。积极培育地理标志商标注册和保护运用项目，推动地理标志商标增量可持续、品牌转化运用可复制。鼓励市场化知识产权运营机构发展,完善知识产权质押融资政策体系，鼓励有条件的商业银行开展知识产权融资产品创新。在协同保护上求突破。以知识产权维权援助中心为依托，构建横向上与司法、海关、公安、仲裁等部门协同、纵向上与市县（区）局联动的知识产权维护保护体系，加快形成知识产权纠纷多元化解决和维权援助机制。持续开展打击侵犯知识产权专项行动，严惩重罚各类侵权违法行为。在国际注册上求突破。加强与世界知识产权组织中国办事处联系，举办知识产权国际注册培训，支持市场主体开展马德里商标国际注册和PCT国际专利申请。推动出口品牌企业开展专利申请、品牌培育，支持企业以自主知识产权参与国际市场竞争，加快知识产权国际化进程。

4.抓紧抓好竞争执法能力提升行动

建立健全公平竞争审查联席会议制度，继续清理和废止含有地方保护、指定交易、市场壁垒等影响公平竞争的各种规定，营造公平竞争发展环境。切实加强对重大节日、易发时段、重点领域的价格监管，落实猪肉和粮油蛋等保供稳价措施，持续开展涉企收费和商业银行服务价格专项检查，集中整治医疗、教育、水电气暖等民生领域价格违法行为，着力维护群众合法权益。

5.深入开展消费者权益保护效能提升行动

积极推进12315投诉举报平台对接市政府12345服务平台，畅通维权渠道，提升服务效能。进一步增加“诉转案”比例，严厉打击消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡“跑路”等违法行为。深入开展放心消费创建活动。发挥消保委社会监督作用，探索建立支持集体诉讼制度，推出2-3个在全国、全省有影响的维权案例。

五、切实加强党的建设，全面保障监管事业发展

把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，系统推进党的各方面建设，为市场监管事业高质量发展提供保障。

1.巩固主题教育成果

建立和完善常态化长效化的党内学习教育制度。以党委中心组学习为龙头，以机关党支部为骨干，以全体党员为主体，开展常态化学习、长期化教育，取得持续化的效果。建立和完善重德重绩正向激励的用人制度。坚持干部选任、职级晋升、评先评优等方面既重德又重绩，看谁工作干得多、看谁工作亮点多、看谁上级获奖多。要优先选拔重用急难险重岗位干部，注重用好各年龄段干部，充分发挥好老同志“传帮带”的作用，注重“正向激励”“容错免责”“问责追究”有机结合，用制度激发广大干部的干事创业潜力。建立和完善守规矩重执行的工作制度。坚决贯彻市委市政府和上级市场监管部门决策部署，自觉维护市局党委权威，严守政治规矩，厉行工作规程，做到令行禁止，确保政令畅通。重点整治不服从指挥、工作推诿扯皮、拖拉懈怠等不良现象，坚决纠正机关庸、懒、散、松不正之风，以适应监管现代化的需要。继续实施领导干部挂钩联系基层制度，建立机关处室与基层分局共建制度。建立和完善意识形态工作责任制度。牢牢掌握意识形态工作主动权，切实履行好把握正确方向导向之责、加强网上舆论工作之责、加强阵地管理之责、处置意识形态领域问题之责、意识形态工作队伍管理之责，在重大政治原则和大是大非问题上敢于斗争、敢于交锋、敢于亮剑。

2.锤炼实干争先作风

强化目标管理。适应新体制需要，整合原有各部门的考核机制，建立全系统统一全新的目标考核体系，优化考核指标，完善考核办法，更好地发挥考核的导向激励作用。坚持四个责任制。坚持条线责任制，做到条线分工与工作职责统一、权力与责任统一、任务与压力统一；坚持授权责任制，按照权责一致原则授权到位，推动有关领导和牵头人员主动想办法、主动抓工作、主动拿措施、主动解难题；坚持指派责任制，接受指定人员对承接任务“首受负责、一接到底”；坚持应急责任制，严格按照应急管理预案落实应急处置责任，确保快速响应、有序处置、高效优质。深化创先争优。在全系统组织开展创先争优工作竞赛、各种业务技能比赛，赛出水平、赛出干劲、赛出正气、赛出氛围。大力开展“一局一品、一条线一亮点”活动，努力形成一批具有监管特色的新典型、新模式、新亮点、新经验，让全系统工作在全国系统有声音、全省系统有影响、全市范围有位置。严抓督查落实。重点“落实一个责任、完善一个机制、用好三项权力”。“落实一个责任”，即落实督查人员的督查责任，实行督查工作实名制，谁督查谁对督查结果负责。“完善一个机制”，即完善督查推进机制，明确责任到岗到人，跟踪督查到点到位，提高系统上下执行力。“用好三项权力”，即班子成员、部门负责同志统筹用好统一调度权、临机处置权和奖惩建议权，凝聚条线部门力量，同心同德谋发展，齐心协力抓落实。

3.夯实党建工作基础

压实党建主体责任。建立完善党委主要领导履行党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”、处室负责人齐抓共担的党建工作机制。加强基层支部建设。推进党支部建设标准化规范化，完善“”“主题党日”“党员过政治生日”等制度，争创星级党支部，创新开展党支部工作，做到“一支部一品牌”，开展好“党建助企建”“在职党员进社区”和创新创优等活动。严肃党内政治生活。强化党员领导干部党内政治生活记实管理，提高民主生活会质量，落实谈心谈话、民主评议党员、双重组织生活等制度，不断增强组织活力。推进党建与业务深度融合。建立政治理论学习与业务知识学习、党建中心任务与业务重点工作、党员监督管理与日常工作督查相互融合、相互促进机制，探索建立“数字化党建”管理系统，选优配强党务干部。

4.深化全面从严治党

积极运用党风廉政建设电子考核系统，把全面从严治党“两个责任”落实到位。持续开展“下沉式”巡查，扩大巡查覆盖面，推动全面从严治党向基层延伸。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格内控管理，杜绝“跑冒滴漏”，扎实推进精文减会，努力为基层减负。科学运用监督执纪四种形态，构建良好政治生态。全力支持派驻纪检监察工作，真心欢迎监督，真诚接受监督，确保“两个责任”相互衔接、形成合力。