经济体制改革工作要点范文

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一、深化企业改革

（一）继续推进企业改制、加快企业机制转换。企业改制工作继续按照“全面、彻底、规范、配套”的要求进行深化完善。没有改制的国有(集体)企业，特别是大中型企业，对照“企业产权转让到位、职工劳动关系调整到位、法人治理结构运作到位”的改制标准，坚决推进到位，确保在年内完成改制任务。已经改制但不彻底、不规范的，要“回头看”，严格对照改制标准进行规范完善。严把清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关，按程序操作，确保改制工作有序进行。企业改制后，要加快经营机制转换，按照《公司法》和《企业章程》规范运行，完善“三会一层”法人治理结构，保证董事会的决策权、监事会的监督权和经理层的生产经营权运作到位。适应市场竞争的要求，形成自主经营、自我发展、自我约束的决策机制、激励机制和约束机制。不断深化以人事、用工、分配三项制度改革为重点的企业内部各项改革，逐步建立现代企业工资收入分配制度。进一步完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法，保护员工的合法权益，充分调动广大员工的积极性和创造性。

（二）大力推进企业上市和开放式资产重组。在改革改制的广度和深度上求突破，将企业改革-的过程变为企业产权制度改革的过程、开放式资产重组的过程和结构调整、技术：升级的过程。积极培育优质企业通过项目推进、规范改制或重组，加速冲刺一批、继续孵化一批和筛选储备一批，形成企业上市梯队。着重做好豪都、悦达赛达、悦达美国公司、江动控股的深圳远望和宏大等企业上市的冲刺准备工作；做好振阳、德发、东台纺机等企业上市的孵化培育工作；做好森达、八菱等企业上市的后备工作。按照结构调整和产业升级的要求，打破地区、行业和所有制界限，积极实施集团化、规模化战略，把企业改制与招商引资、项目推进结合起来，以存量引增量，以增量上质量，在更大范围内、更高层次上实行资本、设备、人员、技术等资源的优化整合。充分发挥我市的比较优势，使劣势变优，优势变强，增强经，济发展后劲。鼓励大企业争当重组主体，通过参股、控股、兼并、收购等方式，做大做强，实现优势扩张。一般中小企业要甘做被重组对象，以品牌、证照、资产、设备、人才、技术等生产要素，通过公开出售、合资合作等形式，主动投大靠强，大力引进外来资本、技术和人才，借梯上楼，发展壮大自己。

（三）完善劣质企业市场退出机制。采取多种形式，疏通劣质企业的退出通道。对严重资不抵债、持续不能偿还到期债务、复无望的企业，规范实施依法破产。对规模大、职工多的劣质企业，积极争取计划破产。对于那些不具备破产条件的特困企业，可采取解散清算、依法注销、兼并拍卖、歇业分流等多种方式退出市场，着重做好职工的分流安置。

（四）监督企业依法经营。督促企业严格执行公司法、劳动法、环保法、安全法、会计法、统计法、税法等法律法规，在劳动用工、社会保障、安全生产、环境保护、纳税管理、财务统计、核销和剥离资产管理及中小股东权益保护等方面依法运作，诚信经营。加强对改制企业的培训指导和监督服务，建立和完善“三会一层”相互关系的协调服务机制，积极协调改制企业股东、董事、监事之间的矛盾纠纷，规范改制企业的运作行为，使其步入法制化的轨道。

三、全面推进事业单位改革

（一）进一步完善事业单位分类管理。以政事、事企分开为目标，围绕“面向社会、面向市场”这个重点，在合理界定事业单位职责范围的基础上，按照分类管理的要求，针对性地制定管理办法。按照“区域覆盖和就近服务”的原则，通过撤、并、转、建等多种形式，合理调整事业单位布局，优化资源配置，形成布局合理、功能健全、服务完善的事业单位结构体系。重点做好教育布局结构的调整优化工作，提高教育资源的使用效益。

（二）着力推进事业单位产权制度改革。本着“提高效率和效益、减少财政投入、调动员工积极性、促进社会事业快速发展”的原则，加快推进事业单位产权制度改革。对各类生产经营型、技术中介型事业单位，积极创造条件，借鉴和移植企业改革的成功经验和主要做法，大力进行“事转企”的民营改制，加快社会事业产业化、市场化、社会化步伐。积极探索部分医院、学校等事业单位进行“公转民”的改制。大力鼓励各种社会力量、外来资本、民间资本参与事业单位改制，兴办社会事业。

（三）全面深化事业单位内部改革。在界定职能、核定编制、裁减冗员的基础上，进一步落实事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人的自我约束机制。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，引进竞争激励机制，完善聘用制度，建立岗位管理制度，实行全员制。按照效率优先、兼顾公平的原则，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的分配办法，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。推动事业单位管理创新，着力构建与市场经济相适应的充满活力的内部运行机制，全面提高事业单位的社会效益和经济效益。

三、继续深化农村各项改革

（一）深化完善农村税费改革。按照“巩固、完善、提高”的要求，进一步深化农村税费改革，积极落实配套政策，严格执行控减农民负担的各项政策，切实减轻农民负担，防止反弹。搞好农村集体资产管理，妥善做好村级债务化解工作，完善村账乡管制度，建立健全农村税费改革转移支付资金的审计监督制度，保证农村基层组织正常运转。

（二）加快小城镇改革步伐。积极做好国家级和省级小城镇综合改革试点工作，围绕“农民致富、农业发展、城乡一体、跨越发展”的要求，积极探索小城镇或城郊集体土地流转试点，促进农村集体土地流转升级，让土地资源得到充分开发利用，让农民得到实惠，并把它作为农村人口向城市转移、做大做强城市的一个战略举措采抓。积极引导和鼓励农民进城自主创业，大力发展非农产业，促进农业人口向非农产业和城镇有序转移，逐步实现农村城镇化、城乡一体化。

（三）全面推进户籍制度改革。迅速贯彻落实全省户籍制度改革的重大政策，建立城乡统一的居民户口登记制度，以合法固定住所或稳定职业（生活来源)为户口准迁条件，建立城镇户口迁移准入制度，并在子女入学、入伍、就业等方面一视同仁。取消城乡户籍限制，取消进城人口计划指标管理，进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件，实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策，降低进入城市的门槛，促进农村人口和外来人口向城市（镇）有序转移。

（四）加快土地流转制度改革。在坚持以家庭承包经营为基础、“统分结合”的双层经营体制的前提下，积极创造条件，按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全土地流转制度，规范土地流转程序，研究制定合理的土地流转收益分配办法。积极探索农村集体非农建设用地流转，壮大农村经济组织实力，增加农民收入，降低用地成本，推动经济发展。运用市场化的办法，推动土地有序、高效流转，提高农业产业化、集约化和规模化经营水平。大力引导工商、民间和外商资本投入农业，调整农业产结构，培育龙头企业，加快推进“超市农业”工程，形成具有区域特色和比较优势的农业基地，发展壮大农村经济。

（五）放开搞活滩涂资源。加快实施滩涂“一路五区四带”战略，大胆地探索运用市场化手段，采用出售转让、合资合作、承包租赁等方式，大力吸引外资、科研院所、工商企业、社会自然人等投资开发滩涂，使资源优势尽快变成经济发展优势。进一步加快林业产权制度和小型水利设施产权制度改革，促进林业的发展和水利设施的建设。

四、积极实施行政管理体制改革

（一）进一步推进行政审批制度改革。积极推进依法行政，加快转变政府职能，真正把政府职能转移到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上采。按照“缩减、集中、公开、便捷”的原则，继续深化行政审批制度改革。围绕“提高效率、便民服务”的要求，对观有行政审批项目进行再清理，进一步缩减行政审批项目。上级没有明文要求审批的项目，坚决取消审批；可用市场机制代替的审批项目，尽量运用市场机制采处理。规定保留的审批项目，尽快实施内部电脑联网，进行公开联动审批操作。公开审批程序，公布审批条件和结果。所有审批事项都要实行集中受理、统一收费、限时审批，并通过电脑联网，推进电子政务，达到便民、快捷的要求。

（二）加强行业协会、中介组织和社区建设。采取有效措施，引导扶持纺织、机械、化工、食品等主导行业的骨干企业率先牵头组建行业协会，逐步健全其他行业协会，加快发展全市乃至全省、全国性的行业协会，以取得按国际通行规则运行的主动权。积极发挥行业协会在行业自律、同业维权和国际交往中的作用，进一步确立行业协会的独立地位，扩大行业协会的覆盖面，逐步强化行业协会对全行业的统筹指导和协调服务，提高其权威性和公正性。把原来政府主管部门行使的行业管理职能逐步转移到专业行业协会。加强行业自律和企业的自我保护功能，建立适应市场经济体制要求的行业自律管理体系。积极鼓励和扶持会计师事务所、律师事务所、产权交易所、生产要素市场等中介组织的发展，加强规范管理，强化队伍建设，增强诚信意识，提高服务水平和服务质量。积极探索扩大社区服务管理功能，把与社区居民生活密切相关的社会服务交还给社区办理。按照“政府指导、社会参与、资源共享、共驻共建”的原则和“市场化运作”的要求，逐步建立和健全综合性、多功能、一体化的社区管理服务体系。

五、探索国有资产管理体制改革

（一）建立国有资产的管理、营运和监督体系。对整个国有资产进行清查登记，摸清家底，分别建立企业和行政事业单位、经营性和非经营性、公益性和非公益性国有资产台帐。研究制定国有资产营运管理实施细则和考核奖惩办法，在明确权益、权利的同时，落实义务和责任。对经营性国有资产，加大出售改制力度，使国有资产由实物形态变成价值形态，实观保值增值。加强国有土地资产管理，强化政府对土地一级市场的垄断，严禁国有划拨土地私下转让，全面推进经营性用地，特别是房地产项目用地竟价出让，最大限度地增加政府土地收益。对非经营性国有资产，特别是公益性国有资产，加大监管力度，确保安全不流失。

（二）积极发展、培育要素市场和产权市场。在进一步规范商品市场的基础上，积极发展培育劳动力、技术、金融、土地、信息等要素市场和租赁、产权、企业拍卖等产权市场。建立健全市场体系，充分发挥市场配置资源、信息导向、深化竞争和沟通联系等功能作用。国有土地使用权出让、国有资产出售、基础设施建设投资等由政府调节配置的资源，-必须采取公开招标、拍卖等市场化办法运作。制定和完善市场规则，加强市场管理和监督，促进生产要素市场和产权市场的发育成熟。

六、进一步深化社会保障制度改革

（一）切实做好就业和再就业工作。坚持经济发展与增加就业相结合的方针，把扩大就业作为经济和社会发展的优，先目标，把营造良好的创业环境和提供充分的就业机会作为重要工作来抓。进一步完善和落实扶持促进再就业的各项政策措施，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。大力发展个体私营经济，积极发展劳动密集型产业，千方百计地扩大就业渠道。积极引导全社会转变就业观念，推行灵活、多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。建立健全就业和再就业的管理服务网络，加强对下岗失业人员的技能培训。深入开展再就业援助活动，逐步建立劳动者自主择业市场调节就业、政府促进就业的新机制。

（二）进一步完善社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应、包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助等多层次社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保障制度和城市居民最低生活保障制度。积极探索通过国有资产变观、国有股权出让、调整财政支出结构、社会赞助、捐赠等办法，完善多渠道筹措社会保障资金的筹集机制，确保下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金、企业离退休人员养老金和城市“低保”金的按时足额发放，做到应保尽保。进一步加强社会保险扩面征缴工作，重点抓好新建企业、民营企业和个体私营企业的参保扩面，以及改制破产企业分流人员和再就业的下岗失业人员社会保险关系续接工作。继续推进医疗保险制度改革、医药卫生体制改革和药品生产流通体制改革。扩大医疗保险覆盖面，加快实施公务员医疗补助、企业补充医疗保险、职工医疗互助等办法，不断完善多层次医疗保障体系。积极推进社会保障管理服务社会化，尽快在街道、社区及有条件的乡镇建立劳动保障平台，全力推进企业退休人员、失业人员社区管理工作。进一步加快经济适用房建设，完善廉租房运作办法，改善住房困难户的居住条件。

建立健全市改革工作领导小组，统筹领导各项改革工作。改革工作领导小组实行月度例会制度，定期听取各项改革工作的进展情况汇报，指导、协调各项改革的操作实施，研究解决改革工作中的突出难题，确保各项改革实施到位。体改部门要切实履行改革的牵头协调和督查指导职责，强化对改革工作的督查指导，定期向改革领导小组汇总上报改革工作的实施情况。各地、各部门、各单位都要围绕今年的各项改革任务进行细化分解，落实到位，并迅速研究制定改革工作的具体实施计划。各地、各部门、各单位的主要负责人是改革工作的第一责任人，必须切实担负起本地、本部门、本单位的改革重任，创造；陆地完成各项改革任务。年终，对各项改革工作进行严格的考核奖惩。特别是对企业改制工作，要组织专门班子进行检查验收，从资产变观资金收缴、产权过户、职工劳动关系调整、证照变更、核销和剥离资产管理、法人治理结构产生等方面进行检查验收。对出色完成改革任务的，给予表彰奖劢；对完不成改革任务的，要说明原因，限期完成。确保今年的各项改革任务保质保量地完成。